關于暑期托管服務亟待解決的問題思考

肖慶順

長期以來，每當中小學生放假，就會出現一些雙職工家庭“孩子無處去、家長看護難”的問題。為了解決這一問題，在總結各地經驗的基礎上，教育部辦公廳印發了《關于支持探索開展暑期托管服務的通知》（以下簡稱《通知》），就引導支持暑期托管服務工作提出具體要求，教育部召開新聞通氣會，介紹義務教育課后服務和暑期托管工作相關情況，并就暑期托管中人們關注的問題進行了回應。一時間，暑期托管成為人們關注和熱議的話題。任何一項教育政策的出臺，都會涉及到政府、學校、家庭、社會等多方面，有時為了集中解決某個問題出臺的政策也會產生其他的問題。暑期托管需要系統研究，其效果也需要在實踐中進行檢驗，并通過實踐不斷完善相關政策。暑期托管涉及師資、經費、場地、安全等多方面亟待解決的問題，需要進行頂層設計和整體設計。為了提高暑期托管服務質量，必須對這些問題進行深入思考，探索有效的解決途徑。

一、明確以看護為主的托管目的

為什么要對學生進行暑期托管，托管主要解決什么問題，這是暑期托管服務首先要回答的。暑期托管是一項解決實際問題、實踐性強的政策，《通知》中明確指出：為滿足廣大家長需求、解決學生暑期“看護難”問題，引導和幫助學生度過一個安全、快樂、有意義的假期。這就明確了以看護為主的托管目的。暑期托管主要是滿足家長需求，那么滿足家長什么樣的需求呢，是不是家長關于孩子健康成長的所有需求呢？并不是，而是暑期孩子需要看護的需求，解決假期中孩子沒有人看護、看護難的問題，從而引導和幫助學生度過一個安全、快樂、有意義的假期。這是暑期托管的根本目的，也是最直接的目的。當然，暑期托管的最終目的是促進學生全面健康成長，其也能體現教育關愛、減輕家長負擔、解決人民群眾急難愁盼的問題。但暑期托管只能在解決看護的直接目的和根本目的的同時實現學生全面健康成長的最終目的。為了實現看護的目的，作為主體的學校應該通過提供特色課程、項目來提高服務質量，但發展學校特色、開發特色課程和項目并不是暑期托管的根本目的，而是實現看護目的的重要途徑。家長也不應將暑期托管作為提升學生成績、發展學生特長的主要途徑。只有明確了暑期托管的目的，才能做好暑期托管服務，偏離了這一目的，或者賦予其過多的目的，就很難實現預期的效果。

二、明確學校主動、社會參與的主體

暑期托管主要由哪些機構來實施，這涉及到托管的主體，在不同的地方實踐中有所不同。《通知》中提出了學校主動、社會參與的原則，鼓勵有條件的學校積極承擔學生暑期托管服務工作，積極會同共青團、婦聯、工會、社區等組織，通過多種途徑、多種形式提供學生暑期托管服務，這就明確了參與的主體。

學校作為暑期托管的主體，和其他機構相比有著明顯的優勢。學校是育人的主渠道，有著專業的師資力量、豐富的教育資源以及相應的場地和設備設施，學校和教師對學生的管理和教育更有經驗，也更專業。盡管各個地方、學校在各自的條件上存在差別，但滿足基本的托管需求是沒有問題的。每所學校都應該做好承擔暑期托管的準備。但與日常的課后服務不同，暑期托管并不是每所學校全覆蓋，因為有接受托管需求學生數量的差異，對于托管學生數量少的學校，可以在地方教育部門的統籌下，選擇幾所學校集中托管，或者在若干所學校設立托管點，學生根據就近方便的原則參加。如，北京市西城區教委就在每個街道安排1至2所小學作為暑期托管服務承辦學校，提供暑期托管服務。學校作為暑期托管的主體，并不是從一放假就開始，托管到開學，暑期托管工作不能全部由學校從頭到尾承擔。從各地的實踐來看，通常在假期辦幾期托管班，學生自愿報名參加。北京暑期托管分兩期，每期12天。上海今年“愛心暑托班”也有兩期，每期3周。具有上海小學學籍的學生均可報名參加，無戶籍限制，先到先得（不包含幼升小的學生）。

除了學校之外，社會其他機構如政府、社區、共青團、婦聯、工會、社會公益機構等也要通過多種途徑和方式參與暑期托管，不能將學校作為唯一的渠道。從各地的實踐來看，多主體參與暑期托管已形成一定的經驗。武漢市實施的是暑期社區托管班，自7月5日起正式開放193個市級暑期社區托管室、82個區級暑期社區托管室。此外，河南漯河、駐馬店等多地政府牽頭組織公益性暑期托管班。上海近20家社會組織為暑期托管班提供超過2000課時的公益課程，有關部門還配送環保公益類及體育培訓類課程。實際上，一些社會組織有著承擔暑期托管的意愿和條件，但由于缺乏相應的溝通和協調機制，影響力小，沒有很好地發揮作用，如果將他們的積極性激發和調動起來承擔參與暑期托管的任務，能夠發揮多主體參與的力量。

三、明確遵循教師志愿、學生自愿的原則

學校主動、社會參與暑期托管，就涉及到師資的來源，學校教師是重要來源，除此之外，退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者也都能參與托管。這其中教師作為主要來源，引起了人們的熱議，很多教師擔心假期托管“要取消教師寒暑假”，教育部在新聞通氣會上進行了澄清，表示這種說法是沒有依據的。要徹底消除教師的疑慮，就要嚴格遵循《通知》中提出的教師志愿參與、學生自愿參加的原則，否則就有可能加重教師和學生的負擔，實現不了暑期托管的預期目的。

首先要引導教師志愿參與。教師在日常的教育教學中節奏比較緊張，任務也比較重，寒暑假既是教師休息調整的大好時機，又是參加進修培訓的學習期，教師可以集中精力用在個人的專業發展上，也可以安排旅游或者陪護老人、孩子等，時間安排相對比較自由。暑期托管并不是所有學校、所有教師都參與，不能簡單地要求教師全員參與，要尊重教師意愿，引導教師志愿參與，保障教師的基本休息權，同時給教師參與教研、培訓留出時間。對志愿參加的教師，由于付出了勞動，應給予適當補助，并將志愿服務表現作為評優評先的重要參考。特別需要強調的是，在對教師進行評價時是作為重要參考，而不是與評優評先、職稱評定等簡單掛鉤，更不能作為評優評先的必要條件。有人擔憂：“自愿報名的教師會不會太少？落實的時候會不會變成強制參與？”對這些問題也需要相應的實施細則予以規范。作為教師，在協調好休息、進修培訓等各種關系的基礎上，如果學校和學生有需求，也應該積極主動參與暑期托管。此外，在師資上還需要開拓更多的渠道，積極吸收高中生和大學生志愿者、社會公益人士、“五老”志愿者、家長義工等參與暑期托管。

其次是學生自愿參加。暑期托管主要服務對象是確有假期托管需求的家庭，主要是面向低年齡段的、家中又無人照看的孩子，特別是留守兒童、進城務工人員子女等。武漢市的暑期托管就優先考慮假期農村留守兒童、外來務工人員子女、中低收入雙職工子女群體。每個家長和學生對暑期托管的要求也會存在差異，所以要由家長和學生自愿選擇參加，不能強制要求學生參加，就像給孩子假期報校外培訓班一樣，需要尊重他們的意愿。從目前情況來看，有的地方學生托管的數量比預期的要少得多，如成都市青羊區暑期托管，首期安排了11所學校和30個社區托管點，分別托管了403人和749人，這樣每個托管點平均還不到30人。這就需要加強暑期托管政策的宣傳，讓學生和家長了解相關的具體情況，從而根據需求做出選擇。

四、明確托管服務內容的豐富性、選擇性

無論是學校、社區還是社會公益組織，在暑期托管中都要科學設計、合理安排服務內容，體現豐富性和選擇性，這樣才能滿足學生的托管需求。假期看護并不是把孩子集中在一起，有人看管、照看就可以了。看護中也蘊含了教育的內容，要在看護的同時伴隨相應的教育。有的家長之所以對假期看護持觀望態度，很大原因就在于擔心孩子在假期托管中每天只是自習、做作業，活動單調，使“托管”變成了“脫管”，不能滿足孩子的成長需求。也有的家長擔心教師利用托管組織集體補課、講授新課，孩子不能得到充分休息，“暑期托管變成第三學期”。《通知》對此作了明確要求，提供托管服務的學校要在做好看護的同時，開展豐富多彩的活動，提供多種服務，并且不得組織集體補課、講授新課。學生也不是整個假期都進行托管，暑期托管中的活動不同于學期的就學內容。

暑期托管的學校只有提供豐富的服務內容，增加選擇性，才能提升暑期托管的吸引力和有效性。學校可以根據辦學特色、學生學習和成長需求，積極開放教室、圖書館、運動場館等各類資源設施，合理組織、提供一些集體游戲活動、文體活動、閱讀指導、綜合實踐、興趣拓展、作業輔導等。學校應通過豐富多彩的特色課程和校本課程、多種多樣的活動給學生更多的選擇性，而不是把學生圈在學校里。日本在小學生的暑期托管活動內容上就分為學習支援、體驗項目和體育活動三類，每一類中又包含了豐富的內容。廣州的一些學校將托管服務分為基礎托管和素質拓展兩大類。基礎托管在學校教師的組織和指導下，學生自主作業、自主閱讀，或安排綜合實踐、集體活動等;素質拓展開設德育、智育、體育、美育、勞育等內容的課程供學生選擇。武漢今年的青少年暑假社區托管項目圍繞紅色教育、傳統文化、創意美術、成長教育等方面開展社區托管服務。可以說，暑期托管學校更能充分展現辦學特色，豐富學校課程和素質拓展活動的內容。與此同時，在服務內容上要體現時代性和生活性，努力促進學生的全面健康成長。有的學校把安全教育、心理疏導、黨史主題“開班第一課”和疫情防控健康專題課等作為服務的重要內容，受到了家長和學生的歡迎。此外，學校還要充分利用當地紅色教育基地、博物館、文化館、科技館、青少年活動中心等社會教育資源開展托管服務，進一步豐富托管內容。

在服務內容方面，盡管強調豐富性和選擇性，我們也要看到，看護是暑期托管的主要目的，解決的是看護難問題，學校提供的是基礎性、基本性的服務，家長和孩子如果想在假期中集中培優補差，或者發展某一方面特長，則不能依賴于學校的托管服務。

五、明確托管服務的相關條件保障

暑期托管還需要相應的條件保障，這些條件包括了師資、課程和活動等服務內容、資源設施、經費、安全等諸多方面。資源設施是暑期托管的基本保障，包括校內的教室、圖書館、運動場館、活動場地等各類資源設施，以及校外的紅色教育基地、博物館、文化館、科技館、青少年活動中心等社會教育資源。《通知》中強調有條件的地方和學校，這些就是最為基本的條件，有一些是學校內部所具備的，自身能夠解決的;有一些資源設施則需要教育行政部門或者政府部門予以協調，統籌解決。同時，這些資源設施還需要符合相應的標準才能進行開放，供學生暑期托管中使用。

暑期托管需要相應的經費予以保障。學校的體育設施、圖書館、運動場館等開放，開展各種活動等，這就不單單涉及到托管的教師，還涉及到學校中管理這些場館和資源設施的教師，開發特色課程、參觀研學活動也需要教師在時間和精力上進行額外付出，教師志愿不等于無私奉獻，因此給予適當補助是必要的。除此之外還包括學生的午餐、材料、保險以及日常水電費等必要的支出。《通知》提出暑期托管的公益普惠原則，要求完善暑期托管服務經費保障機制，除了公共財政予以保障之外，可以通過服務性收費或代收費等方式籌措經費。由于暑期托管并不是面向全體學生，而是有托管需求的學生，向這部分學生的家長收取一定費用是合情合理的，對于家庭經濟困難學生可以實行免費。北京市暑期托管適當向家長收取費用，一般為每天30元。上海的愛心暑托班各教學點原則上按照每人每期600元（3周）的收費標準向學生收費，主要用于學生午餐和保險費用。廣州市越秀區各學區授課點由第三方服務機構實行服務性收費，以基本托管每1.5小時10元、素質拓展每1.5小時50元（不含材料費）為標準進行收費，并向社會公示;對家庭經濟困難學生免收相應費用。這樣既堅持了公益普惠原則，又通過多種方式解決了經費問題。

安全保障是暑期托管的基本保障，學校不是無限責任主體，有其特定的功能，責任邊界要清楚，要堅持安全第一原則，通過多種方式加強安全管理和疫情防控，確保師生安全和身心健康。

除此之外，相應的教育政策也需要調整，一些地方在減負的政策文件中明確規定小學生在校時間不能超過6個小時，這就需要根據課后服務和暑期托管的現狀進行修改，以確保各項教育政策之間的相互協調。總之，只有各方協同努力，才能滿足廣大家長需求，解決學生“看護難”問題，幫助學生度過安全、快樂、有意義的假期，促進學生全面健康成長。

注：本文為天津市2019年度哲學社會科學規劃委托項目“中小學集團化辦學的實踐策略研究”（項目編號：TJKSWT1922）研究成果。

（責任編輯? 吳淑媛）