試論農村集體土地征地補償專項資金跟蹤審計

李玥 陳愛偉 王興振

摘 要：近年來，隨著城市化的不斷發展，農村中大量的土地被征用，農業用地不斷地變為工業用地，耕地面積不斷減少。對于國家來說，糧食是國民經濟的命脈，土地是國民經濟的壓艙石。對于農村居民來說，土地是其生產和生活中必不可少的生產資料，一旦失去了土地，就失去了收入來源，失去了生活的保障，失去了抗擊風險的能力。因此，國家應該關注的問題是如何處理征地與征地補償金的問題，如何保障被征地后農民的生存問題，以及這部分資金的在審批收繳、撥付、使用的環節中，是否符合有關法律法規規定。本文結合鄉村振興戰略背景，探討征地補償專項資金跟蹤審計，并結合實際案例進行分析，最終提出相應對策建議。

關鍵詞：征地補償金;資金跟蹤審計;征地補償金跟蹤審計

一、前言

習近平同志在十九大報告中提出鄉村振興戰略，指出農村農民問題是國家和黨的關系中一個根本的社會問題，必須始終考慮優先解決“三農”問題。隨著國家大力實施農村振興戰略，城市建設規模的不斷擴大。為了實現農業現代化的國家發展目標，農村集體土地的集約化的規模迅速擴大，農村集體土地的很大一部分正在變成城市建設用地或者新城鎮建設用地。隨著被征用土地面積的不斷擴大，農民征地補償問題成為亟需解決的重點。如何保證征地補償金公開、公允發放到位是農民和各方關注的焦點。

在核實收到的補償金時，政府審計機關和公眾特別關注這些資金的的效率和經濟性，以防止它們被非法占有。傳統的財務審計在土地補償金審計的過程中難免有些捉襟見肘。跟蹤審計是一種審計整個資金流動過程的動態審計，其強調按照現代審計活動的要求，重點突出對資金的使用效率和資金的流入的跟蹤審計。

因此，本文結合鄉村振興戰略背景，探討征地補償專項資金跟蹤審計框架，并結合具體案例進行分析，以期為當前征地補償專項資金審計工作的有效開展提供參考。

二、征地補償專項資金跟蹤審計的必要性和可行性

征地補償金，是指在國家建設的過程中，由于占用土地，而給予土地所有權人補償的各項費用。包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、其他補償費等1土地補償費。

征地補償專項資金跟蹤審計的對象是：地方政府部門和征地補償單位;審計主體：國家審計機關;審計目標：正確處理征地補償過程中“農民”“土地”“征地補償金”三者之間的關系。

（一）必要性

（1）土地問題關系國家安全

土地，作為最重要的生產資料，土地制度關系到國家的根本經濟制度，關乎國家安全，當今全球正處于逆全球化，經濟下行壓力大，因此，要緊緊端好鐵飯碗，保衛國家糧食安全。在我國，土地分為集體所有土地和國有土地，集體所有土地歸農村集體所有。土地的轉讓還涉及財政收支問題，關系整個國民經濟。因此，對征地補償金進行跟蹤審計是必要的。

（2）土地問題關系民生問題

我國是一個農業大國，擁有6億多農村人口，土地問題是涉及最廣大人民的根本利益.隨著征地范圍的不斷擴大，征地過程中出現了越來越明顯的問題，補償制度本身也存在缺陷，如征地過程中不合理的補償率、貪污及腐敗問題、補償金分配不均等，嚴重損害了農民的利益。這就要求對征地補償資金整個分配及使用環節進行審計。

（二）可行性

審計法實施條例的修訂使得跟蹤審計能夠有法可依。自汶川災后重建審計以來，我國又開展了許多專項資金跟蹤審計，例如扶貧攻堅專項資金跟蹤審計，農業綜合開發資金跟蹤審計，新冠疫情防控專項資金跟蹤審計等，使得我國專項資金跟蹤審計能夠做到有例可尋。

三、征地補償專項資金跟蹤審計的內容、程序與方法

（一）審批收繳環節的審計

作為最重要的環節，通過對審批收繳環節進行審計可以規避傳統事后審計的缺點，從源頭出發給數據的真實性提供了充分的審計證據。

1.審計主要內容

在該環節，審計人員首先要確定該村所在地區所制訂的政策是否符合國家標準賠償政策，是否有違反法律的行為。以防止地方政府存在陽奉陰違的行為。檢查補償金的發放落實情況。核實是否符合所在地區規定賠償要求，審批手續是否齊全。

2.審計方法

查閱村集體經濟組織會議紀錄及公告，以及是否討論撥款事宜，是否分配給村集體的土地補償。征用土地的程序是否符合規范。實地丈量及清點被征用土地的面積，如果有地上的附著物，也要一并清點。

（二）撥付環節的審計

1.審計的主要內容

核實補償金是否納入村集體支付，是否具有統一性的總體內部控制制度。核實農村集體經濟組織發放土地補償的條件是否符合要求;特別是通過縣、區、鎮等向農村集體經濟組織和農民提供的資金中是否存在截取、侵占、挪用的做法。核實村民獲得土地補償的資格，以及被征地農民對土地補償標準和具體內容的了解程度;檢查是否存在隱性土地補償支付、隨意分配等事項的發生。核實資金結余的合法性，確定因虛報款項而獲得的土地補償金已上交農村集體經濟組織。查政府撥款給農村集體經濟組織的資金，是否恰當的發放給農民。

2.審計的方法和程序

詢問被征地農民是否知悉征地補償的標準，以及該補償的內容，以及安置的具體程序和方式，以及他們是否按既定標準獲得全額補償。當地政府是否嚴格執行了已經批準的補征地償程序，檢查鎮政府有關支付補償金的程序、申請表及許可證的是否完整。了解有關土地補償的具體時間和安排，以及補償的截止日期。審核支出憑證的真實性和合法性。

（三）使用環節的審計

1.審計的主要內容

核實補償款項是否純粹用于征地補償的目的，作出的補償金預算案是否進行了集體表決，農村集體經濟組織的成員是否有機會腐敗。詢問農村居民實際取得的土地補償。

檢查被征地農民基本生活保障制度的實施情況，是否有組織機構或者專門機構，建立專門單位管理、分配和建立集體農村經濟組織成員數據庫，致力于保障社區農民基本生活，以及對社區農民基本生活保障制度的真正落實。

2.審計的程序和方法

審核村小組的分配計算表，以期按標準收費獲得足額補償。對村民的實際生活，進行調查、核對及訪問，看看補償土地的款項是否全部發放到被征地農民手中。結合現場抽查測量方法，對地上附著物進行清查。

四、案例分析—G村被征集體土地農民征地補償金審計

（一）G村被征土地補償金的具體情況介紹

G村位于A市郊區，土地主要為農耕用地，由于城市的發展，需要使用該村集體土地用于城市建設，應該說，土地拆遷是每一個農村居民的夢想，但恰恰相反，從2019年10月8日開始，村民們開始走一條艱難而漫長的討錢之路。村民們說，他們的生活已經失去了平靜，不僅改變了原來的生活方式，鄰居們也變得不再友好2。根據G村為補償農村集體經濟組織而進行的調查，G村對以下三個項目的土地補償存在爭議。

經過調查發現：

A項目。15萬元征地補償款不符合國家規定的標準，大大低于國家規定的補償標準，而且該部分資金未能完全支付，并且該項目是在未能取得該村村民一致同意的情況下建設起來，該村村民們也沒有簽署過土地轉讓協議，但是審計人員發現在鄉政府的文件上卻寫著有百分之八十的村民同意了A項目的征地。

B項目：按照當時鎮政府對該村村民的承諾，該部分征用的土地是用于該村公共基礎設施建設，建設大型的垃圾中轉站，改善該村的形象。但是該鎮政府出示的審批手續中沒有蓋章，因此該項目為違規違建項目。

C項目;該部分為政府規劃的綠化地，鎮政府以加強新型城鎮化建設的理由征用的這塊土地。按照當時征地補償標準規定，該部分土地的補償金額是1350萬元。按照規定在該工程開工之前，土地的補償金必須發放到被征地的農民的銀行賬戶上。雖然該1350萬元的補償在2017年的年底就已經發放到了村集體手上上了，但村支書非法挪用該筆資金，因此，該筆款項也都沒有能夠發放到農民的手里。

（二）G村征地補償金審批收繳環節審計

征地補償金審批環節主要由各級縣政府負責，通過審計發現，縣政府沒有按照合理的規定執行。A項目屬于違建工程，至今尚未辦理正式征用許可證;B項目綠化面積征用不合理，超出了規定的面積;C項目所給出賠償方案不合理，被征地農民難以接受。

（三）G村征地補償金撥付環節審計

檢查發現，G村土地補償沒有妥善分配給農村集體組織和農戶，縣政府在拆除G村民房時，為G村民房清拆總面積每平方米撥出18.6元，共計257萬元。沒有合理分配給農村集體經濟組織和農民，不符合拆遷補償金的要求。通過調查訪問G村的情況，與G村村民的交流中了解到該農村集體經濟組織沒有及時通知村民，特別是沒有及時告知村民征用土地的用途、范圍、面積和補償標準是什么，采取了什么措施來安置該村村民，并掩蓋了至少在以下方面的事實：用于興建B項目的地段，并不符合城市土地用途規劃的要求，農民的知情權得不到保障，土地補償至今仍未發放，其發放渠道也未能運作。

（四）G村征地補償金使用環節審計

通過詢問G村被征地農民的征地補償金的使用情況，發現其中有許多村民并沒有領取到合理標準的征地補償金，存在資金發放不充分的現象，而且我們也了解到政府部門并沒有對被征地農民的征地補償金使用做出合理的指導，導致部分村民的征地補償金沒有被合理的利用3。由于沒有派出專門的機構或的工作組負責被征地農民的基本生活和工作的問題，被征地農民基本生活得不到保障，失去了收入來源。農村集體經濟組織不僅沒有采取積極措施幫助失去土地的農民解決就業的問題，反而村集體經濟組織以所謂再培訓的名義，拒絕支付被征地農民的合理補償。使得村民的生活雪上加霜，使得問題變得更加嚴重，被逼無奈的農民迫不得已的走上了抗議維權的道路，對農村和諧穩定發展產生了不利影響。

五、對策及建議

（一）明確跟蹤審計的具體內容

跟蹤審計的具體內容可以在收繳、分配、使用、管理和分析賠償結果這條主線的基礎上進行。只有參與資金籌集、分配、管理和使用的各個方面，分析可能出現的問題和威脅，從審計的角度出發，加強對被征地農民征地補償金的監督管理，才能確保農民的利益不受侵犯。

（二）規范跟蹤審計的流程及思路

1.制定合理的征地補償金跟蹤審計的審計流程

具體包括①建立征地償金跟蹤審計相關制度。②成立工作小組，監督土地補償金的支付情況。③審計機構的財務部門負責制定內部控制制度，加強審計隊伍的內部控制，以及審計和監督小組的積極工作。④聽取有關單位關于土地補償金管理情況的匯報，了解土地補償金的落實情況。⑤詢問被征地農民所得資金的去向和使用效果。⑥根據審計結果提出改善建議。

2.注重貫徹征地補償金跟蹤審計的思路

①進行審前調查，確定是否有違規行為。②全面審計和有針對性的重點審計相結合。③特別注重實地考察。④強調跟蹤問效。⑤跟蹤資金流動。

（三）加強執行效果跟蹤審計

對被征地農民的補償金進行跟蹤審計的目的不是為了審計而審計，而是對其收繳、支付、分配情況進行審核，管理和合理使用賠償金，以確保資金與物資的使用規范、安全、公開，提高資金和物資使用的透明度和效率。核實土地補償金發放情況的主要目的，是在獲得土地補償后，保障被征地農民的安置工作，合理分配和規范土地補償所得資金的使用。

注釋：

1.關于土地收益分配案件的調研報告[J].山東審判.2003（04）：25-27

2.秦迎春、于顯貴.誰“動”了我們的征地補償款[N].西部時報.地方·綜合.2013-1-8 第 015 版

3.李宗華.突發重特大自然災害就在款物應急跟蹤審計研究[D].云南大學碩士論文.2011-04-01：24-25

參考文獻：

[1]Pomeranz F.Preemptive auditing： future shock or present opportunity [J].Management review，1979，68（8）：18-21.

[2]劉連華，梁連玉，宋建波.開展建設項目跟蹤審計的必要性[J].科技資訊.2007（27）：242

[3]白菊花.淺談如何做好建設項目跟蹤審計[J].經貿實踐.2018（16）：117

[4]曹慧明.建設項目跟蹤審計若干問題研究[J].審計研究.2009（05）：45-50

[5]時現，朱堯平，薛蓓兒.建設項目跟蹤審計路徑選擇[J].審計與經濟研究.2006（03）：8-11

[6]蘇晨，扶玉枝，潘永強.中國農村土地制度改革研究述評——2010—2020年文獻回顧與展望[J].中國經貿導刊（中）.2021（05）：179-181

[7]黎蜜.關于失地農民生存現狀的調查——以湖南益陽明山村為例[J].新農業.2021（09）：38-39

[8]陳寧欣，于莉.文化資本視角下城郊失地農民再就業研究[J].合作經濟與科技.2021（10）：102-105

[9]程軍，劉玉珍.農民的土地情感及其在土地征收中的雙重作用[J].云南農業大學學報（社會科學）.2021（03）：82-88

[10]袁燕.鄂爾多斯生態移民政策再思考[J].新農業.2021（08）：14-16

[11]楊琨，侯慶豐，劉鵬飛.基于結構方程模型的失地農戶可持續生計的影響機理研究——以蘭州市安寧區為例[J].中國農業資源與區劃.2021（04）：143-150

[12]李勇.土地流轉中兼業農民養老保障制度的優化——一個制度優化系統的過程演繹[J].四川行政學院學報.2021（02）：64-76

[13]熊文，王軼，李朝鮮.鄉村振興戰略下失地農民與未失地居民社會保障水平的比較研究[J].統計與信息論壇.2021（04）：104-117

[14]王為.我國征地補償專項資金跟蹤審計研究[J].天津財經大學.2016（10）

[15]王海葉.失地農民征地補償金跟蹤審計研究[J].山西財經大學.2014（09）

[16]王光遠，鄭曉宇.行政審批改革跟蹤審計對企業投資效率的影響[J].廈門大學學報（哲學社會科學版）.2021（03）：43-55

[17]李萬泉，王小娟.建筑工程造價全過程跟蹤審計研究[J].建筑與預算.2021（04）：14-16

[18]汪慧研，周鈺瑩，戴君朔，王彤昱，張舒涵，夏寒.政策跟蹤審計促進精準扶貧的作用機理——以南京市浦口區經濟薄弱村為例[J].投資與合作.2021（04）：84-86

[19]Wang Wei.Big Data Technology of Precision Poverty Alleviation Tracking Audit System under the Internet[J].Journal of Physics： Conference Series，2021，1881（3）.

[20]Will Seal.Management accounting and corporate governance： An institutional interpretation of the agency problem[J].Management Accounting Research，2006，17（4）：389-400