未來之城：美好人居 綠色智慧 品質新城

編者按：2021年7月12日，“2021上海新城規劃論壇”在徐匯西岸美術館成功舉辦。本次論壇在上海市規劃和自然資源局、徐匯區人民政府、同濟大學上海新城建設研究中心的指導下，由上海市城市規劃行業協會、上海市城市規劃學會、上海市城市規劃設計研究院、上海同濟城市規劃設計研究院有限公司、中國城市規劃設計研究院上海分院、上海西岸開發（集團）有限公司共同主辦，徐匯區規劃和自然資源局、《上海城市規劃》雜志、《城鄉規劃》雜志和徐匯區城市規劃協會協辦。論壇以“未來之城：美好人居 綠色智慧 品質新城”為主題，圍繞新城作為獨立綜合性節點城市，從區域協同與交通支撐、產業轉型與功能提升、低碳發展與智慧城市、人居品質與高效治理等方面的議題展開深入研討。與會領導、專家和同仁共同暢想品質新城的規劃藍圖，集思廣益為未來新城發展出謀劃策。本刊摘錄專家精彩發言，以饗讀者。

新理念、新格局中的上海新城規劃建設——《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》解讀

范 宇上海市規劃和自然資源局總體規劃管理處處長

1.對新城的再認識。上海歷次總規都立足于中心城功能疏解、市域城鄉體系完善來謀劃新城定位，總體上經歷了從“衛星城”“郊區新城”到“獨立的綜合性節點城市”的定位演變。正值“兩個百年”歷史交匯期，新城“十四五”期間的建設力度和水平將決定上海新一輪城市開發建設的力度和水平，也將決定5個新城未來在長三角全球城市網絡中的競爭力和地位。“獨立的綜合性節點城市”，是指五個新城要各自形成集聚100萬左右常住人口、能夠自給自足、凸顯特色的獨立城市功能；強調二、三產業融合發展的同時，形成良好的人居環境品質；構筑區域輻射的綜合交通樞紐，成為全市經濟發展的重要增長極和上海服務輻射長三角的戰略支撐點，總體上達到“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效”的目標。

2.工作謀劃情況。上海市政府已成立了由龔正市長任組長，陳寅常務副市長、湯志平副市長任副組長的上海市新城規劃建設推進協調領導小組，領導小組辦公室設在上海市規劃和自然資源局。在總體政策框架上，形成“1+6+5”的基本構架：“1”指市政府推進新城建設的《實施意見》，是核心文件；“6”是相關部門牽頭完成6個重點領域專項工作，從全市層面統籌政策機制和重大專項；“5”是新城所在的區和管委會牽頭制定五個新城“十四五”規劃建設行動方案。在這個框架下，形成市區聯動、部門協同的工作機制：市新城推進辦充分發揮牽頭統籌作用，明確年度重點工作，構建溝通協同平臺和實施保障機制；各部門明確分工、主動跨前，積極參與指導規劃建設；各區（管委會）落實主體責任，聚焦全區資源加快推進新城規劃建設實施落地。

3.總體策略解讀。整個新城的《實施意見》可以歸納為“三個投入，九個堅持”的實施策略。一是投入更多功能性的資源，快速形成新城獨立功能。（1）堅持挖掘資源稟賦優勢，構建錯位發展的新城功能格局；（2）堅持產業保障，聚焦產業鏈價值鏈高端和關鍵環節，夯實制造業發展基礎；（3）堅持節約集約發展模式，優化新城開發強度和經濟密度。二是投入更高標準設施配置，切實提高新城人居品質。（1）堅持交通先行，加快建設獨立完善的綜合交通體系；（2）堅持高標準公共服務，提高新城對人才的吸引力；（3）堅持生態環境和空間品質提升，營造宜居環境。三是投入更大政策合力，確保高效開發建設和運營。（1）堅持加強面向新城建設實施的規劃深化和空間統籌；（2）堅持集中資源和力量投入新城重要領域和重點區域；（3）堅持發揮市場作用，形成新城高品質建設和運營長效機制。

讓我們以“等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感”，合力推動本市新城在功能能級、樞紐節點、空間品質等方面實現跨越式發展。

“十四五”新城綜合交通規劃建設工作的思考

李俊豪上海市交通委員會 總工程師

十一屆上海市委十次全會明確提出“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的市域空間發展新格局，其中新城發力是難度最大也最重要的新增長引擎。

嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯五大新城沿對外走廊布設，分別位于滬寧廊道、滬湖廊道、滬杭廊道和沿灣廊道，地處市中心30—60 km半徑圈內，是上海對外聯系的重要節點，地理區位具備與中心城構成上海都市圈“核心內圈”的空間交通區位優勢。同時，5個新城的人口集聚度、職住平衡存在差異，但經過多年發展，均已具備良好的職住平衡基礎。目前，新城的交通建設與“獨立的綜合性節點城市”的要求存在差距，仍具有原衛星城、郊區新城發展的慣性。在這樣的慣性下，新城的基礎設施還存在相當大的問題。交通出行特征方面，新城的總出行規模不高，日均出行量約690萬人次，占全市出行的12%；出行方向以新城內部及與本區聯系為主，比例達到80%，至中心城方向占7%—11%，至周邊省市占2%—3%。這與“獨立的綜合性節點城市”差距很大，也反映目前居民需求與未來新城的居民需求有很大的不同。另外，各新城內部的出行方式中，慢行交通和個體機動化出行比例較高，公共交通機動化分擔率較低，所以新城的交通規劃任重道遠。主要問題可概括為：樞紐對外服務能力有待加強，對外交通服務效率有待提升，新城內部綜合交通體系有待完善。

五大新城交通發展趨勢，包括出行需求增加，輻射功能增強，與長三角城市、周邊新城的交通聯系將進一步增強，以及高品質生活提升，今后新城交通要按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效”的要求和定位進行規劃建設。

對外交通方面，一是強化與長三角的聯系。包括構筑“區域輻射”的綜合交通樞紐，加快服務新城鐵路的規劃建設，完善新城對外高快速路網絡。二是提升與門戶樞紐的快速關系，推動新城銜接門戶樞紐快速大容量軌道交通系統建設。三是完善新城之間的聯系通道。包括彌補軌道服務空白，完善新城之間的路網布局。

內部交通方面，一是堅持公交優先，形成以中運量為骨干的多層次公交體系，至“十四五”末，建成區公交站點500 m服務半徑基本全覆蓋，軌道站（中運量）站點300 m覆蓋率達到30%；二是推進道路基礎設施建設，完善新城道路網絡，至“十四五”末，新城主次干路實施率將超過70%，路網密度達到4.5 km/km2；三是提升慢行交通品質，將新城慢行交通打造為具有吸引力的交通方式；四是完善新城貨運和配套體系，提升新城整體交通品質。

做好頂層設計以后，需要做大量的工作，要實事求是，不斷發現問題，不斷完善，統籌協調各方，合力促進新城發展，建設“人民滿意”的新城。

規劃實施平臺管理的制度方法創新

胡曉忠上海市規劃和自然資源局建筑工程管理處處長

1.新情況。《中共上海市委關于厚植城市精神彰顯城市品格 全面提升上海城市軟實力的意見》中提出，要把對城市品質、城市品格的認識上升到城市軟實力層面來看。城市規劃設計要注重人情味、體現高顏值、增強便利性、提升吸引力、洋溢文化味，而城市品質的提升最終要通過建設項目的實施效果來展現。目前，建設項目存在區域范圍大、建設主體多、開發周期長的特點，同時，在規劃編制與實施、建設訴求與專業規范、公共利益與業主權益等方面存在一系列矛盾。在上海進入以品質為導向的新發展階段，五大新城建設如何促進高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，需要有新的探索。

2.新探索。立足上海新城建設的特點，結合世博文化公園、三林濱江片區、西岸金融城項目規劃實施的探索實踐，規劃項目管理必須從規劃設計管理轉向全系統、全過程和全方位管理，必須有制度方法的創新。基于此，提出建設項目規劃實施平臺管理，即以推動實施為導向，以地區總圖和建設項目設計方案審查為支撐，整合開發、設計、建設、運營、管理力量，通過規劃實施平臺協同服務，充分發揮實施主體的能動性，實現建設項目的全生命周期管控。其基礎是搭建規劃實施平臺，關鍵是統籌實施主體責任落實，核心是基礎性、公益性和公共性要素的管控，目標是實現項目高質量、高品質。工作架構上，一是實施主體搭建平臺，統籌協調、落實責任；二是行政部門業務賦能，參與平臺共同管理；三是專業團隊技術保障，提供“伴隨式”服務；四是專家團隊全程引領，提供專業性、獨立性意見。工作流程上，要加強項目研究，一是將基礎性、公益性、公共性設施納入項目庫，形成項目清單；二是發現存在的問題，形成問題清單；三是對問題進行歸納整理，形成專項研究清單。“三清單”制度，可以確保研究具備綜合性的同時落實基礎性、公益性、公共性的要求。最后，在項目推進過程中結合土地利用制度，確保項目實施質量。在此過程中，還包括編制地區總圖、總圖成果審定、約定開發條件、簽訂工作備忘錄、核提審查意見等。

3.新成效。借助建設項目規劃實施平臺，實現共治共享，推動實踐。一是從單體建筑走向城市建筑，建筑設計要體現城市的公共理念，為城市公共空間增光添彩。二是從街道設計走向街區設計，深度融合路面、立面、第五立面、地下空間、公共活動網絡等，體現集約利用，實現街區高效運行。三是從規劃管控走向規劃治理，構建多元合作的機制，統籌政府、市場、專業技術的力量，共同協商、共同治理，實現規劃引領、面向實施、方法創新和品質提升的工作目標。

邁向高品質的未來之城——《上海市新城規劃建設導則》介紹

林 華上海市城市規劃設計研究院生態景觀分院院長

上海新城經歷了3個主要的發展時期，從衛星城、郊區新城到獨立的綜合性節點城市定位，反映了城市規劃思路的兩個轉變：一是由中心城市單核心向區域多中心轉變；二是新城和中心城市從過去垂直的層級聯系向扁平的網絡聯系轉變。

上海“十四五”規劃提出加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”空間新格局，加快新城向獨立的綜合性節點城市目標發力，表明在新發展階段有了全新的實踐要求。即堅持高點定位，按照“最現代”“最生態”“最便利”“最具活力”“最具特色”的總體導向，建設高品質的“未來之城”。

按照建設“最現代的未來之城”這一總體目標，針對現狀問題，《上海市新城規劃建設導則》從打造“匯聚共享的城市、高效智能的城市、低碳韌性的城市、個性魅力的城市”4個方面提出了13項具體策略、40個要點。

一是打造匯聚共享的城市。在功能上，強調匯聚高能級、有創新力的功能和服務，打造功能聚核、宜業宜居的繁榮都市；在空間上，強調生活和就業融合、復合以及人性化、高品質的城市生活環境，打造活力街區等。

二是建設高效智能的城市。注重智慧科技在城市交通、公共服務、基礎設施等領域的深度融合、迭代演進。強化對外便捷、對內便利，營造更方便優質的出行體驗；做優街坊基本公共服務功能，打造未來社區；系統推進實施新基建，加快數字化轉型。為市民創造更加高效智能的生活。

三是建設低碳韌性的城市。在生態文明背景下，城市發展不能只考慮規模效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置，打造韌性城市、低碳城市。“上海2035”總體規劃和全市“十四五”規劃綱要都明確提出，2025年上海將實現碳達峰。新城應當率先成為全市低碳韌性發展的示范區。具體從3個維度進行闡釋：構建優于中心城的藍綠交織、開放貫通的“大生態”格局；構建安全韌性、彈性適應的空間新模式；構建綠色低碳發展的新樣板。

四是塑造個性魅力的城市。城市特色是區別于其他城市的個性特征和內在特質。根據各新城自然地理特征和人文資源稟賦，從塑造節點有序、軸線清晰的空間結構；打造整體平緩和諧、節點簇群錯落的高度輪廓；創造視景豐富、視點可達、視廊通透的眺望系統；突出歷史保護，彰顯文化特色等4個方面提出差別化的引導策略，營造出“嘉定教化城、青浦江南風、松江上海根、奉賢賢者地、南匯海湖韻”的“一城一意象”。

最后，通過夯實保障機制，確保新城規劃建設落地實施。包括創新完善空間管理政策機制、優化細化相關政策法規標準、形成多方參與的空間治理格局，以及強化空間信息平臺支撐和智慧管理等方面。

“新城發力”背景下的新城總體城市設計探索

張 逸上海市城市規劃設計研究院城市規劃一所所長

立足上海市“十四五”期間對新城整體謀劃的工作背景，提出新城總體城市設計應重點關注“高效集約人地、整體有機空間、快捷便利交通”3個方面。

綜觀上海歷版總規，新城發展經歷了從衛星城、郊區新城到綜合性節點城市的定位演變。“十四五”期間，新城規劃建設工作將以“邁向最現代的未來之城”為目標，以全新的發展定位、理念思路和系統設計來推進總體設計，深入演繹和思考五大新城的未來發展，向獨立的綜合性節點城市目標發力，并從全新角度積極探索新城總體城市設計。

探索一：集聚功能定位、高效集約的人口與用地。在長三角區域重新思考五大新城的功能定位，基于“承載百萬人口”的綜合獨立節點城市發展要求，落實住宅建筑總量，匹配公共服務設施用地、綠地等，穩定新城用地結構。將4個方面的技術路徑貫穿在整體工作思路中：一是從區域、產業、交通、中心、空間意向等多維度考慮新的功能定位；二是以新城中心建設為重點，打造輻射長三角能級的公共中心；三是根據人口規模，落實住宅、公共服務設施用地、綠地等；四是評估后適度打開戰略留白區，增加各類用地可供給空間。要圍繞“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效”的總體要求，定位五大新城的基本功能和要求，在更高的角度、更廣的區域考慮它們在上海及長三角區域中該有的定位和能級以及該達到的目標。

探索二：塑造整體有機、顏值精美的空間與形態。這離不開對城市意象的打造，而“一江一河”是上海中心城區的城市意象。因此，我們要做到以下5個方面：梳理城市軸線，引導空間序列，優化整體空間結構；打造比主城副中心更完備、更有特色的城市中心，承擔面向長三角和市域的綜合服務功能和面向國際的特定職能；打造高品質城市綠網，加強組團嵌套、綠廊串聯，實現新城內外生態空間的開放貫通，將新城融入自然；打造產業“名園”品牌，優化布局高端產業基地，構建產城融合的新格局；形成中心緊湊密實、外圍疏密有致的總體空間形態，依托豐富、可達、通透的眺望系統，結合人文底蘊要素，在空間格局上演繹新城意象，以特色風貌塑造五大新城。

探索三：構建對外便捷、對內便利的綜合交通體系。提出構建“樞紐型門戶、網絡化布局、集約型服務、智慧化管理”的新城綜合交通體系，強化新城在區域空間發展新格局中的“節點功能”和“輻射能級”。一是構建相對獨立的對外客運樞紐體系、形成多向高效聯系的網絡化格局；二是建立新城“公交主導”的完整的綜合交通體系，提升城市道路系統功能并促進空間融合。

政府驅動片區開發的國際經驗及對上海的借鑒

汪勁柏上海同濟城市規劃設計研究院有限公司 科研部常務副主任

改革開放40多年來，我國開發區、新城、新區開發多以政府驅動為主。在新時代背景下，學習借鑒國際上政府驅動片區開發的經驗，可以助力我國的新城建設發展。典型案例包括英國密爾頓?凱恩斯新城、美國爾灣新城、日本東京都市圈的埼玉與筑波新城，以及法國馬恩河谷、韓國世宗、印度昌迪加爾、巴西巴西利亞等。

（1）英國案例：三代新城背景下的密爾頓?凱恩斯新城

密爾頓?凱恩斯的開發緣起于政府驅動的新城開發戰略，初期便成立了市場化的開發公司進行開發運作，政府提供政策指導、規劃審批和貸款支持，抓住倫敦大都市圈人口外溢的歷史機遇，大力發展生產性服務業，建立了現代化的產業體系和人居環境，成為英國第三代綜合性新城的典范。1992年開發公司移交政府后，在2004年又成立了新的開發公司，利用地緣優勢主動聯合劍橋和牛津等擁有頂級學府的城市，打造知識密集型產業，成為具有全球影響力的高性能發動機引擎產業鏈及賽車產業鏈的一部分。其數次規劃調整和建設始終貫徹政府主導扶持，同時又積極利用市場力量按照市場規律進行開發，成為全球新城開發的經典之作。

（2）美國案例：企業主導開發的爾灣新城

美國爾灣是在市場經濟環境中由私人企業投資發展起來的城市。起源于1860年詹姆斯?爾灣（James Irvine）建設的爾灣農場，1894年成立爾灣公司負責地區發展運營，1960年建設加州大學爾灣分校后開始走上城市化發展道路，1970年才正式成立爾灣市政府負責公共管理。市場力量是爾灣城市開發的起點和主體，政府政策主要起保障、協調、引導等作用。在企業與政府的共同努力下，爾灣規劃與時俱進，先后推出了建設爾灣大學、自然棲息保護地、工業園區等關鍵舉措，保障城市產業發展與土地面積、人口、環境、居住舒適度等各方面相適應，既構建了以高科技產業為主導的多元化產業結構，也營造了良好的人居環境，吸引了大批的企業和居住人口。

（3）日本案例：疏解東京都市圈的埼玉與筑波新城

過去數十年間，日本圍繞東京大都市圈建設了數十個新城，筑波和埼玉是其中不同模式的兩個典型代表。

在筑波的城市發展中，中央政府主導開發貫穿始終，通過行政指令搬遷集聚了眾多高水平的科研機構和基礎設施，構建產學研合作平臺，舉辦世博會等大型國際會議，形成了高水平的國際科學技術基地，但產業體系和城市功能一直不完善，這與開發過程中市場機制作用小、地方政府成立晚、話語權不足等有一定關系。埼玉市則由中央政府指導、地方政府主導規劃開發、市場力量積極參與，對就業、居住、經濟發展、文化、交通等進行通盤規劃，吸引大、中、小不同類型企業和不同類型人群進駐，形成了更好的人口集聚和經濟產出。縱觀兩城發展，筑波雖然開發規格很高，但多元化的力量調動性相對較少；埼玉市則充分結合當地情況，調動多元力量，形成更可持續的發展。

通過分析這些新城建設的開發主體、舉措和成效，可以發現，政府與市場審慎協作的新城建設模式往往成效良好。由此，提出“嵌入性治理”的概念，即在政府驅動開發中，通過政府和市場效能的嵌入，在交互中充分發揮各自力量，達成單純政府或市場主導無法實現的效果。

盡管“嵌入性治理”不是新城建設發展成功的全部原因，但其可以作為成功的基石，在促進產業多元、人口集聚和區域協調等方面發揮了重要作用。同時，“嵌入性治理”有其適用范圍，比如在規則保障、底線設施、戰略遠見等方面仍然需要政府的積極作為。故而實施“嵌入性治理”需要因地制宜，其關鍵點在于吸引務實的多元參與，從而實現多元效能的聚合。與西方國家偏重“伙伴型”的嵌入式治理不同，中國式嵌入包括組織嵌入、制度嵌入、利益嵌入、鄰里嵌入和信息資源嵌入等內容。對中國特色的“嵌入性治理”的探索將有助于推進上海新城的建設發展。

營造創新雨林，展示未來場景——基于新城空間設計的實踐探索

閆 巖中國城市規劃設計研究院上海分院 副總規劃師兼四所所長

創新集群區域是全球最具爆發力的競爭前沿地區，京津冀、粵港澳、長三角成為我國創新的重要動力源。長三角正在加速構建科技創新共同體，培育多個科技創新平臺。上海五大新城的發展，應在區域創新網絡中謀求自身的錨點地位。其中青浦新城兼具樞紐、風景、文化、產業資源，應錯位發力，發揮創新潛能，建設面向長三角的中央創新區。從創新基礎邏輯看，創新地區具有兩大價值：一是引領新技術，二是展示新場景。

當前，創新回歸都市成為新的風潮，創新生態理論解釋了這一現象：創新地區就像一座熱帶雨林，提供恰當的環境來培育偶然發生的進化過程。創新的核心是人，“創新雨林”，就是要營造適應人工作、生活、交往和體驗的4類未來場景。

一是未來生活場景（人文綠色）。在有風景的地方營造新的生活方式，新的生活方式吸引創新人群和新經濟的集聚。上海青浦新城提出水鏈繽紛島，提出“老城為根、河港為枝、島洲為葉”。梳理歷史水系，以水為脈，激活5個各具特色的島嶼功能，引導新江南水鄉生活方式。

二是未來工作場景（共享創新）。未來創新場景應該是共享、混合的。企業的創新生態鏈需求是從基礎科研到應用研究，再到科技服務、中試生產，其鏈條相對生產鏈條來說更短，空間距離上要更集聚。因此，創新企業通常選擇在5 km范圍內整合創新鏈。青浦新城提出不同創新模式的創新細胞：①步行尺度，引導舒適宜人的步行感覺，街區尺度為200—250 m，單元規模在1—1.5 km2；②功能多元，創新各環節功能集中布局，創新人的就業、生活、休憩布局；③設施共享，單元內部創新要素共享，單元之間創新功能互補，打造面向城市地區的開放型園區；④成本降低，增加新型產業用地供給，降低創新成本，提升創新空間彈性。

三是未來休閑場景（活力交往）。公共交往空間是創新地區碰撞火花的關鍵場所。青浦新城提出建設展示新江南特色的中央創新區，與老城廂共同組成青浦的未來城市客廳。老城廂體現傳統江南和人文藝術，中央創新區體現新江南風貌和公共活力。中央創新區把傳統江南基因進行現代化的演繹，以三站合一樞紐為核心，結合青浦之芯島和中央公園，打造站島一體的“青浦之芯、一葉江南”。

四是未來技術場景（展示體驗）：創新地區是城市空間不斷迭代，展示未來技術場景的重要空間。青浦新城中央創新區以低碳、綠色、智慧為切入點，從綠色街區、綠色資源、綠色交通、綠色碳匯和智慧實踐5個方面，形成10條建設法則，系統展示未來城市場景。

青浦新城：高顏值 最江南 創新核

謝潤華青浦區規劃和自然資源局副局長

1.青浦區基本情況。青浦區位于上海的西部，區域面積668 km2，現狀常住人口127萬人，規劃建設用地228.8 km2。其空間布局結構為“一城兩翼，一帶兩軸三核”，對照上海市委、市政府提出的“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的市域空間格局，青浦區委、區政府提出“兩翼齊飛、新城發力、青東聯動、青西協同”。

2.青浦新城規劃建設主要內容。青浦新城發展的目標定位，是建成上海大都市圈的門戶城市、一體化示范區的中心城市和長三角城市群的樞紐城市。在空間格局上，構建“一核聚能、兩帶輻射、三片示范、水環串聯”的空間格局。交通方面，在軌道交通17號線青浦新城站打造三線換乘的綜合樞紐，同時形成服務新城的“三橫三縱”的高速路、快速路建設；產業方面，以信息技術為代表的數字經濟為主導，做大現代物流、會展商貿等特色產業；公共服務設施方面，進一步加強教育、醫療衛生、文體旅項目建設。根據青浦新城總體城市設計，新城將構筑最江南的“人、水、城”空間關系，塑造“高顏值、最江南、創新核”的城市意象。

3.“十四五”重點發展區塊。“十四五”重點發展1個新城中央商務區和3個片區，分別是城市更新實踐區、未來新城樣板區和產業創新園區。新城中央商務區將形成“一心兩廊三片”的空間結構。“一心”是青浦之芯島，具有新江南特色的城市核心；“兩廊”包括南北向的外青松企業總部走廊，面向國際總部集聚區打造為數字科技的集聚地，以及沿著上達河兩岸的活力濱水空間，打造濱水活力“秀帶”；“三片”包括上達公園、TOD開發綜合體，以及國家大學科技園。其設計亮點包括：一是水鏈綠島，營造新江南水城韻味空間；二是創新細胞，建設數字賦能的活力創新核；三是未來場景，構建智慧零碳的先鋒實踐區。城市更新實踐區將強化城市功能軸線，串聯北部時尚休閑街區、中部文化步行街區和南門文化休閑片區，打造“景”“觀”互動的環城水系，串聯各城門節點，形成老城水景交融的城市形象。未來新城樣板區將現狀水系和淀山湖大道景觀空間組成一個自然的空間景觀骨架，并將這一骨架與各功能空間融合在一起，構建綠色有機的整體，形成發展示范。產業創新園區則將重點打造生物醫藥產業園、氫能產業園、人工智能產業園、數字信息產業園和新材料產業園5大產業園區。

4.工作推進及安排。目前，已形成青浦新城規劃工作機制，編制形成了“十四五”規劃建設總體方案。下一步將重點推進新城“1+3”重點區域的城市設計和規劃編制、重點區域的空間騰退、重大項目的招商以及“十四五”青浦新城重大項目建設。

奉賢新城規劃建設情況

李 靖奉賢區新城規劃建設推進辦常務副主任

1.奉賢新城規劃演變。2003年，奉賢編制了南橋新城第一版總體規劃；2009年啟動修編，形成第二版新城總體規劃，基本奠定了新城的整體格局，即“一核聯四片，一環串兩帶”；第三版即2017版新城總體規劃的發展定位，發生了重大變化，要建成長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。城市空間則在原來“一核四片”結構的基礎上，打造“十字水街、田字綠廊、九宮格里看天下、一朝夢回五千年”的城市意象。

2.“十四五”新城再度發力。上海提出“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”空間新格局。奉賢區加快落實，形成了“1+6+5+X”的工作框架，作為奉賢新城“十四五”發展的工作綱領和重點。同時落實完成了六大賦能專項的任務分解，明確了五大重點片區和若干重點項目。

3.“十四五”新城規劃建設行動方案。在發展定位上，確定奉賢新城為“新片區西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”；規劃到“十四五”期末，奉賢新城將打造成為環杭州灣發展廊道上具有鮮明產業特色和獨特生態稟賦的綜合性節點城市。

在發展目標上，提出“四城一都”理念。創新之城：提升創新濃度、厚度、高度，集聚科技創新人才，高新技術企業數量位于上海新城前列；公園之城：發揮生態資源優勢，打造城市生態綠核，凸顯江海連景特色；數字之城：數字產業化、產業數字化，發展數字經濟，建設數字社會和數字政府；消費之城：打造世界化妝品之都，以消費經濟提升奉賢新城的國際知名度、城市繁榮度、商業活躍度、消費舒適度；文化創意之都：建成“文化新地標、演藝新殿堂”，塑造江河韻、賢美風、未來感齊鳴的藝術之都。

按照“一城一名園”目標，打造奉賢東方美谷。加快建設上海美麗健康產業策源地，強化創新載體培育，建設中小企業科技創新活力區，促進生產美、生活美、生態美的和諧統一。重點發展生物醫藥、化妝品、食品保健等領域。

立足城市意象，劃定五大重點片區，即新城中心、青年國際社區、南橋源、東方美谷大道和數字江海。

4.新城規劃建設近期工作。現狀基礎設施方面，十字水街已貫通，綠廊已建成，“上海之魚”城市客廳初具雛形。公共設施方面，許多大型公建已落定，部分已投入使用。建設模式方面，提出了“知名策劃規劃、知名藝匠工匠、知名創意設計、知名運營管理”的“四名工程”建設模式。近期建設方面，圍繞五大重點片區，以及23個重點項目開展工作。特別是“數字江海”作為數字化轉型示范區，已經啟動專項規劃和首發地塊的出讓意向；新城CAZ啟動城市設計、控規調整，公園中建城的理念深入設計各個環節，“未來之城”的模式正在奉賢新城開啟。

為新城設計空間——嘉定新城重點地區城市設計實踐探索

黃軼倫上海市上規院城市規劃設計有限公司 二所所長

上規公司在嘉定、青浦、南匯等新城從總體城市設計、重點片區詳細設計再到設計實施，全過程參與了新城的城市設計實踐，其中包括在嘉定參與的朱橋科技小鎮和嘉定新城東站地區重點地區城市設計。兩個設計帶來了深刻的兩點感受：一是現在的城市空間設計，不只是原先的空間形象設計，更多的是對空間內涵的設計，是強調空間發展邏輯的設計；二是兩個項目的性質雖然完全不同，但都屬于空間價值歸屬的設計范疇，是強調地區精神內涵的設計。

嘉定最早的定位是科技衛星城，以工業、科創、創新為主。嘉定近代以來就有創新基因，無論產業基礎還是制造實力都名列前茅。但目前存在3個方面的問題：第一，企業和科創服務尚未達到區域能級；第二，企業之間的相互聯系和協同關系較弱；第三，傳統模式導致重復建設和空間無趣。對標東倫敦創新區案例，歸納提出了復雜性、高密度、文化性、層次性、交通性和社區感等特點，并總結性地提出創新空間的關鍵，在于頭部引擎的核心驅動、政企研學的跨界混合、更多更易的促進交流。

本次規劃試圖構建一個利于嘉定新城發展的創新空間發展模式，即可持續的創新生態系統，包括一個創新極核、一條生態紐帶和多個復合活力簇群。創新極核，擁有頂級研學機構，有超級總部、龍頭企業，有服務中樞，有最有效的公共平臺，以及區域性企業聯合體。創新極核作為一個引擎，聯動具有共享交流空間、活力設施的創新廊道，而這些創新廊道有別于郊區以往傳統的生態紐帶。與此同時，這些復合、活力簇群有別于以往工業區的傳統簇群，更多的是上下游企業的多元混合，將同時具備居住等功能。通過構建這樣一個創新空間發展結構模式、一個可持續的創新生態系統，來帶動整體新城區域的發展。

空間結構上，創新極核將形成樞紐導向、人性街區、多樣空間及混合功能，形成面向長三角、引領新城的高能級輻射；創新紐帶注重共享開放、慢行聯通、界面滲透和新舊融合，打造開放共享、無界交流的濱水活力集聚帶；創新簇群則以特色集聚、相對復合、全域聯動、彈性拓展為特征，成為全產業鏈引領、大中小微企業共生的創新系統。在空間設計上要形成多樣化的創新激發空間，使得一切空間皆可停留、一切停留皆可交流、一起交流皆有價值。

在發展邏輯設計的基礎上，我們要進一步賦予新城新的精神內涵。嘉定的人才基因有兩大特色：一是新人友好，外來人口增長率比較高；二是青年接納度很高，對創新人才非常友好。在解決完善房價、交通、學區、配套和品質這基礎五大件之后，更需要關注的是青年人越來越多地對新城文化、歷史、生態的關注，實現青年人的文化自信和空間自豪。

文化自信方面，打造人文疁城。橫瀝河是嘉定的文化脈絡，婁塘古鎮是橫瀝河這條嘉定文化主軸上一個重要的歷史節點。我們梳理了婁塘古鎮的歷史脈絡，希望恢復空間肌理，喚醒文化記憶，用多樣的功能和場所復興歷史上的繁華，實現文化新生；并通過打造婁塘社區文化中心、桃溪源、生態島幾個古鎮地標，傳承教化嘉定的文化自信內涵。

空間自豪方面，營造未來水鄉。一方面，通過對水系、綠廊、岸線等生態基底的梳理，構建體育、休閑、運動復合的生態廊道，打造真正意義上有人氣的水鄉公共環境。另一方面，我們梳理出10個城市級應用類別中，未來5年內可實現的約120種智慧要素，形成一個智慧城市技術矩陣，將智慧運營、智慧交通、智慧環境3類應用場景在寶錢公路、嘉定東站、朱橋社區等節點加以應用。

通過以上對新城空間發展邏輯和空間價值歸屬的設計，不僅為整個新城創造了可持續生長的創新空間，也為居民們創造了可向往認同的家園空間。