“小院議事廳”，打通“民聲”的最后一公里

本社記者 張志然

東城區(qū)前門街道草廠地區(qū)的歷史源遠流長，是北京城區(qū)內唯一一片南北走向的胡同群，坐落著諸多同鄉(xiāng)和商業(yè)會館。在這個地方，有一個遠近聞名的“小院議事廳”。

2019年2月，習近平總書記曾到“小院議事廳”考察，并說了“居民的事居民議，居民的事居民定”這樣一番話。

草廠社區(qū)“小院議事廳”是2012年成立的，至今已有9 個年頭。居民在生活中產(chǎn)生的問題、建議、訴求都來議一議。“上傳下達，把居民的意見征求上來，及時傳達給社區(qū)黨委，社區(qū)黨委將問題上報街道，問題處理后，我們再反饋給居民。”“小院議事廳”“廳長”李彩仙說。

從2012年草根萌芽、逐步組織化、走向平臺化，到今天發(fā)展到組織、平臺、空間融為一體，多元功能發(fā)揮突出。9年的探索，“小院議事廳”已經(jīng)成為北京社區(qū)治理的理念和品牌。

“胡同里的120”

“小院議事廳”成員丁淑鳳回憶稱，2012年的時候，她作為居民組長，時常與街坊鄰居聚一起閑聊。在互相熟識的過程中，大家互幫互助，這種自覺自發(fā)的鄰里關系后來發(fā)展成為一種常態(tài)，號稱“胡同里的120”。

草廠社區(qū)的黨委書記得知后，認為胡同聚會是一種暢通民意、實現(xiàn)上傳下達的好做法，鼓勵引導發(fā)展成為居民自治組織。就這樣，在社區(qū)黨委的引領下，胡同聚會發(fā)展演變成了“小院議事廳”。

>>“小院議事廳”——我與居民面對面 作者供圖

“小院議事廳”，不僅讓居民有了主人翁意識，也提高了社區(qū)治理和服務的精細化水平。小到院子里的晾衣空間如何設置，大到“煤改電”、架空線入地、廁所改造，這些都是“小院議事廳”的協(xié)商內容。

李彩仙告訴記者，有次她帶領大家去區(qū)里參加健身比賽。早上六點多離開社區(qū)后，十點多就接到了書記的電話說，公共廁所拆了，大家不干了。李彩仙中午趕回來后，立即召集居民開會。并且，她以小巷管家、居民代表的身份，跟施工方進行了溝通，要求他們應該先跟大家承認錯誤，不能不打招呼就拆除了公廁，造成大家的不便。

當時許多居民包括施工的工人，都到了公廁拆除現(xiàn)場。李彩仙當眾詢問施工方負責人，兩個公廁拆除后，是否還再重建兩個廁所？并請他們介紹規(guī)劃方案，看看大家有什么建議。現(xiàn)場居民提出建立兩個方便廁所，南邊一個北邊一個。施工方答應了，并且表示四點半之前可以建起廁所。負責人給大家鞠了一躬，表示工作沒做好，沒有事先溝通好。李彩仙也向居民表示，大家也應該將心比心，畢竟人家施工方也是來給大家服務的。

就這樣，矛盾迎刃而解，居民還在當天就用上了新廁所，可以說是一舉兩得。

2013年，“小院議事廳”通過參與草廠社區(qū)“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作，從胡同層面發(fā)展到社區(qū)層面，走向社區(qū)建設的大舞臺，其間參與策劃組織了“民俗運動會”和“胡同健步走”等社區(qū)服務活動。

2014 ～2015年，“小院議事廳”仍處在概念與實踐相互印證的發(fā)展階段，社區(qū)在發(fā)揮主導性的作用，行動集中在社區(qū)黨委的號令下，針對社區(qū)和居民關心的某項議題開展協(xié)商議事，研究可行的解決途徑和辦法。

當時，“小院議事廳”扮演著社區(qū)開展居民工作的協(xié)助者角色，尚欠缺社區(qū)治理主體參與者的意識和能力。社區(qū)提出“議百姓關心事，筑社區(qū)智慧家”的想法，“小院議事廳”在此框架下參與策劃組織了鄰里文化節(jié)等系列服務活動，在服務過程中接受了社區(qū)治理的啟蒙，社區(qū)也開始有意識進行孵化培育，讓“小院議事廳”在協(xié)商議事中激發(fā)居民參與社區(qū)建設的積極性，逐步朝著自我教育、自我管理、自我服務的自治方向邁進。

2016年，前門街道成立了社會組織協(xié)同發(fā)展中心，開始系統(tǒng)培育社區(qū)社會組織，草廠社區(qū)借助街道級平臺發(fā)力培育“小院議事廳”，加速其組織化發(fā)展進程，著力打造其議事平臺功能。

針對草廠文保區(qū)環(huán)境整治提升工作中遇到的各類問題，社區(qū)借助“小院議事廳”的示范效應積極開展協(xié)商議事，只要是居民關切的問題都可以進行協(xié)商，讓各利益相關方代表在議事會上充分表達訴求，發(fā)揮議事平臺“多元參與、協(xié)商共治”的核心功能，推動社區(qū)治理走向精細化。

十九大召開后，“小院議事廳”在內外多種力量的推動下發(fā)展走向快車道。2017年，民政部出臺關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見文件，明確指出培育發(fā)展社區(qū)社會組織，對加強社區(qū)治理體系建設、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局，具有重要作用。

2017 ～2019年，前門街道社會組織協(xié)同發(fā)展中心先后開展了“活源計劃”“活力計劃”“活躍計劃”項目，借助專業(yè)力量助推社區(qū)社會組織取得了跨越式的發(fā)展，“小院議事廳”在孵化培育下作用發(fā)揮越加明顯，成為街區(qū)創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐。

特殊時期的議事廳

2020年年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情打亂了人們生活的節(jié)奏。

很多居民正不知所措時，李彩仙卻在積極地尋找與居民溝通的方式。她通過微信先聯(lián)系到社區(qū)其他幾位小巷管家和議事廳成員，經(jīng)過線上商議，決定按照各自負責的區(qū)域入院入戶掃碼建群。

剛開始入戶的時候，遇到了很多居民的不理解甚至排斥，因為畢竟這是在疫情防控期間。而且，草廠社區(qū)居住的老年人很多，他們中的很多人不會使用智能手機，甚至有的人根本沒有手機。志愿者們就想辦法聯(lián)系老人的子女，加他們進群。

微信群建立起來后，李彩仙組織其他志愿者在群里及時宣傳防疫知識和防護措施，及時解決居民日常困難和需求，解決不了的，便及時聯(lián)系社區(qū)想辦法給予解決。李彩仙一邊在卡口盯守值班，一邊讓居民們每天都要在群里報平安、報體溫等，關注大家的狀況，及時反饋到社區(qū)。

4月初，李彩仙和“小院議事廳”成員又召開了垃圾分類宣傳動員會，以慶祝“愛國衛(wèi)生月”活動的方式，拉開了草廠四條垃圾分類示范胡同的帷幕，并以此迎接5月1日《北京市生活垃圾管理條例》的正式實施。

4月底，草廠社區(qū)舉辦了“垃圾分類我先行”啟動儀式。儀式上，李彩仙和議事廳成員們鄭重承諾：垃圾分類我先行。同時組織大家入戶宣傳、示范動員，使四條胡同居民從垃圾分類的“觀望者”變?yōu)椤靶袆诱摺保蔀槔诸惖氖痉墩摺?/p>

2020年9月，北京市婦聯(lián)“益家行”垃圾分類試點項目落戶在草廠社區(qū)。為使垃圾分類試點項目扎根在社區(qū)，由“小院議事廳”主要成員、社區(qū)婦聯(lián)支委成員、愛心居民志愿者等組成的草廠巾幗志愿者團隊由此成立。李彩仙被推選為隊長，開始了垃圾分類的落地落實之路。

項目在實施過程中，她們集思廣益，制定了一套激勵措施，一是線上進行垃圾分類知識答題，二是上傳當天分放的廚余垃圾和其他垃圾短視頻。然后以積分兌換獎品的形式，提高大家參與垃圾分類的積極性。居民們掌握了垃圾分類知識，做到了源頭減量，形成垃圾分類的好習慣。

為更好地讓居民們了解線上答題、上傳視頻等一系列規(guī)則，“小院議事廳”成員和小巷管家們一起行動起來，挨家挨戶進院宣傳講解。社區(qū)共有900 多戶居民，他們走訪了600 多戶，使大家很快掌握了線上活動的規(guī)則。

在這個過程中，李彩仙也切實感受到了居民們的轉變。很多居民從嫌麻煩到有意識進行垃圾分類，從不會分到會分、再到愿意分。許多人從開始時反對，到最后逐步接受，不少人和她成為朋友。居民的變化之大讓她非常感動，也增加了繼續(xù)推進垃圾分類的信心。

隨著疫情防控形勢的好轉，巾幗志愿者團隊配合社區(qū)開展了兩次線下可回收垃圾兌換綠植、蔬菜活動，活動吸引了700多人參與。共收到塑料瓶2223 個，舊書、舊衣物、舊紙板共計239.1 公斤。

>>“小院議事廳”成員議事 作者供圖

從主題宣講、桶前值守，到回收兌換、源頭分類，再到經(jīng)驗交流、總結表彰等活動，“小院議事廳”形成了一套可復制推廣的垃圾分類典型經(jīng)驗，起到示范引領作用。垃圾分類達人、垃圾分類最美家庭、垃圾分類優(yōu)秀志愿者等也因勢而生。李彩仙帶領的巾幗志愿團隊也得到了市區(qū)婦聯(lián)領導的肯定，被授予2020年度最美志愿服務團隊稱號。

“五民”群眾工作法

草廠社區(qū)在新時代下的社區(qū)治理方面的積極探索，助力草廠社區(qū)的“老胡同，新生活”的國際一流和諧宜居社區(qū)建設不斷走上新臺階。李彩仙及其議事廳成員后來在總結工作經(jīng)驗時，將其稱為“五民”群眾工作法。

“五民”具體指的是哪“五民”呢？李彩仙為記者做了詳細介紹。

首先是民事民提——說事。及時收集居民反映的各類急、難、熱點問題。建立民情接待室，社區(qū)黨委建立“黨委書記負責社區(qū)、黨支部書記負責胡同網(wǎng)格、黨小組長負責院落、黨員負責居民戶”的四級社區(qū)社情民意反饋網(wǎng)。社區(qū)里發(fā)生的事都會在第一時間呈現(xiàn)在各管片“主任”的“民情曉記”上，社區(qū)通過了解社情民意，匯總信息，下情上達。

其次是民事民議——議事。根據(jù)“民情曉記”上的相關問題，結合“小院議事廳”成員收集的議題，定期開展議事活動，對社區(qū)內的大情小事和關系居民切身利益問題進行協(xié)商。

2019年以來，“小院議事廳”就便民服務設施設置改造、街巷環(huán)境提升、“兩個關鍵小事”等基礎民生問題，召開居民懇談會40 余次。通過社區(qū)黨委向街道提出針對房屋漏雨、跑冒滴漏、院內路面塌陷等民生問題建立應急搶修隊，快速排除安全隱患。

其三是民事民決——理事。通過討論達成共識并制定解決方案。根據(jù)“小院議事廳”提出的議題，召開懇談會，邀請利益相關方參與，通過討論建言獻策，達成共識形成行動舉措。

2014年以來，由于前門地區(qū)拆遷等原因，許多居民之間鄰里關系淡漠。議事廳通過討論，提出開展社區(qū)“鄰里節(jié)”活動。這個做法增進了鄰里的感情，營造出“睦鄰文化”氛圍。至今，草廠社區(qū)“鄰里節(jié)”活動已舉辦了四屆，成為草廠社區(qū)的品牌活動。

其四是民事民辦——曬事。采取居民自治、委托購買和“街道吹哨、部門報到”三種形式為居民辦實事。通過居民、社區(qū)居委會和街道職能科室、相關單位共同參與、共同謀劃、發(fā)揮作用。

最后是民事民評——評事。通過居民自評和相關方打分，進行效果評價。積極推進“雙述雙評”工作，邀請群眾評“事”，居民及利益相關方共同構成評估小組對社區(qū)工作成效進行評議，并在年底對社區(qū)工作業(yè)績進行總體評價，納入年度述職考核中，確保為居民辦身邊事，辦暖心事，辦滿意事。

“小院議事廳”不僅有效解決了許多問題，還提升了社區(qū)居民參政議事的能力及主人翁意識，提升了社區(qū)居民的幸福感和安全感。李彩仙作為“小院議事廳”的“廳長”，很多居民都親熱地叫她“仙兒姐”，并說“有事找仙兒姐”。在跟她的接觸過程中，也能夠深切感受到她為居民服務時發(fā)自內心的快樂。雖然沒有一分錢報酬，但能夠感受到她滿滿的熱情。

“小院議事廳”實現(xiàn)了三個目標：首先是實現(xiàn)了草廠社區(qū)黨委、居委會對社區(qū)議事協(xié)商的有序組織，社區(qū)主體組織功能得到有效發(fā)揮；其次是實現(xiàn)了社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務，社區(qū)各方力量對社區(qū)建設共同支持；最后是實現(xiàn)用民主協(xié)商的方式解決社區(qū)問題，將政府為民所想與民之所需有效銜接，實現(xiàn)良性互動。社區(qū)居委會逐步從“政府的腿”回歸到“居民的頭”，居民不再是“被管理者”“旁觀者”，逐漸轉變?yōu)椤皡⑴c者”和“建設者”。一些轄區(qū)單位、產(chǎn)權單位、物業(yè)企業(yè)等也逐漸從責任推諉者或被動參與者轉變成積極參與者。

在草場社區(qū)的帶動下，東城區(qū)各社區(qū)在自治過程中，紛紛培育發(fā)展社區(qū)社會組織和志愿者隊伍，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社工和社會公益人才隊伍為支撐的運行機制。如今，“小院議事廳”已經(jīng)成為社區(qū)協(xié)商共治的新型參與主體和有生力量。

2018年年底，經(jīng)街道和區(qū)民政局的力薦，“五民”群眾工作法入選民政部評選的全國100 個優(yōu)秀群眾工作法。

把問題解決在基層，自治、法治、德治一個都不能少。如今，北京市已有超過3100 個“小院議事廳”，逐步打通“民聲”的最后一公里，助力實現(xiàn)以民為本、集中民智、維護民利、凝聚民心。一些地方培育“新鄉(xiāng)賢”，遴選“評理員”，為優(yōu)化基層治理注入新動力。“小院議事廳”的探索實踐證明，以自治消化矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨，是實現(xiàn)基層“善治”的最有效手段。