公益訴訟，贛州檢察新作為

劉弟發 本社記者 張勇 徐隆林

>>群眾向第六檢察部送來錦旗、感謝信。 贛州市人民檢察院供圖

保護客家圍屋行政公益訴訟案入選最高人民檢察院文物和文化遺產保護公益訴訟典型案例；郭某某等人生產、銷售硫磺熏制辣椒民事公益訴訟案入選最高人民檢察院公益訴訟十大典型案例；保護煙園圍紅四軍軍部舊址行政公益訴訟案報送最高人民檢察院參評指導性案例、典型案例；督促履行電梯井質量安全監管職責行政公益訴訟案入選省人民檢察院公益訴訟典型案例……翻開江西省贛州市人民檢察院第六檢察部的成績單，穩健中不乏亮點，暖心又不失成效。

近年來，贛州市人民檢察院的公益訴訟案件立案、訴前檢察建議等數量呈逐年增加之勢。其中，2021年上半年，立案公益訴訟案件616件，向行政機關發出訴前檢察建議510件。公益訴訟的枝芽藤蔓已延伸覆蓋到百姓日常的吃、穿、住、用，涵蓋紅色文化保護、生態環境和資源保護、食品和藥品安全等各個領域，為人民美好生活的方方面面筑起堅強的法治保障。

習近平總書記曾深刻指出：“檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任。”贛州市人民檢察院按照最高人民檢察院對公益訴訟的要求，堅持以公益訴訟為重點，不斷拓寬公益訴訟辦案范圍，展現出檢察新擔當、新作為，辦案質效實現大幅提升，呈現出“五新”的良好局面，以實際行動回應了群眾的新期待、新要求。

新突破

贛州市位于江西省最南部，是江西省的南大門，全省面積最大、人口最多的省轄市，素有紅色故都、客家搖籃、世界橙鄉、世界鎢都的美譽。

2019年8月，贛州市章貢區多個小區的群眾反映稱，小區的電梯井底坑存在積水問題，嚴重影響電梯運行安全。接反映后，該院第六檢察部的檢察官深入轄區各個小區進行現場調查。

調查查明，章貢區海亮天城、福祥小區、中梁江督府、瑞安家園等小區電梯井底坑存在潮濕、滲漏、水漬和井坑積水問題，極易引發電梯運行過程中的安全事故，侵害社會公共利益。

檢察院審查認為，贛州市住房和城鄉建設局（下稱“贛州市住建局”）作為行政主管部門，直接負責中心城區房屋建筑工程質量保修及物業服務企業的監督管理，應行使監管職責，督促案涉住宅小區的施工單位、物業服務企業履行保養、維修義務。

2020年3月25日，檢察院采用公開宣告送達的方式，向贛州市住建局發出行政公益訴訟訴前檢察建議，提出三項具體建議，督促消除安全隱患。

贛州市住建局收到檢察建議書后高度重視，立即制定專項整治方案，全面排查，建立臺賬，并開展了專項檢查，及時調度整改。僅兩個月時間，案涉小區的電梯井積水問題已解決。同時，贛州市住建局還以此為契機，對城區共10657個電梯井進行全面排查，并將電梯井滲水、積水問題納入物業管理項目考核內容。

“電梯安全隱患直接關系到居民群眾的生命財產安全。”市民張強談及此事，不由得豎起大拇指說，“這就是老百姓的‘急難愁盼’事，檢察院和住建局是為群眾辦了一件大實事、大好事。”

據該院第六檢察部主任鐘偉民介紹，贛州市檢察院通過規范翔實的調查取證和充分的評估論證，確保了訴前監督精準規范；通過聚焦問題解決持續跟進監督，做好“下半篇文章”，推動徹底整改到位；通過以點帶面，在全市部署開展專項行動，推動齊抓共管長效機制落地，較好地回應和解決了小區居民反映的民生問題，贏得了群眾的認可，實現辦案政治效果、社會效果、法律效果的統一。

通過檢察建議推動贛州市住建局在全市范圍開展整治并建章立制，是第六檢察部眾多經典案例中的一例。鐘偉民介紹，2021年，該部辦理了瓶裝燃氣安全行政公益訴訟案3件，通過開展“回頭看”抽查評估，組織全市統一“回頭看”，確保取得實效，并助推地方立法出臺。在辦理公民個人信息保護行政公益訴訟案中，向市市場監督管理局發出檢察建議，督促全面排查、行業監管、源頭治理，維護了公民的個人信息安全。

同時，該部就某磚廠違規排放工業廢氣污染環境行政公益訴訟案開展公開聽證，并做成“公開聽證示范案件”，提供各基層檢察院參照執行。此外，還通過創新機制，不斷延伸公益訴訟觸角；拓寬渠道，不斷豐富公益訴訟案源；自我加壓，不斷加大案件線索摸排核查工作。

“市檢察院領導親自帶隊，帶頭抓辦案，并將所辦案件制作成模板下發基層，較好地發揮了示范引領作用。”鐘偉民說。

據統計，截至2021年6月，全市公益訴訟案件立案616件，同比增長112.41%；發出訴前檢察建議510件，同比增長128.70%；訴前公告39件，比去年增加3件，提起刑事附帶民事公益訴訟14件。其間，1至5月，該市的立案數、訴前數均超過全省平均水平，均排全省第三，辦案有了新突破。

新舉措

一句留言“擦亮”一座烈士紀念塔。2019年6月，有網友通過瑞金市檢察院官方微信公眾號“紅都檢察”留言，反映瑞金市人民會場烈士紀念塔管理不到位。瑞金市檢察院及時組織調查，發現園區周邊雜草叢生，塔基大理石臺階嚴重破損，塔身多處有劃痕，塔身文字油漆剝落，未設立保護標志等問題。同時，經對該市其他烈士紀念園區進行調查，發現分布在各鄉鎮的小型烈士紀念遺址均不同程度存在管理不善的問題。

瑞金市檢察院發出檢察建議后，行政主管單位及時對瑞金市人民會場烈士紀念塔進行了修繕，同時向瑞金市政府提出了全市排查、分期修繕的意見。如今，包括烈士紀念塔在內的十余處烈士紀念遺址得以修繕。

據了解，贛州全市檢察機關積極開展“紅色軍事文化史跡”專項行動，主動到相關行政機關調取當地紅色軍事文化史跡、歷史建筑、文物古跡保護情況，做到底數清、情況明，并對轄區內紅色軍事文化史跡開展全面走訪摸排，發現問題及時立案監督。目前，全市共立案相關公益訴訟案件38件，發出訴前檢察建議32件。

同時，贛州市檢察院緊盯瓶裝燃氣安全、養老機構食品衛生安全、問題井蓋、塑料污染等群眾“急難愁盼”的事，立足本職解民憂。2021年，該院圍繞9個方面公益訴訟重點內容，早謀劃、早部署，全市一體統籌調度。截至日前，共立案辦理相關公益訴訟案件260件，發出檢察建議244件。

工作中，該院通過“月報”的方式進行辦案指引，通過聯動、交流化解中心城區基層院辦案薄弱問題，通過組織評選優秀案件、組織學習不斷改進對基層檢察院的指導方法。

據介紹，在新的指導舉措下，各基層檢察院的辦案質量得到明顯改善，數量也不斷增加。以經開區檢察院為例，該院今年上半年立案24件，比去年同期翻番。

新提升

一直以來，贛州市檢察機關始終銘記“公共利益代表”的角色要求，始終堅持以人民為中心的司法理念，有效發揮檢察機關通過公益訴訟維護國家利益和社會公共利益的職能作用。在保持辦案規模的基礎上，多舉措回應人民群眾對新時期公益訴訟工作的新要求、新期待，不斷提升辦案質效。

據了解，該院通過開展“回頭看”和案件質量評查等活動促問題整改，不斷提升、鞏固專項行動成效；通過對已辦結的公益訴訟案件進行評查，不斷強化辦案干警證據的獲取意識，提升調查取證的能力，不斷提高案件質量；通過專家對案件的“問診把脈”，加強審判實務專家的實務問題交流，開展公開聽證等方式，不斷提升公益訴訟案件監督的精準度；通過建立一體化工作機制，共同促進公益訴訟工作依法、規范開展；通過加大業務培訓力度，使干警補齊自身短板，開闊辦案思路，進一步提升辦案能力。

同時，該院扎實落實省院“七個一”要求，目前已完成開展一個特色專項活動、推動一個領域的行業治理等六項目標；加強總結提煉，強化典型案例撰寫報送，16件典型案例被報送省院、最高人民檢察院，其中，“石城縣檢察院督促整治白蓮加工經營污染環境行政公益訴訟案”“龍南市人民檢察院督促保護煙園圍紅四軍軍部舊址行政公益訴訟案”被省院選中并報送最高人民檢察院參評指導性案例、典型案例。

2021年2月5日，在全省檢察機關國有財產保護領域公益訴訟典型案例講解視頻會上，贛州市檢察院以“贛州市環境保護稅行政公益訴訟案”為主題介紹經驗做法，省院要求全省各地市推廣借鑒，并實現環境保護稅辦案全覆蓋。

此外，贛州市檢察院與市審計局建立檢審協作配合工作機制，與市河長辦、市水利局聯合開展“河長湖長+檢察長”專項監督行動，并實現與廣東、湖南、福建等地跨區域公益訴訟協作交流常態化，機制建設不斷有新進展。同時，贛州檢察機關主動對外宣傳，實現了每個基層院均有內外網宣傳，擴大檢察公益訴訟影響力，助力群眾滿意度提升。如，江西省電視臺《晚間800》專題播報龍南市院保護客家圍屋公益訴訟案件，網絡點擊量達17.8萬人次。

“公益訴訟檢察的本質是助力依法行政,共同維護人民根本利益,把以人民為中心落到實處。”最高人民檢察院檢察長張軍在作專項報告時明確提出，“檢察機關與政府部門雖分工不同,但工作目標、追求效果完全一致,并非‘零和博弈’。”如今，贛州市檢察機關正努力向“訴前維護公共利益”邁進，積極以對黨和人民高度負責的態度慎重履職、擔當作為。