甘孜色達：20件公益訴訟案訴前建議件件得整改

劉孝建 林祺欽 劉德華

當下，在我國多個水域發現原產于美國南部及墨西哥北部的淡水水域中的太陽魚。對其來源是否有危害等問題，業內外人士說法不一，難免有些緊張……

規范放生刻不容緩！

此前，四川省甘孜藏族自治州色達縣隨意放生情況時有發生，不僅危害生態環境，還會影響當地群眾的生產生活。立足于公益訴訟職能，在當地縣人大、政協及人民群眾支持配合下，色達縣檢察院通過辦案與調研，形成《色達縣規范放生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和“兩省三州三縣公益訴訟機制”。該《辦法》和機制有效破解了地處雪域高原長江中上游生態環境治理的難題，20件行政公益訴訟案件件得到回復與整改，受到縣委、縣人大常委會和人大代表的肯定。

人大支持：規范放生管理辦法出爐

2017年9月，色達縣檢察院干警在到市場采購食品時，發現菜市場居然沒有魚賣。干警好生奇怪，就向附近商家打聽消息。這個時候，一個賣菜的老嫗回答道：“小伙子，最近都沒有魚賣，賣魚的生意好，只要有魚拉到這個市場，馬上會被放生的人買走。如果真的想吃魚呀，到那個放生河邊去撈，或許還能撈到幾條。”雖然感覺是被調侃了，但是干警聽了這番話，不由心生疑問：這魚是外地拉進來的，外地的魚在高原能存活嗎？敏銳性極高的干警馬上提出要到放生地去看個究竟。

經過多方打聽，才得到一些有價值的線索。放生地在被當地群眾叫做“放生池”的地方。經過多方問詢和查找，終于讓檢察干警找到了這個地方。一個池塘四面圍墻，魚塘與河相連，相連處有一閘門，閘門處不斷有魚緩慢游出。

順著河邊往下看，隨處可見死魚，散發著難聞的腐臭味。這樣的放生，其內情是什么？但無論如何，顯而易見的是，這樣的放生，給當地生態環境帶來了污染。

2018年1月，色達縣檢察院干警在人大代表、政協委員配合下，在平均海拔4000米以上的色達區鄉，冒著嚴寒惡劣的高原環境，對放生亂象情況開展了調研。

2018年9月25日，經過實地調研，色達縣檢察院向色達縣委、人大提交了題為《色達縣人民檢察院關于規范色達境內放生工作的專題報告》。報告全面分析了“放生亂象”的危害性：破壞草原環境，加速草原退化；造成本地物種變異，瀕臨滅絕；污染自然環境，帶來疫病隱患；有的甚至借放生之名，行牟利之實；破壞市場經濟秩序，影響正常生產生活。其后，該院黨組先后召開了有代表委員參加的6次黨組擴大會議，討論、研究規范放生管理辦法。

2019年5月，由色達縣檢察院牽頭，縣統戰宗教部門、縣市場監督管理局、縣農業農村和科技局、縣林業和草原局、縣公安局等部門召開聯席工作會議，共同研討《辦法》的起草工作。會后，該院在各部門及社會各界群眾反饋的意見建議基礎上，經過前后4次修改與完善，形成了《色達縣規范放生暫行管理辦法（送審稿）》。該《辦法》于2019年7月19日經縣委常委會議討論通過并實施。

“公益訴訟存在取證難、達到立案標準更難的情況。而且，依法治理這一亂象在我縣也是第一次，我們感到從來沒有過的壓力。”2019年10月7日，在辦理一件非法放生造成環境污染案件時，因放生地不固定、放生活動隱蔽，導致非法放生案調取證據困難。同時，缺乏非法放生規范管理的相關法律依據支撐，無法確定相關行政單位的具體職能職責也是客觀存在的原因之一。

案件承辦人、縣人大代表、檢察長林陽介紹，色達地廣人稀，經濟相對落后，當地農、牧民法律意識淡薄。在辦理案件時，除了對其進行普法宣傳外，還要進行大量以案釋法，才能達到宣傳的效果。色達縣處于四川西北部邊陲，是典型的藏族聚居地，與外界交流甚少，通用語言就是藏語。開展工作時，除了要掌握當地的民族語言，還要掌握當地的風俗習慣。交流關鍵問題時，往往還要依靠翻譯，才能和當地的居民進行良好溝通。辦案的干警在辦理案件時，要深挖案件爭議焦點，同時要召開案件研判會，真正讓每名違法人員得到公正處理。在辦理違規放生案件期間，各種信訪舉報不斷，辦案人員除了要審查案件，對信訪內容逐一核實并給予答復外，還要對放生團隊進行科學講解。

《辦法》自2019年7月22日實施以來，在廣大群眾熱情參與下，色達縣檢察院依法依規督促行政機關開展規范放生宣傳3次，發放宣傳資料600余份，規范市場經營活動6次，約談售賣外來生物用于放生的商家3次，督促辦理行政處罰類案件2件。依法治理、依法放生、依法辦案成效明顯。

保護生態：扎實開展公益訴訟工作

“金杯銀杯不如老百姓的好口碑！”這是色達檢察公益訴訟工作團隊的一個縮影。一名牧民動情地說：“以前我在河邊放牛的時候經常看見大量死亡的魚堆積在河邊。這種胡亂放生的行為，對環境造成了嚴重的污染，但《辦法》實施以來，就沒出現過這種情況了，環境得到了有效保護。”

2020年5月23日，被告人格周在色達縣翁達鎮老則山隧道口旁國有林場盜伐云杉樹。案發后，格周聞風逃跑。在《辦法》和多起案例的教育下，2020年5月28日，格周主動投案，如實供述了罪行。經鑒定，其盜伐的3棵云杉樹綠化面積共計12.742平方米。

2020年9月2日，色達縣人民法院對格周以盜伐林木罪作出判決。判決被告人在承擔刑事責任的同時，賠償因盜伐林木造成的直接經濟損失9000元，補種樹木15株，并承擔造林管護責任。

色達系藏區旅游勝地之一，每年來旅游的人數達幾十萬人次，給色達帶來經濟效益的同時也帶來了垃圾管理問題。

為了改變這一現象，色達縣檢察院立足公益職能，積極發揮檢察作用。公益訴訟干警時常下到實地查看、調查走訪。經過長時間調查研究，發生臟亂差主要集中在國道548線。

>>林陽檢察長（右一）向縣人大常委會匯報放生專項工作

為了更好治理這一亂象，找準發生的原因后，干警就蹲點查看。檢察官一蹲就是一天，靠吃點干糧喝點礦泉水充饑。夏天是旅游高峰期，同時也是觀察最好時機。色達海拔較高，天氣變幻莫測，一會兒下雨一會兒下冰雹，一會兒出大太陽。他們就是這樣風里來雨里去。經過數月的觀察，終于找到了臟亂差原因。一是由于沿途設置的垃圾箱較少，提示標語較少，路人找不到垃圾箱時就可能隨意丟棄，造成遍地是垃圾；二是垃圾坑設計不合理，未考慮設在停車區和服務區；三是缺乏相應的垃圾管理員，如果丟入垃圾坑的垃圾未及時清理，風大就會吹得滿天飛舞，無法有效管理和使用。

敢于監督：推動“兩省三州三縣”聯動公益機制

為了規范垃圾管理改變現狀，色達縣檢察院牽頭聯系相關部門多次召開會議督促整改。

2021年6月，色達縣檢察院組織多次回頭看行動，發現以前幾個臟亂差的地方已經明顯得到改善，公路兩旁再也沒有隨處可見的垃圾了。

亂采砂曾一度造成植被破壞。色達縣當前正處于各項基礎設施建設高峰期，建設需要大量砂石。為此，縣相關部門也指定了幾個臨時采砂場。但施工方為了節約成本，私自擴充采砂范圍，導致大量的植被遭到破壞。海拔在4000米左右的高原植被，自身修復能力很差，如果不進行人工干預的話，被破壞的植被很難自行恢復。為了更好掌握精準的數據，檢察干警花了大量時間，進行實地丈量和拍照。他們聯系相關管理部門，要求對被破壞的植被進行人工回填修復。

經過多次會議，對未完成的修復地方，色達縣檢察院向相關部門發出多份檢察建議，要求相關部門進行督導，并要求施工方及時對破壞的植被進行人工修復。經過近一年的努力，以前采砂荒灘現在已經變綠了。看著藍天白云、綠水青山，檢察干警和當地群眾臉上洋溢著幸福的笑容。

在辦案與公益訴訟的同時，色達縣檢察院在不斷探索完善《辦法》的基礎上，于2020年6月17日牽頭與青海省果洛藏族自治州班瑪縣、四川省阿壩藏族羌族自治州壤塘縣兩地檢察院簽訂《兩省三州三縣杜柯河流域生態環境保護公益訴訟跨區域協作機制》。

聯動機制強化了杜柯河流域生態環境污染聯防聯控，形成了三地“護河”網絡。該機制的實施，有效破除了長江中上游生態和放生工作的難題。

近年來，色達縣檢察院憑著“勇于創新、敢于擔當”的精神，積極主動服務全縣工作大局，得到了人民群眾和上級的認可。色達縣檢察院被評為2019年全州檢察機關先進集體、色達縣全縣依法治理先進集體。