招商引資軟環境建設

劉麗

摘要：招商引資軟環境是衡量投資環境優劣的重要因素，主要包括政策環境、服務環境、法治環境、信用環境、人文環境等。在招商引資工作中，充分發揮軟環境優勢是引資成功的關鍵。

關鍵詞：招商引資;軟環境;政策;服務

硬環境是招商引資的基礎，軟環境是招商引資的關鍵。在硬環境相差不大的情況下，只有抓住軟環境這個“關鍵”，為投資者創造和提供一切必須的軟件條件，才能在競爭中贏得主動、贏得優勢。

一、當前招商引資軟環境建設存在的主要問題

1.政府角色錯位。招商引資應該是一種市場行為、經濟行為，應該遵循市場經濟規則。但各級政府往往成了招商引資的主角，一些地方甚至將招商引資指標分解下派，把完成情況作為各部門完成工作績效的硬性指標，完不成任務就一票否決。為了完成招商任務，各部門使出渾身解數，甚至不惜打法律擦邊球，允諾各種優惠政策，千方百計把企業拉過來，但企業落戶后允諾的優惠政策往往不能兌現，導致企業投資運營成本加大，甚至無法盈利，有些企業減資甚至撤資。此類招商引資不僅沒有促進當地經濟的發展，反而由于影響惡劣給后續招商工作帶來嚴重負面效應。

2.過度依賴土地和稅收等政策招商引資。近年來，為了在引進外資的競爭中贏得優勢，一些地方單純依靠土地、稅收等方面優惠政策招商引資，甚至不惜突破國家法律和政策底線競相對外讓步，出現了種種不公平交易。如一些地方以土地成本價以下的價格招商，有的地方甚至出現“零地價”或者“土地買一送一”的招商政策。這種沒有底線的土地優惠政策浪費了有限的土地資源。同時，各地區和部門的過度競爭導致引資門檻降低，致使一批產業層次較低、高消耗、高污染的項目紛紛落戶當地，最終加重生態環境問題，在帶來短期經濟效益的同時，又增加了環境治理的成本。

3.服務環境有待進一步優化。一些工作部門工作人員主動服務意識較差，突出反映在服務態度不熱忱，缺乏主動服務意識，將文件編印成冊向企業一發了之，重招商輕服務、重許諾輕兌現的現象亦然存在。一些部門工作人員業務不精，缺乏對政策的深入研究，不能有效地幫助企業實現與政策對接，精準服務能力較弱。

4.人文環境亟待改善。有的地區由于城市文明程度欠缺，成為招商引資的一個制約因素。一是社會治安環境較差，社會安全感較低，影響投資方正常生產經營活動和生活;二是信用缺失。由于公眾信用的社會約束力較弱，在市場經濟大潮的沖擊下，市民在經濟交往過程中的信用觀念有所退化，失信現象也時有發生。三是城市環境較差，影響投資商的生活質量。

二、加強招商引資軟環境建設的對策建議

1.加快政府職能轉變。抓好軟環境建設，根本在于加快政府職能轉變，通過強化公共管理職能、弱化微觀管理職能、轉化社會管理職能，為整個社會提供良好的公共秩序和有效的公共服務。市場經濟體制下的政府必須從全能政府、無限政府向有限政府轉變。政府應從招商引資的主角中退出來，從“臺前”走到幕后，要激勵企業參與招商、全民參與招商，政府要利用自身對外聯系渠道廣、范圍寬的優勢為他們牽線搭橋。要制定激勵機制，調動企業參與招商和公眾參與招商的積極性、創造性，促進社會迸發活力。

2.優化招商引資的法治環境。一是增強法律意識。加強法律宣傳教育，使全社會形成學法、知法、守法、信法的良好氛圍和習慣，使依法決策、依法辦事、依法用權稱為公務人員的自覺意識和行為。二是為招商引資提供有力的司法服務保障。增強投資者的安全感，依法化解行政爭議，監督行政機關依法行政，促進各項招商引資政策落到實處，優化有利于招商引資的政務環境和政策環境。三是完善糾紛多元快速化解機制。用最短時間解決矛盾糾紛，提高涉招商引資案件的辦理效率。

3.優化政策措施。改變單純用稅收、土地等方面的優惠政策招商引資的做法，必須嚴守法律底線，從整體投資環境出發，加大政策挖潛力度，積極爭取中央和上級部門在產業布局上的特殊扶持，把政策給到最寬程度。注意稅收等優惠與國家經濟政策導向性相一致，不能以國家財政收入受損為代價換取本地短期經濟效益。要逐漸改變過去主要依靠優惠政策吸引投資的意識和方式，逐漸向更多依靠優化服務措施吸引投資轉變，如根據落戶企業的不同特點，研究制定符合企業發展規劃的幫扶措施，幫助企業快速發展壯大，促進企業健康發展。

4.提高服務質量和水平。強化服務觀念和服務意識，在堅守法律和政策底線的前提下，要敢于突破條條框框和已有的經驗，著力解決重引進、輕服務、缺管理等問題;提高工作人員的業務素質，做到對相關政策精準掌握和運用，及時準確地解答企業的疑問，及時高效地幫助企業解決落戶、經營和發展的難題。

5.要營造舒適的人文環境。要通過提升人民群眾的科學文化素質和人文素養來提升整個地區的文明程度，營造一個誠信經營和遵規守法的社會文化氛圍;加強社會治安管理，營造一個有利于從事生產經營活動的商業環境和有利于生活、休閑、娛樂的人居環境;加強城市環境和衛生管理，為投資者創造一個優美、舒適、安全、便捷、綜合配套的人居環境，努力營造“處處都是招商環境，人人都是引資形象”的氛圍。

招商引資是一個系統工程，只有硬環境夠“硬”，軟環境不“軟”，才有足夠的競爭力和吸引力。要注重營造尊商、親商、愛商的濃厚氛圍，始終把優質服務作為招商引資的核心優勢，才能讓投資者進得來、留得住、發展好，達到城市經濟發展和投資企業獲利受益的“雙贏”目的。