裝配式建筑激勵政策滿意度評價研究＊——基于利益相關者的角度

■ 李麗紅 邱羽

沈陽建筑大學管理學院 沈陽 110168

0 引言

裝配式建筑是將預制部品部件在工地裝配而成的建筑[1]。裝配式建筑的推廣符合“四節一環保”的綠色發展理念，有利于建筑業可持續發展。但PC 構件的高成本造成企業在開展裝配式建筑實踐時短期成本增加，而長期收益具有一定不確定性，這就需要政府出臺適當的政策和措施加以鼓勵[2]。截至2018年1月我國已經有30多個省市頒布了相關指導意見以及行動方案，地方性配套激勵政策也陸續出臺以推動行業發展[3]。但是對于已經出臺的各項裝配式建筑激勵政策，各利益相關者對其是否滿意不得而知，因此需要對政策的滿意度進行評價。

目前我國還沒有對裝配式建筑激勵政策進行滿意度評價的文獻。在其他政策滿意度評價方面，王漫紅等首先對不同參保人員的醫保政策總體滿意度進行差異性檢驗，其次利用因子分析對政策滿意度評價指標進行降維分類，最后通過Ordinal回歸分析確定影響醫保政策滿意度的主要因素[4]。張龍基于政策需求主體的角度，利用因子分析對15 項小微企業減負政策進行滿意度評價，并利用單因素方差分析對企業類型-政策滿意度進行交叉分析[5]。趙靜等基于利益相關者視角，運用AHP 層次分析法對林改政策進行滿意度評價，并利用ⅠPA 象限圖進行各利益相關者的重要度-滿意度分析[6]；張自強等基于農戶的視角利用熵值法和模糊綜合評價法對集體林改政策進行滿意度評價，并建立ⅠPA 象限圖尋找影響滿意度的重要因素[7]。柳清瑞、方菲、曹海林等都基于農戶的角度，建立政策滿意度的評價指標體系，利用因子分析分別對新農保政策和一事一議財政獎補政策進行滿意度評價[8-10]。

通過對以上文獻的梳理總結出，政策滿意度研究多是先對政策進行整體滿意度評價，再對政策作用主體與政策滿意度進行交叉分析，以研究不同作用主體對政策滿意度的差異。在評價方法上，主要運用因子分析法、單因素分析法、層次分析法、模糊綜合評價法、ⅠPA 象限圖分析法等。在評價角度上，多是基于政策的主要利益相關者角度。由于裝配式建筑激勵政策種類繁多，作用主體廣泛，并且政策之間具有一定的關聯性，因此本文基于利益相關者的視角，利用K-W 非參數檢驗研究不同利益相關者對政策滿意度是否存在顯著性差異，其次通過因子分析對政策進行降維分類，并進行政策總體滿意度和各單位機構-滿意度交叉分析，最后利用ⅠPA 象限圖分析法，對每一項政策的重要度-滿意度進行分析，并提出政策改進措施。研究既對激勵政策進行梳理，保證研究對象的全面性，又基于利益相關者角度進行政策滿意度評價，保證評價角度的系統性，使研究的結果更加真實準確，為政策的修訂和再制定提供借鑒和參考。

1 于利益相關者角度評價的必要性

利益相關者理論強調組織應當了解并尊重所有對組織行為和結果產生影響的個體，盡量滿足各方的利益和需求，而不只關注股東所獲得的收益。將利益相關者理論應用于政策滿意度的評估，為人們思考問題開辟了一個新的視角與框架[11]，并具有以下重要意義。一是能夠對利益權力進行再評估，權衡利益關系；二是能表出達利益相關者需求，找到政策存在問題，有針對性的進行政策改進；三是可以同時獲取政策使用者、政策執行者等不同社會成員的意見，將利益相關者之間的能力和知識進行互補，使評價結果更加準確可靠。

1.1 利益相關者界定

裝配式建筑激勵政策的利益相關者是指在政策激勵下，為裝配式建筑的建設和推廣投入一定人力、物力、財力并承擔了一定風險的主體，其活動能夠影響政策目標實現[12]。裝配式建筑建造過程主要包括開發、設計、生產、施工、運營5 個階段，由于運營階段的利益相關者在整個裝配式建筑的建造過程中決策權和參與度較低，因此不予考慮。本文確定的利益相關者包括：開發單位、設計單位、構件生產企業、施工單位、監理單位、咨詢單位、科研、教育及培訓機構，而政府機構是政策的制定者，并且在建設全過程起到監督管理的作用，因此也將政府單位納入激勵政策的利益相關者中。

1.2 利益相關者政策滿意度作用機理

裝配式建筑激勵政策滿意度是指政策實施后，各利益相關者獲得的經濟補貼、服務保障、技術支持、優創優評等權力利益的實際值與目標值的感知對比狀態[13]。如圖1 為利益相關者政策滿意度作用機理，利益相關方在政策激勵過程中并非始終尋求利益最大化，更多時候是尋找滿意度最高的預期結果[14][15]。在政策激勵過程，如果每一個利益相關者的需求與目標都能得以實現，那么他對于整個激勵系統就會產生很高的滿意度，從而積極地參與到裝配式的建設過程中，有助于系統的協調發展，同時政策的再設計將考慮各利益相關者的需求與建議，既協調了各主體之間的利益關系，也提高了政策質量[16]。

圖1 利益相關者政策滿意度作用機理

2 研究設計

2.1 數據來源

沈陽市作為國家首個現代建筑產業示范城市和國家首批裝配式建筑示范城市，在裝配式建筑方面不斷取得新突破。沈陽市于2010年開始出臺裝配式建筑激勵政策，在產業政策配套方面具有較早的經驗，并且有較長的時間跨度和足夠的樣本可供研究，因此選擇沈陽市進行政策滿意度評價的實證研究。

本研究采用問卷調查的形式獲取數據，調查問卷包括3 部分內容：（1）調查者的基本信息，包括工作單位性質、年齡、工作年限、從事與裝配式建筑相關工作年限；（2）采用李克特5 級量表對15 項裝配式建筑激勵政策滿意度打分，從非常不滿意到非常滿意依次設為1～5 分；（3）對政策滿意度低（≦3分）產生的原因進行選擇。通過問卷星、電子郵件、微信群、QQ 群等多種形式對沈陽市政府機構、施工單位、預制構件廠、設計單位、開發企業的中高層管理人員進行問卷發放，共收集問卷212份。

2.2 研究變量

為貫徹住房與城鄉建設部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92 號），沈陽市政府和市建委陸續出臺了《沈陽市推進建筑產業現代化若干政策措施的通知》（沈政辦發[2015]95 號）、《沈陽市建筑產業現代化示范工程補貼資金實施細則》（沈建[2018]231號）、《沈陽市大力發展裝配式建筑工作方案》（沈政辦發〔2018〕28 號）等政策文件以推動裝配式建筑的發展，按照政策的激勵作用將以上配套政策歸納為土地、規劃、財政、稅收、市場引導、建設管理、科技創新和金融政策，如表1 所示，作為本次的研究變量以開展政策滿意度評價實證研究。

表1 沈陽市裝配式建筑激勵政策（自2015年以來）

2.3 研究方法

由于收集到的數據不滿足正態分布，因此選擇K-W非參數檢驗來研究不同利益相關者對政策的滿意度是否存在顯著性差異。利用SPSS 22.0 對獲得的量表數據進行信度分析，得到α 值為0.951，表明該量表有較好的內部一致性，計算得到KMO 值為0.848，P=0.000＜0.001，檢驗結果表明問卷收集的數據非常適合做因子分析。因此本文選擇因子分析對政策進行利益相關者-滿意度交叉分析，最后根據因子分析獲得各政策變量的權重，構建15 項政策的重要度-滿意度象限圖，根據各項政策所在象限，對需要調整的政策提出改進措施。

3 研究結果分析

3.1 基于K-W的滿意度差異性檢驗

運用K-W 非參數檢驗來研究不同利益相關者對15項政策滿意度是否存在顯著差異，結果顯示除了政策F2，各單位對其它14項政策滿意度在0.05的水平上均存在顯著差異。對利益相關者政策滿意度進行成對比較發現，構件生產企業和開發單位、咨詢單位在政策滿意度的分布上存在顯著性差異，如圖2 所示。為了進一步研究各利益相關者對15項政策滿意度水平，利用因子分析對政策進行降維分類，進一步對單位機構與激勵政策進行交叉分析。

圖2 不同工作單位滿意度成對比較

3.2 基于因子分析的單位機構-政策滿意度交叉分析

3.2.1 政策的特征值及貢獻率分析

如表2 方差貢獻率分析表所示，一共可以提取3 個主成分代表15 項政策，其解釋總變異的百分比為77.338%，大于60.0%。說明提取的3 個公因子能夠充分提取和解釋原變量。

表2 方差分解主成分提取分析表

3.2.2 公因子的確定

根據表3 旋轉后的因子載荷系數所示，將15 項激勵政策分為3 類，如表4 所示，第一因子變量在政策D1、G2、F2、E4、H1、F1、F4有較大的荷載，將第一因子變量定義為資金類政策因子。第二因子變量在政策C1、E1、F3、G1、B1 上有較大的荷載，定義為建設類政策因子。第三因子在政策E3、A1、E2 上有較大的荷載，定義為市場推廣類政策因子，旋轉空間中的成分圖，如圖3所示。

表3 旋轉后的因子荷載矩陣

表4 激勵政策分類

圖3 旋轉空間中的成分圖

3.2.3 政策的因子值計算

得到公共因子之后，計算得到各項政策的得分系數矩陣，如表5所示。

表5 成分得分系數矩陣

得到公共因子之后，依次用X1,X2…X15表示15 項政策平均分，由因子得分系數矩陣可計算因子得分模型如下：

(1)計算得出資金類政策因子、建設類政策因子、市場推廣類政策因子得分分別為3.50分、3.28分和2.33分。

以各因子貢獻率為權重做加權平均，如公式2所示，

計算得出沈陽市15項政策因子綜合得分為3.37分，實施效果較好。

對各利益相關者政策滿意度進行排序，如表6所示，其中開發企業對資金類政策滿意度最高，主要因為建設單位是工程項目的發起者和組織者，在建設過程中能夠獲得激勵政策的直接補貼，是裝配式建筑的核心利益相關者[17]。政府機關對資金類政策的滿意度最低，因為政府作為激勵引導的主導力量，認為政策的實施效果仍然沒有達到預期的滿意狀態。施工單位與咨詢單位對建設類政策滿意度低，主要因為建設類政策雖然提供商品房預售的權力、對項目成本進行補貼，緩解了開發商資金緊張問題，但增加了商品房品質低劣、銷售欺詐行為的風險，并在施工技術方面給施工單位造成一定壓力。咨詢單位對建設類政策滿意度明顯低于其它單位，進一步分析研究發現，主要是由其在建設全過程中決策力較低造成的。構件生產企業對市場推廣類政策滿意度最高，主要因為政府部門通過基礎設施建設，開辟綠色通道將會給構件生產企業營造便利的運輸條件，提高其工作效率。從總體排名上來看，作為激勵政策主要利益相關者的開發企業、施工單位、構件生產企業對政策的滿意度很高，位于前3位，說明沈陽市裝配式建筑激勵政策已經起到一定作用。

表6 各工作單位政策滿意度排名

對政策滿意度低（分數≦3）產生的原因進行梳理，發現47%的調查者認為現有施工工藝無法達到激勵政策標準，從而無法申報政策補貼；27.67%的調查者認為政策申請流程較為復雜，政策無法得到有效實施；還有16.67%和8.66%調查者認為政策無法帶來經濟效益和政策本身太苛刻。針對存在問題應及時進行反饋，對政策進行修改。

3.3 政策ⅠPA象限圖分析

為了對政策進行具體的指導和改進，根據因子分析得到的政策權重建立政策的重要度—滿意度象限分析圖。重要度-滿意度分析法（Ⅰmportance-Performance Analysis,ⅠPA)是將評價目標的滿意度看成是評價目標表現的函數[18]，后來不少學者用于研究政策滿意度的評價[19]。如圖4 所示。其中C1、D1、F2、G2 四項政策位于第Ⅰ象限，四項政策的重要度和滿意度都位于平均值之上，因此對政策繼續予以保留，發揮其激勵優勢。政策B1、E1、E4、F1、G1、H1位于第Ⅱ象限，這些政策重要度不高，但滿意度均超過平均值，因此要繼續保持政策現狀。政策E2、E2、F3 位于第Ⅲ象限的觀察區，其滿意度較低，對整體滿意度的影響較小，在未來的改進工作中需要觀察以決定下一步的改進方向。政策A1、F4 位于第Ⅳ象限，即滿意度低、影響程度大的努力區，這兩項政策需要加大努力重點改進與修訂。

圖4 政策滿意度-重要度象限圖

4 研究結論與建議

本文首先對利益相關者政策滿意度作用機理進行分析，再此基礎上，利用K-W 非參數檢驗得到各利益相關者對沈陽市14 項裝配式建筑激勵政策滿意度具有顯著性差異；其次，利用因子分析將沈陽市15 項激勵政策分為資金類、建設類和市場推廣3類，其滿意度得分分別為3.50分、3.28分和2.33分，15項政策的總體得分為3.37分，總體滿意度較好。將15項政策與利益相關者進行交叉分析，結果顯示，開發企業、施工單位、構件生產企業作為激勵政策核心利益相關者對政策滿意度高。最后利用各項政策權重和滿意度得出ⅠPA 分析圖，總結出A1土地政策、F4商品房預售政策需要進一步的修訂。根據以上研究結論，提出具體的改進措施。

第一，從政策角度來看，政策的制定應當注重資金類、建設類、市場推廣類政策之間的相互協調，不能顧此失彼，要能發揮政策全過程的激勵作用。在所有激勵政策中，A1 土地政策、F4 商品房預售政策需要進行進一步的修訂以滿足利益相關者的需求。土地激勵政策雖然有助于裝配式建筑的推廣，但限制了開發商對土地的獲取，因此應加強土地出讓管理，增加土地政策的彈性，將容積率、裝配率、全裝修率等更多因素考慮在政策內。F4商品房預售政策雖然能夠加強資金回流，但存在工程爛尾、違法違規銷售、交易不公平、房屋面積管理職能難以厘清、不平衡發展和低效率競爭等風險。如果取消預售制，將削減開發商對土地的投資熱情，短期將大規模縮減土地出讓金，長期也不利于增加市場住宅產品供給，將造成房價上漲。因此不能對商品房預售制度實施“一刀切”，而是應該由地方政府實施自主調控。政府可以針對裝配式建筑新建項目實行商品房預售與現售相結合，多層房屋暫停商品房預售并實行商品房現售，高層房屋須主體封項才能通過商品房預售審批。

第二，從利益相關者角度來看，裝配式建筑政策設計宜從“簡單化”向“精細化”轉變，提高政策針對性，實現精準激勵。政府作為政策的制定者和執行者，需要結合利益相關者各方在裝配式建筑建造過程中扮演的角色、發揮的作用對其預期和需求進行深入分析，最大限度的滿足各個驅動主體面臨的多樣化訴求。施工單位對建設類政策的滿意度低，主要由于目前施工工藝無法達到激勵政策標準；因此政策的制定應考慮技術的可操作性，與此同時建筑企業應該將更多的精力放在技術研發上，優化資源配置，將產學研結合，通過技術創新改善施工技術和工藝技術；其次開展裝配式建筑工人技能評價，健全崗前培訓、崗位技術培訓制度，大力提升施工人員的技術水平。設計單位對資金類和建設類政策的滿意度都不高，因此可以為裝配式建筑設計與體系開發的單位提供專項扶持，以標準化設計指導產業化；同時在項目規范審批、施工設計等環節建立綠色通道，盡量簡化政策申請與審批程序環節。

除此之外，為保持政府和各單位之間的利益均衡，政府可以降低政策性激勵成本，充分利用媒體、互聯網及非營利性方式進行政策宣傳。此外過高的財政補貼也會給政府帶來壓力，政府可以適當降低對各利益相關者的直接補貼，完善其它方式的激勵，比如優化開發商拿地流程、允許分期交納土地出讓金等。同時沈陽市政府還可以建立相應的懲戒機制，對達不到要求的單位收取一定的違約金，或者在土地獲取方面給予限制，從而提高政府激勵的積極性。

最后為提高政策的滿意度，政府需要制定前期-中期-后期的全過程監督機制，前期對政策設計情況進行調研；增強政策的合理性和政府各部門的服務協調度。中期開展行業調研和企業走訪，建立政策實施滿意度評估檔案、數據庫，搭建政企溝通的橋梁。后期定期開展政策滿意度評價工作，監督政策目標的連續性及執行情況，充分發揮裝配式建筑政策的激勵作用，及時對政策實施過程中的偏差進行調整并有側重性地調控或傾斜政策，促進沈陽市裝配式建筑全面有序發展。