保持宏觀政策穩定性

摘要：我國發展仍面臨不少風險挑戰，但經濟長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎，努力保持經濟社會持續健康發展。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。

關鍵詞：財政政策;貨幣政策;就業優先政策

一、積極的財政政策要提質增效、更可持續

一是今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年（3.6%）下調0.4個百分點，但是突破了之前數年3%的天花板。之所以較上年下調，主要是隨著經濟好轉，財政增收有基礎，大規模財政刺激的必要性下降，同時也為宏觀調控留下更多政策空間。此外，2020年政府負債率上升7.5個百分點至45.8%，風險總體可控，但赤字大幅擴張不是常態。之所以仍保持在3%以上，一方面也為體現出政策的連續性、不急轉彎。如果按名義GDP增長10%，今年名義GDP將上升至110萬億元左右，絕對赤字規模大約為3.52萬億元，較上年的3.76萬億元下降不多。不再發行抗疫特別國債。

二是因財政收入恢復性增長，財政支出總規模比去年增加，增加多少沒說，2020年財政赤字規模比2019年增加1萬億元，今年要多于1萬億了。但是強調支出的重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。

三是中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。

二、優化和落實減稅政策

一是繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來的影響。

二是將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。

三是對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。

三、穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度

貨幣政策也分擴張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策，擴張性貨幣政策就是增加貨幣供應量，怎么增加貨幣供應量呢？通過降低利率，降低存款準備金率。緊縮性貨幣政策是提高利率，提高存款準備金率，以減少貨幣供應量。這幾年采取的是穩健的貨幣政策，就是中性貨幣政策。

一是把服務實體經濟放到更加突出的位置。

二是貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配。2017年之前提廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右，2018年提保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，首次未提貨幣增速目標，2019年提廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配。今年又提匹配。怎么匹配？你看GDP增速目標預定在6%以上，通貨膨脹在3%。那么，GDP名義增速可能是在9%以上，所以今年M2和社會融資規模增速在9%以上。而2020年是10.1%和13.3%。所以今年宏觀政策總體趨于收緊或平穩，而不是寬松。

三是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。去年我國人民幣匯率是跌宕起伏，人民幣大幅貶值，逐步實現經濟回暖，人民幣持續升值。從波動幅度來看，匯率最高值與最低值之間波幅為9.6%，相比去年提高2.1個百分點。今年要穩定。

四、進一步解決中小微企業融資難題

從9個方面采取措施：

1、延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。

2、延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。

3、加快信用信息共享步伐。

4、完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。

5、引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體。

6、大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。

7、供應鏈金融服務模式。

8、適當降低小微企業支付手續費。

9、優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。

五、就業優先政策要繼續強化、聚力增效

總理答記者問時說，今年我們的就業壓力仍然很大，城鎮新增勞動力約1400萬人，其中高校畢業生909萬人，創歷史新高，還要保障退役軍人就業，還要為兩億七八千萬農民工提供打工的機會。所以今年我們在制定宏觀政策的時候，依然堅持就業優先的政策，繼續推動“六穩”，實現“六保”，還是把就業放在之首。從10個方面采取措施：

1、著力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。

2、繼續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。

3、拓寬市場化就業渠道，促進創業帶動就業。

4、推動降低就業門檻，動態優化國家職業資格目錄，降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。

5、支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害保障試點。

6、繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。

7、做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策，促進失業人員再就業。

8、拓寬職業技能培訓資金使用范圍，開展大規模、多層次職業技能培訓，完成職業技能提升和高職擴招三年行動目標，建設一批高技能人才培訓基地。

9、健全就業公共服務體系，實施提升就業服務質量工程。

10、運用就業專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。

作者簡介：

孟鴻玲（1968—），單位：中共營口市委黨校，經濟理論教研部，經濟學教授。