后疫情時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

韋倩青 農(nóng)寧宇

（廣西大學(xué)商學(xué)院，廣西 南寧 530004）

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)投資與貿(mào)易帶來(lái)較大沖擊。2020年新冠疫情在全球蔓延對(duì)原本就存在脆弱性的全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了前所未有的沖擊，動(dòng)搖了20世紀(jì)90年代以來(lái)不斷深化的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的基礎(chǔ)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出供應(yīng)鏈彈性、高端制造業(yè)收縮、核心產(chǎn)業(yè)自主和國(guó)家安全等生產(chǎn)要求。我們需要分析疫情之后全球產(chǎn)業(yè)鏈的趨勢(shì)和走向，從全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的動(dòng)因和作用機(jī)制出發(fā)，分析新冠疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響及疫情之后出現(xiàn)的全球產(chǎn)業(yè)鏈新趨勢(shì)、新走向，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)先機(jī)，把握時(shí)代機(jī)遇，全力作好各種應(yīng)對(duì)方案和有力措施。

一、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)動(dòng)因分析

1.發(fā)達(dá)國(guó)家

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，制造業(yè)持續(xù)外遷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)增加值占GDP比重從20世紀(jì)90年代起逐年下降，從總體上看國(guó)內(nèi)制造業(yè)處于持續(xù)外遷狀態(tài)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民收入水平帶來(lái)不小影響。

一是發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)中低端就業(yè)機(jī)會(huì)減少。加劇中產(chǎn)階級(jí)的不滿和原本就激烈的階級(jí)矛盾，政治極端化在經(jīng)濟(jì)上則表現(xiàn)為貿(mào)易保護(hù)主義，主張高端制造業(yè)“回流”和逆全球化，提出全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的訴求。二是國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的制造業(yè)衰落和外移導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化，引起發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的深思。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始主張重振制造業(yè)，鼓勵(lì)高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)回流，減少對(duì)中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)依賴。三是為轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾，開(kāi)始對(duì)跨國(guó)公司的全球產(chǎn)業(yè)布局實(shí)施頻繁干預(yù)，并試圖挑戰(zhàn)鞏固全球產(chǎn)業(yè)鏈的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。跨國(guó)公司作為全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的承擔(dān)者和執(zhí)行主體，其全球產(chǎn)業(yè)布局被發(fā)達(dá)國(guó)家人為干預(yù)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的固基之石受到嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)早已提上日程。

2.發(fā)展中國(guó)家

對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈不公平地位的不滿。生產(chǎn)的全球性分工給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)許多發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)機(jī)會(huì)，只要該國(guó)某個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在比較優(yōu)勢(shì)，便可通過(guò)全球生產(chǎn)體系享受經(jīng)濟(jì)全球化紅利，但這是建立在不公平的國(guó)家化分工基礎(chǔ)上的。在以微笑曲線（施振榮，1992）來(lái)形容的全球產(chǎn)業(yè)鏈中，由發(fā)達(dá)國(guó)家掌握的高附加值產(chǎn)業(yè)位于微笑曲線兩端，其產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)率最高，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際獲益者；而發(fā)展中國(guó)家占據(jù)只能依靠技術(shù)含量較低的加工制造環(huán)節(jié)來(lái)參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，被動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家低端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，在參與全球價(jià)值鏈過(guò)程中容易陷入“低端鎖定”的困境。因此發(fā)展中國(guó)家天然對(duì)原有全球產(chǎn)業(yè)鏈不滿，希望通過(guò)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)來(lái)提升地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位以獲得更多福利。

二、新冠疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響路徑

產(chǎn)業(yè)鏈的形成是生產(chǎn)分工的結(jié)果，其根本動(dòng)力也是分工帶來(lái)的效率提升。因此產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的根本原因是各國(guó)各經(jīng)濟(jì)主體追求更低成本、更高效率的分工生產(chǎn)協(xié)作體系。同生產(chǎn)分工一樣，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響因素包括供給、需求和制度等三大類。

1.供給沖擊

第一，新冠疫情暴發(fā)初期，世界主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施人員流動(dòng)限制、邊境管控、停工停產(chǎn)等疫情防控措施，造成生產(chǎn)要素流動(dòng)停滯，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成巨大沖擊。第二，新冠疫情暴發(fā)后期，跨國(guó)公司意識(shí)到生產(chǎn)供應(yīng)鏈過(guò)度依賴中國(guó)等特定地區(qū)以及供應(yīng)鏈斷裂后應(yīng)急不足的缺陷，未來(lái)一段時(shí)間可能會(huì)發(fā)生中國(guó)存量外資外移和產(chǎn)業(yè)外遷的現(xiàn)象，影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。第三，從供給層面的技術(shù)因素來(lái)看，新冠疫情客觀上加速了全球制造業(yè)向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)鏈斷層壓力和世界局勢(shì)壓力也迫使制造業(yè)更快地向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)加大對(duì)“新基建”的關(guān)注與投入，“新基建”成為新冠疫情后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和快速增長(zhǎng)的主要發(fā)展方向，并成功將第四次科技革命和科技端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掛鉤。

2.需求沖擊

第一，新冠疫情的全球暴發(fā)會(huì)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求的總體萎縮。世界銀行數(shù)據(jù)顯示2020年全球經(jīng)濟(jì)將陷入二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重衰退時(shí)期，人均產(chǎn)出下降的經(jīng)濟(jì)體比例將達(dá)到1870年以來(lái)的最高水平。第二，新冠疫情對(duì)不同國(guó)家的需求沖擊帶來(lái)的影響不同。新冠疫情對(duì)不同國(guó)家的影響程度取決于該國(guó)的制造業(yè)規(guī)模、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求越大，新冠疫情帶來(lái)的國(guó)際貿(mào)易沖擊對(duì)國(guó)內(nèi)造成的影響越小。以中國(guó)為代表的新興國(guó)家由于擁有較強(qiáng)的制造業(yè)體系和龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，在新冠疫情暴發(fā)初期得到及時(shí)調(diào)整恢復(fù)，受新冠疫情和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響相對(duì)較小。由此產(chǎn)生的國(guó)際市場(chǎng)上的需求轉(zhuǎn)移，全球市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)中心進(jìn)一步“東升西降”，給新興發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)更多發(fā)展機(jī)遇，將會(huì)從需求端影響產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。

3.制度沖擊

新冠疫情暴發(fā)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)沖擊，動(dòng)搖了跨國(guó)公司對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的信心，未來(lái)跨國(guó)公司將更審慎地決定未來(lái)全球生產(chǎn)布局和全球產(chǎn)業(yè)鏈空間結(jié)構(gòu)，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家或許會(huì)再次掀起逆全球化思潮和奉行貿(mào)易保護(hù)政策，加速了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)治理框架這一制度基礎(chǔ)的摧毀，從制度層面加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程。除此之外，部分國(guó)家在考慮全球產(chǎn)業(yè)分工布局時(shí)會(huì)更多考慮社會(huì)成本最低原則，即把追求產(chǎn)業(yè)安全可控性作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)、片段和工序區(qū)域配置的重要標(biāo)準(zhǔn)（劉志彪，2020）。跨國(guó)公司對(duì)全球布局的決策不僅要考慮成本和市場(chǎng)因素，還將更多考慮政府管理效率和社會(huì)應(yīng)急能力。特別是中國(guó)、越南在疫情暴發(fā)之初表現(xiàn)了較強(qiáng)的應(yīng)急能力和應(yīng)對(duì)機(jī)制，其國(guó)家治理能力得到國(guó)際上廣泛認(rèn)可，鞏固了世界制造中心的地位。今后世界各國(guó)也將更加重視提高國(guó)家治理能力，加強(qiáng)跨國(guó)公司對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地治理能力的考察。

三、后疫情時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)新趨勢(shì)新特點(diǎn)

1.橫向上區(qū)域化，本土化收縮

傳統(tǒng)全球產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)將各生產(chǎn)環(huán)節(jié)分散到不同國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也帶來(lái)了鏈條環(huán)節(jié)過(guò)多，空間距離過(guò)長(zhǎng)的弊端，無(wú)形中提高了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生全球性災(zāi)害，世界各地分工協(xié)作的優(yōu)勢(shì)就會(huì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?shì)，給全球制造業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。新冠疫情后期，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)疫情貿(mào)易限制措施、外資審核高標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)封鎖措施以及鼓勵(lì)企業(yè)回遷、刺激本土產(chǎn)能的激勵(lì)政策如表1所示，全球產(chǎn)業(yè)鏈將在空間形態(tài)上向區(qū)域化、周邊化、本地化轉(zhuǎn)變，世界主要大國(guó)將原本跨國(guó)公司分散在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序收回到同一個(gè)國(guó)家或相鄰區(qū)域進(jìn)行集中生產(chǎn)，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)水平分工的全球產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的缺陷。

表1 新冠疫情發(fā)生后部分發(fā)達(dá)國(guó)家政策調(diào)整的主要內(nèi)容

2.在超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)議框架下進(jìn)行

自2008年以來(lái)，受貿(mào)易保護(hù)主義、美國(guó)單邊政策等因素的影響，多邊貿(mào)易談判陷入僵局，全球多邊貿(mào)易體制遭到嚴(yán)重破壞，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。伴隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本土化趨勢(shì)的增強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)將在超大型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議框架下進(jìn)行，一些區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，如北美、歐盟、中國(guó)—東盟、美洲、非洲各類自由貿(mào)易區(qū)以及中日韓自由貿(mào)易區(qū)的參與國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球總規(guī)模的10%～30%，在構(gòu)建區(qū)域內(nèi)聯(lián)系與對(duì)話機(jī)制、推動(dòng)區(qū)域或雙邊多領(lǐng)域合作、建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序方面將擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮更加重要的作用。隨著此類協(xié)定的簽署實(shí)施，北美、歐洲、亞洲三大經(jīng)濟(jì)板塊的區(qū)域化特征將進(jìn)一步加強(qiáng)，將重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)秩序、格局和產(chǎn)業(yè)鏈格局。

3.縱向上垂直分工縮短，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群

縱向分工縮短是指將原本跨國(guó)公司分散在世界各地不同公司的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序的產(chǎn)業(yè)鏈分工收回到同一個(gè)公司內(nèi)部進(jìn)行，在同一個(gè)跨國(guó)公司內(nèi)部自行完成不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序，形成產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。縱向分工縮短從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看不符合比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，但卻能夠提高跨國(guó)公司對(duì)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自主性和可控性，吸取疫情期間產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈和應(yīng)急不足的教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自主可控和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚，在一定地域內(nèi)既實(shí)現(xiàn)水平分工橫向密集又做到垂直整合密切分工的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，有效避免了全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益損失。既彌補(bǔ)了原有產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性的缺陷，提高全球產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又能延續(xù)原有全球化分工高效率、高利潤(rùn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化福利全世界共享。

4.全球產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化轉(zhuǎn)型

第一，新冠疫情放大了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中的數(shù)字化特征，加速了全球數(shù)字化趨勢(shì)。在新冠疫情嚴(yán)重的地區(qū)人員流動(dòng)受到嚴(yán)重限制，人們不得不采用大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等新技術(shù)來(lái)保證政治和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。數(shù)字平臺(tái)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的新的驅(qū)動(dòng)力，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)提供計(jì)算、服務(wù)、處理和分析數(shù)據(jù)的能力，指導(dǎo)和調(diào)節(jié)生產(chǎn)者的貿(mào)易行為，從需求角度作用于全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。第二，新冠疫情的沖擊促使未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更重視數(shù)字基建的重要性，特別是云服務(wù)、物流網(wǎng)和遠(yuǎn)程服務(wù)對(duì)世界投資與貿(mào)易的重要性。以中國(guó)為例，中國(guó)現(xiàn)階段正著力于5G、數(shù)據(jù)中心和物聯(lián)網(wǎng)等新基建的建設(shè)，通過(guò)信息基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化方向發(fā)展。

四、中國(guó)對(duì)策

1.優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈

一是“招商引鏈” “引資補(bǔ)鏈”和“引資擴(kuò)鏈”。產(chǎn)業(yè)鏈集群化是本次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要特征之一，中國(guó)要利用此次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的契機(jī)，吸引世界市場(chǎng)上的流動(dòng)資本投資我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，緊密外資和中國(guó)制造業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈集群。二是“政策完鏈”。運(yùn)用綜合調(diào)控手段對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局作出科學(xué)的空間調(diào)整，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈集群。對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，要吸取疫情期間的教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系，提升現(xiàn)代化治理水平。相關(guān)政府部門(mén)要盡快進(jìn)行政策創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，制定更多適應(yīng)于全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)所需的規(guī)章制度。三是“技術(shù)升鏈”。必須繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)核心環(huán)節(jié)研發(fā)突破，鼓勵(lì)高端制造業(yè)的發(fā)展。重視新基建建設(shè)，聚焦5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)，把關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)掌握在自己手里，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主可控的有利格局。

2.重視國(guó)內(nèi)大循環(huán)，創(chuàng)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

第一，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。從供需兩方面著手，供給方面要堅(jiān)持和深化供給側(cè)改革，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。保證疫情中后期間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。需求方面要擴(kuò)大內(nèi)需，深化收入分配體制改革。解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題，擴(kuò)大企業(yè)投資需求。第二，堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)”的雙循環(huán)新發(fā)展格局。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)均衡發(fā)展相互促進(jìn)的同時(shí)有選擇性有側(cè)重地傾向于中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，改變?cè)型庀蛐徒?jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展格局。第三，以新基建建設(shè)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，為雙循環(huán)賦予新動(dòng)力。跟上并引領(lǐng)第四次工業(yè)革命潮流，同時(shí)能夠釋放國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為“雙循環(huán)”新發(fā)展注入新動(dòng)力。

3.積極推動(dòng)區(qū)域?qū)用妗⑷驅(qū)用娴亩噙吔?jīng)濟(jì)合作

受新冠疫情影響，東盟超過(guò)歐盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易總量也在不斷增長(zhǎng)，占外貿(mào)總值在疫情期間首次超過(guò)30%。可以根據(jù)亞洲周邊不同國(guó)家的具體情況和比較優(yōu)勢(shì)，利用中國(guó)在技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)外合作，推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)鏈集群化。加快與東盟之間以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推動(dòng)與日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲新興國(guó)家以電子信息為主的東亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和與“一帶一路”沿線國(guó)家以產(chǎn)能合作為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。從亞洲地區(qū)著手，逐步構(gòu)建全球自由貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判和中歐投資協(xié)議談判，加快對(duì)日韓的自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，形成世界上新的具有強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是要由政府牽頭，建設(shè)和完善支撐制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建通用性技術(shù)體系。提升寬帶與網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的聯(lián)通效率，鼓勵(lì)各大高校、科研機(jī)構(gòu)和大型制造企業(yè)建立創(chuàng)新合作平臺(tái)，形成政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)良性互動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新系統(tǒng)，建立創(chuàng)新主體多元化來(lái)分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。二是積極發(fā)展基于5G、智能經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。積極出臺(tái)鼓勵(lì)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策體系，建立以政府帶頭、市場(chǎng)主導(dǎo)的數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相結(jié)合的新模式。三是推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升在制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中數(shù)字化技術(shù)的使用率，指派相關(guān)技術(shù)人員對(duì)企業(yè)內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的使用科普與應(yīng)用推廣，讓數(shù)字化技術(shù)更加深入滲透到制造業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。