隆昌市推進農民共同富裕的建議

唐飛　曾凡平　劉書棟　胥文帥

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。四川省隆昌市農村戶籍人口有近55萬，占比達72%。實現共同富裕，難點在農民，核心在農民增收。筆者在深入調查分析的基礎上，針對隆昌實際提出了對策建議。

大力實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化

一是全力推進特色產業發展。全力推進國家現代農業產業園、古湖稻漁現代農業園區、石燕茶鄉現代林業園區建設，大力發展柑橘、稻漁（稻蝦）、木本油料等特色產業，逐步延伸產業鏈條、提升園區層次、培育特色品牌，增強特色產業市場影響力和競爭力。大力推進150個種養循環生態養豬場等重點項目建設，通過“公司+村集體+家庭農場+農戶”模式，規模化發展生豬養殖，實現村集體、農戶共同受益。二是加快構建鄉村產業體系。探索“基地初加工、園區精深加工”模式，補齊產業精深加工短板。配套建立產供銷一體化模式，引導和扶持建立與柑橘、稻漁配套的冷鏈物流、分選包裝等設施設備。依托凱信農產品物流中心、抖音帶貨等，打通線上線下銷售渠道，快速實現產品變商品。三是積極探索融合發展路徑。推進農業與旅游、工業、商貿業融合，發展觀光農業、休閑農業和現代農業、文創產業。將沱灌文化、農耕文化與鄉村旅游有機結合，打造集田園觀光、農耕體驗、農業休閑游于一體的田園綜合體。將鄉村旅游融入天府旅游名縣創建和全域旅游建設，結合現代農業園區推出文化旅游線路。

探索多元化模式，發展壯大村級集體經濟

一是加強黨建引領。繼續把發展壯大村級集體經濟作為“書記工程”，將村級集體經濟發展納入黨建責任制考核、村干部年終績效考評述職評議考核，實現與村干部年底績效掛鉤。二是建好農村經濟管理團隊。用好“回引優秀農民工工程”，更加突出從返鄉農民工、成功人士、農村能人中選拔村干部，配套完善農村集體經濟人才激勵機制。三是實施“四大專項計劃”。深入實施村級集體經濟發展“消薄”計劃、整鎮推進村級集體經濟發展計劃、貧困村級集體經濟發展提升計劃、中省財政補助集體經濟發展村示范計劃等，發展壯大村集體經濟。四是拓寬集體經濟收入渠道。因地制宜發展資源開發型、資產盤活型、村莊經營型等集體經濟形式，探索通過招商引資、產業帶動等舉措，發展“房東經濟”“飛地經濟”，盤活閑置資源資產，壯大村集體經濟。

深化農業農村改革，增強農村發展動力

一是深化農村土地制度改革。完善土地“三權”分置制度，推進農村宅基地使用權、林地承包權和農用地承包權“三權抵押”，探索建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。鼓勵和引導農村經濟組織利用自有存量經營性建設用地，以出讓、自營、出租、入股等形式發展符合鄉村特點的新產業、新業態。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，確保農戶家庭經營主體地位。二是加快培育新型經營主體。引導和鼓勵農民以土地經營權入股，建立土地股份合作社，實行土地股份合作經營或由土地股份合作社統一對外發包。支持農村各類專業大戶、農技人員、村級組織成立家庭農場，或牽頭組建農民專業合作社，開展生產合作、信用合作和供銷合作，發展農業適度規模經營。三是健全利益聯結機制。探索實行新型經營主體政策支持力度與帶動小農戶數量掛鉤機制，引導推動龍頭企業與合作社、小農戶建立利益聯結機制，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農民增收。

加強新型職業農民培育，完善配套服務體系

一是創新培育模式。鼓勵新型職業農民到農業園區、農業企業建立的實習實訓基地、創業孵化基地參與培訓。繼續發揮鄉鎮農業技術服務機構、農民夜校的技能培訓作用。探索利用AR技術、5G技術與現場培訓相融合，多形式加強農村勞動技能培訓和職業教育。深入落實農業科技特派員政策措施。二是建好配套服務體系。探索建立以市場導向和產學結合的農民工技能培訓體系、學歷教育體系，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。加強對職業農民管理技能和農業風險防控的指導。探索制訂合理優惠的資金扶持政策。鼓勵興辦農機、產銷服務企業、農產品電商服務隊伍等形式多樣的農業社會化服務組織。

健全完善社會保障體系，為農民營造發展環境

一是制定完善優惠政策。對放棄耕地、宅基地的進城農民工，在購房、就業、養老、醫療、子女教育等方面給予適當補助。健全城鄉平等就業制度以及農民工市民化相關配套制度。探索建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金至少每兩年的正常調整機制，探索新型職業農民以個體或其他經濟組織身份參加企業職工養老保險渠道，同等退休年齡領取養老保險金。二是健全農產品相關保險制度。繼續發展和農產品密切相關的險種，尤其是本地特色產業農特產品特色險種，探索農產品目標價格保險制度，降低農戶市場風險。三是降低農民社會成本支出。推行線上線下就業招聘活動，免費為農民工推送就業崗位。對戶口不在城市而在城市上學的農民工子女統一安排就近入學，不收任何跨區域費用。建設針對農民工的城市安居工程和廉租住房。健全門檻低、覆蓋率高、針對農民工的醫療和社會保障體系，減少農民工在創業就業、教育、住房、醫療等方面的成本支出。

（作者單位：四川省隆昌市委政研室）