中國鄉村的昨天、今天和明天

方茜　翁亞琴

四川省瀘州市龍馬潭區雙加鎮“十里漁灣”。瀘州市龍馬潭區發展改革局供圖

新中國成立以來，我國鄉村發展歷經70個春秋。從“一窮二白”、人均收入不足百元到每百戶家庭擁有汽車22輛，從1978年的7.7億貧困人口到2020年全部脫貧，鄉村不僅變得富有，也變得美麗，越來越像人們心中的世外桃源。歷史印證過去，鑒照未來。鄉村發展之路正是新中國成長的剪影，回望昨天、守望今天、展望明天，方能覓得中國鄉村發展的正解。

回望：鄉村在改革中實現蛻變

回望昨天，鄉村劇變源于改革。20世紀50年代的改革，轉變了人地關系，實現了個體勞動向集體勞動、共同生產形式的轉變。20世紀八九十年代的改革，加速了農業市場化進程。21世紀以來，免除農業稅，強化農村基礎設施建設，加大義務教育和醫療衛生等公共服務投入，從根本上改善了農村發展的環境，為農村發展夯實了基礎。一邊是勞動力、勞動資料和科學技術改善帶動生產力提升，一邊是生產關系調適激發出強大的勞動積極性，兩相適應、協同并進，農村經濟社會形態發生了根本性改變。

——重大改革帶動鄉村升級。改革開放前，農村的重要改革是土地改革和農業合作化。土地改革的主要任務是改變土地所有權，喚醒農民的主體意識。農業合作化的主要任務是調整土地和農民的關系，使土地與農民的所有權關系從個體向集體轉變。改革開放后，農村的重要改革是實行家庭聯產承包責任制、放開農產品市場、免除農業稅、強化農村基層組織建設等。在改革過程中，發展出以村民委員會為組織形式的村民自治組織，并上升為黨和國家的制度安排。新農村建設時期，農村改革的主要任務是全面推進鄉村發展，構建新型工農城鄉關系。這一時期，農村開始重視基層黨組織和村民自治機制建設，培育農村新型社會化服務組織。鄉村振興時期，農村改革的主要任務是提高農業發展質量。國家出臺《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等政策，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄笕姘l力。

——一號文件引領鄉村發展。新中國成立以來，中央出臺了涉農“一號文件”20多個。20世紀80年代出臺的“一號文件”主要內容有：推進家庭聯產承包責任制;改革人民公社制度，實行政社分設;鼓勵社隊企業發展;允許農民自理口糧到農村集鎮務工經商;取消統購派購制度;將農業實物稅改為現金稅;鼓勵發展個體經濟。這些政策激活了廣大農民的生產積極性，農業勞動生產率得到顯著提升，農民生產生活條件得到明顯改善。2004-2020年出臺的“一號文件”圍繞五個點展開：一是推進減負增收，取消農業稅，拓寬農民增收渠道，促進農民轉移就業和創業。二是促進農業現代化，加強農村基礎設施建設，強化對現代農業的物質支撐、科技支撐和服務支撐。三是推進農村基層組織建設，加大農村民生領域投入，促進城鄉基本公共服務均等化。四是實施鄉村振興戰略，健全城鄉融合發展體制機制，打造人與自然和諧共生的發展格局。五是打響脫貧攻堅戰，在實現“兩不愁”基礎上攻克“三保障”、飲水安全等問題，有效遏制農村貧困。

改革帶動資源向“三農”傾斜，帶動道路交通、農田水利等基礎設施改善，讓農村的教育、醫療等基本公共服務得以較快提升，弱化了城鄉二元結構，為城鄉融合發展夯實了基礎。

守望：鄉村在轉型中煥發活力

守望今天，鄉村的經濟規模和消費水平邁上新臺階。一邊是農業經濟總量提升、第一產業占比下降，一邊是農村消費能力快速提升且結構明顯改善。農村經濟增長極大地改善了人們的生活，鄉村文化也在經濟形態和社會形態的改變中回歸自然與人文之美。

——勞動方式與生活形態明顯改善。改革開放以來，農村勞動力的兼業特征愈發明顯。據國家統計局公布的數據，2018年我國有農民工2.88億人。其中，外出農民工1.73億人，跨省流動和省內流動占比分別為44%和56%。普遍的兼業促進了鄉村“半工半耕”結構形成，催生了中農農業。中農農業多是自雇加雇工，經營模式與傳統農業不同，不再為了生計，而是適應市場，尋求更大的利潤空間，成為中國農業變遷的重要走向。農村居民的生活不再是靠天靠地，民生改善成為鄉村發展的穩定器。在經歷“老農?！薄靶罗r?！薄俺青l居民社會養老保險制度”等階段后，農村居民有了養老保障。2016年國家對城鄉居民基本醫療保障制度進行整合，形成了覆蓋13億城鄉居民的全民醫保體系。從少數地區試點到全國范圍推廣，農村的最低社會保障制度實現了歷史性突破。

產村相融、稻谷飄香的四川省岳池縣臨溪鎮美麗鄉村。邱海鷹 攝

四川省涼山州西昌市彝家新寨幸福生活。西昌市委宣傳部供圖

——文化觀念與文化載體顯著升級。鄉村文化觀念的轉變體現在貧富觀念、守土觀念和教育觀念等方面。推進聯產承包責任制，扭轉了農村普遍存在的平均主義思想和吃大鍋飯傳統。工業化、城市化為農村勞動力提供了更多就業機會，人們離開世世代代耕種的土地，尋求更高的經濟收入和精神滿足，鄉土難離的觀念得以轉變。受教育程度高、勞動技能高的農民工在發展農村經濟時有更大的能量，在外出務工時能更好就業，獲得更高收益。讀書無用的思想逐漸改變。文化載體建設成效顯著。截至2018年底，全國共有農家書屋58.7萬個，向廣大農村配送圖書超過11億冊。與文化傳播相關的通信設施不斷改善。2010年我國行政村已全部實現“村村通電話”，目前已向村村通4G、村村通光纖發展。隨著數字鄉村戰略的深入實施，手機已成為農民的新農具。截至2018年底，農村網民規模達2.22億，互聯網普及率38.4%。

展望：鄉村在精進中鍛造未來

展望明天，鄉村的發展呈現農業現代化、農民非農化和城鄉融合化三大趨勢。明日鄉村與城市一樣，是千千萬萬人民群眾生產生活的美好家園，是新時代中國特色社會主義的實踐陣地，是中華民族砥礪奮進、實現中國夢的現實場景。

——農業現代化進程走深走實。農業高質量發展必定圍繞現代化這條主線展開，關注點從技術進步、基礎設施改善，向運營高效、形態變革轉型。作為現代化的重要表現，農業現代化也必然伴隨工業化和信息化，促進農業與工業、服務業的深度融合。未來的農村，將在與城市的互動中實現動態平衡。農業領域科技創新和技術運用，必然促進農產品、涉農產品或服務在生產、銷售、運輸諸多領域的創新，農業也必然在“互聯網”“5G時代”的賦能下實現高附加值。

——農村居民非農化程度提升。非農化是指就業從農業轉向非農業，生活從鄉村到城市（鎮），身份從農民變為市民。農民非農化意味著農村居民傳統的生產生活方式在變化，取而代之的是適應現代農業、現代農村的新身份和新模式。必須注意，非農化對農村長期發展可能帶來負面影響，這也是促進優勢資源由城向鄉轉移的政策，必須長期堅持的原因。

——融合發展重塑城鄉關系。城鄉分化的本質是分工不同。工業、服務業需要集中化生產，與城鎮氣質更為貼近。隨著現代化進程加快，農業生產開始具有工業、服務業生產的特征，如規?；?、技術化。因此，城鄉融合首先體現為城市與農村生產方式的融合，農業與工業、農業與服務業的融合。其次，空間上體現為城市與農村的邊界不再清晰。再次，社會層面體現為城鄉居民身份意識淡化，鄉村社會與城市社會的包容性增強。城鄉社會均呈現熟人社會向陌生人社會，從關系型社會向契約型社會轉變的發展趨勢。鄉村社會的變化為城鄉融合提供了基礎條件。

未來，伴隨著城鄉人口、產品、市場以及生產生活方式的交融，農村與城市的邊界越發模糊，個體認同與城鄉身份屬性將完全脫鉤。城市是人口的主要居住地，工業和服務業的集聚地。農村分擔著農產品生產、環境資源保護以及一部分旅游、休閑和度假的社會功能。農村與城市將在融合中實現攜手并進、共同發展。

（本文為《村干部必讀》項目階段性成果）