RCEP協定下東盟技術性貿易壁壘對我國出口食品農產品影響及應對

劉鑫 劉濤 管旭芳 陳春光 王潤飛

摘 要：隨著RCEP的簽署與全面實施，我國與東盟的關稅壁壘逐漸消失，但是東盟發布的TBT/SPS通報逐年增加，技術性貿易壁壘愈加嚴苛，導致我國出口企業直接遭受巨額損失。但是中國和東盟互為最大的貿易伙伴，在此國際形勢和經濟發展的情況下，了解并應對技術性貿易壁壘對促進中國食品農產品出口和雙方貿易便利化有著積極的影響。東盟十國的食品農產品技術性貿易壁壘主要為認證管理、進口許可證、檢測結果認可和標簽審核等規定，為此，建議我國建立健全政府、行業協會、生產企業、貿易企業多元化主體參與的戰略機制。

關鍵詞：RCEP 東盟 技術性貿易壁壘 食品農產品

一、前言

中國作為農業大國，食品農產品貿易不僅關乎著國計民生，也是我國對外經濟的重要支柱，同時有助于我國產業規范化發展，在促進農業和食品業升級和動能轉換方面具有舉足輕重的作用。以往我國對農業貿易技術性貿易壁壘研究的重點在美日歐等發達國家，更多的在于消除加工技術和水平差異造成的貿易保護。但是自2010年中國—東盟自貿區成立以來，東盟已成為中國重要的貿易對象，而且貿易規模和貿易份額逐年提高，2020年東盟超過歐盟首次成為中國第一大貿易伙伴，而中國也連續12年保持東盟第一大貿易伙伴。東盟的絕大多數國家是發展中國家，還是以出口貿易為主導，在出口產品中農業產品占了很大的比例，所以進出口農業貿易政策以擴大出口和抑制進口為導向。東盟各國農業經濟存在著一定的局限性，為了防止進口食品農產品對國內農業體系造成沖擊而設置了嚴苛的技術性貿易壁壘，這些正成為中國與東盟國家農業貿易的重要障礙。作為我國最大的貿易伙伴，東盟在中國對外貿易中將會發揮越來越重要的作用。進一步了解東盟十國的農業法律法規，對技術性貿易壁壘進行分析和研判，采取有效應對，有助于促進我國外貿發展和貿易便利化。

二、東盟技術性貿易壁壘對中國食品農產品出口的影響

（一）東盟技術性貿易壁壘對雙邊貿易的總體影響

自2000年中國在第四次中國—東盟領導人會議上提出建成自貿區的目標以來，農產品貿易就一直是雙方談判磋商的重點和難點，直至2002年中國和東盟簽署《全面經濟合作框架協議》之后，農產品貿易才正式開始拉開全面合作的序幕。在協議中，雙方將農產品合作分兩個階段實施：第一階段：2005年的“早期收獲”計劃，主要對農產品為主的多種產品實施減稅;第二階段：2010年，中國與東盟老六國（泰國、新加坡、印尼、菲律賓、文萊、馬來西亞）建立自貿區，將列入目錄的農產品關稅降為零。2015年，我國與東盟新四國（越南、緬甸、老撾、柬埔寨）建立自貿區，中國東盟自貿區的發展正式進入新的階段。中國與東盟的進出口經濟中，食品農產品貿易的份額占據相當大的比重且逐年增加。2018年中國東盟農產品貿易額354.05億美元，占中國農產品進出口額的16.4%，占中國東盟貿易總額的6.0%，2019年中國東盟農產品貿易額395.75億美元，占中國農產品進出口額的17.3%，占中國東盟貿易總額的6.2%。為了進一步促進區域經濟發展，2012年東盟發起《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的談判，并與2020年11月正式簽署，成員國包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟共15個國家。RECP簽署以后，將建成世界上最大的經濟自貿區，對深化區域經濟一體化、穩定全球經濟具有標志性意義。

中國—東盟自貿易區建立以來，雙方農業貿易額不斷增長，農業貿易的出口和進口增長率都逐年上升，2020年東盟超越歐盟成為我國最大的貿易伙伴，其中，農業貿易又占了很大的比重。通過對比中國進出口總額分析得出，中國—東盟進口、出口總額都是逐年增加，農業貿易始終呈貿易逆差且逆差總額逐年遞增。RCEP簽署以后，區域內農業貿易“零關稅”措施帶來的不僅是機遇，商機的背后也潛藏著一些危機。農業貿易的不斷擴大意味著農業貿易摩擦也將隨著增長，農業技術性貿易壁呈也不斷增強，由此將對我國與東盟國家的農業貿易造成一定的沖擊。截至2020年底東盟國家發布TBT/SPS通報數量接近6000件，2020年一年就發布293件，創歷史性新高。2017年我國的一項調查數據顯示，我國出口企業因東盟國家采取的技術性貿易措施遭受的直接損失額高達417.76億元，其中食品農產品安全領域更是東盟關注的焦點。依據通報數據分析來看，泰國、印尼、越南、菲律賓等是在東盟國家中，實施的技術壁壘是最嚴厲的，并且有增加的趨勢。在過去，這些國家往往釆取諸如關稅、配額等關稅貿易壁壘，而隨著自貿區協議的推進，關稅壁壘逐漸消失，但是技術性貿易措施等非關稅貿易壁壘卻逐步發展并強化。由此，東盟各國不斷制定此類貿易壁壘抑制進口，由此使得東盟通報總數不斷增加。

（二）泰國技術性貿易壁壘的影響

泰國在中國與東盟自貿區成員的農業貿易中，泰國一直處于領先地位，泰國的農業貿易相對發達，農業立法相對完善。泰國的農業貿易技術性貿易壁壘主要體現在法律規定、認證、包裝、檢驗檢疫等方面。法律法規方面，2003年6月，《中泰果蔬零關稅協議》簽署，依據該協議，兩國將實現部分蔬菜和水果的零關稅;泰國的《進出口許可法》規定，商業部可以公共經濟穩定、公共健康和利益受損為名，對部分商品實施限制進口;同時該法也規定：貨物在獲得泰國相關政府的同意之后，方能到港;泰國在食品認證標準方面，主要有兩種：有機食品和良好農業操作認證，都使用相同的標志，在泰國被稱為Q標志。2003年泰國政府對部分農產品和有機食品的標識做出了相關規定：初級加工的農產品及其加工過程要滿足泰國的相關規定且獲得認證;產品必須出具相關的檢測報告，且該報告符合泰國國內標準。檢驗檢疫方面，泰國的食品和藥品管理局在年開始執行新的檢驗檢測標準，對食品的化學添加劑檢測、農藥殘留檢測都提出了新的規定，將檢測范圍擴大到了更多進口食品上，同時規定了不同形式的農藥殘留毒物。除了以上幾種農產品貿易壁壘形式，還應看到泰國近年來年的“堅強計劃”、“農產品價格擔保計劃”等一系列的農業措施，都將對中泰之間的農業貿易產生巨大的影響。