職業(yè)教育助力縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

呂建梅

改革開放40多年來，我國職業(yè)教育實現(xiàn)了歷史性跨越，建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，各級各類職業(yè)院校培養(yǎng)畢業(yè)生累計達2億多人。目前，各級各類職業(yè)院校每年培養(yǎng)畢業(yè)生約1000萬人，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了不可或缺的人力資源支撐。特別是在支撐中小企業(yè)聚集發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)定和擴大就業(yè)、實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，人才必然是原動力。作為與縣域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密且直接為其輸送技術(shù)技能人才的職業(yè)教育，在推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展進程中承擔著重要使命與責任。站在新起點上，如何突出優(yōu)勢特色，推動職業(yè)教育改革發(fā)展，培養(yǎng)大規(guī)模高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，是新時代職業(yè)教育的使命擔當。

職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)

“新舊動能”的變革大大加速了縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，新業(yè)態(tài)、新模式、新崗位不斷出現(xiàn)，一方面縣域經(jīng)濟發(fā)展對先進技能型適用人才的需求得不到充分滿足，另一方面，職業(yè)教育在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，出現(xiàn)了能力不足的問題，特別是無法有效適應(yīng)新的生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式帶來的人才需求變化。

——總量供應(yīng)不足。在縣域經(jīng)濟加速發(fā)展中，各類生產(chǎn)型企業(yè)需要大量的技能型人才，面對技能技術(shù)型人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，盡管各地職業(yè)院校每年畢業(yè)生眾多，但仍不能有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。特別是一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，職業(yè)院校數(shù)量少、規(guī)模小、能力弱，無法供給充足的人才，加之本地薪酬待遇低、就業(yè)環(huán)境差等原因，難以吸引外地技能人才，造成總量供應(yīng)矛盾愈加突出。

——結(jié)構(gòu)不夠合理。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大量需要高級技工及以上層次的技能人才，而大批的初中級技工卻只能匹配低端產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)在職業(yè)院校體系中，包括按“3+2”模式培養(yǎng)的學生，畢業(yè)后進入就業(yè)市場的高級技工及以上技能人才數(shù)量十分有限，多數(shù)畢業(yè)生只能適應(yīng)初中級崗位，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)人才的需求。

職業(yè)院校應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，面向社會、面向市場、面向企業(yè)，多渠道尋求協(xié)同合作，突出職業(yè)教育的特色。

——職業(yè)教育品牌不突出。一些地方開發(fā)特色資源，發(fā)展成為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，但與此相對應(yīng)的職業(yè)教育卻十分落后，響當當?shù)穆毥唐放瓶梢哉f是幾乎沒有，所需的技能型人才主要靠引進，難以充分滿足需求，致使在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中遭遇人才瓶頸。同時，在一些職業(yè)院校中，雖然工科類專業(yè)在全國也有很大的影響力，但由于學歷認證的缺失，使就業(yè)受阻，辦學受到束縛。而財經(jīng)類專業(yè)雖然優(yōu)勢明顯，品牌基礎(chǔ)較好，口碑也不錯，但專業(yè)狹窄，在適應(yīng)縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的人才需求上也不盡理想。

——與企業(yè)需求脫節(jié)。從現(xiàn)實的情況來看，職業(yè)院校辦學與經(jīng)濟發(fā)展匹配度較低、專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度不高。一方面，職業(yè)院校屬于獨立辦學，與企業(yè)沒有建立起真正的利益聯(lián)結(jié)機制，不完全清楚企業(yè)需求。另一方面，企業(yè)注重成本，對技能型人才的培育重視不夠，大多實施“拿來主義”，尤其是人員流動性較大的中小型企業(yè)更是如此。因此，校企之間的對接難以實現(xiàn)，職業(yè)教育與企業(yè)需求嚴重脫離，大大降低了教育的職業(yè)性。

職業(yè)教育助力縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

——多方協(xié)同合作，突出職業(yè)教育的特色。在助力縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中，職業(yè)院校應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，面向社會、面向市場、面向企業(yè)，多渠道尋求協(xié)同合作，突出職業(yè)教育的特色。要充分整合不同層次教育資源，暢通發(fā)展道路，突出特色發(fā)展。在教育系統(tǒng)內(nèi)，依托國內(nèi)外知名院校和科研院所的資源優(yōu)勢，積極與本科院校、研究生院校縱向?qū)樱瑑?yōu)化自身專業(yè)設(shè)置和師資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出職業(yè)教育更廣闊的發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，要突出人才培養(yǎng)的高端性、綜合性、適用性，利用校長聯(lián)席會議、職業(yè)聯(lián)盟等途徑，促進職業(yè)教育在縣域產(chǎn)教融合、社會服務(wù)等方面的指引效應(yīng)，從而更好地促進縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——深化校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)學研深度融合。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟時代，校企合作是培育技能型人才的重要路徑。在助力縣域經(jīng)濟發(fā)展中，要在政府主導下，進一步深化校企合作。要創(chuàng)新合作模式，可成立由政府領(lǐng)導、行業(yè)（企業(yè)）代表、院校學者等各方人員組成的“政府企校協(xié)同育人指導協(xié)會”，以整合校企合作優(yōu)勢資源為目的，對職業(yè)教育進行全面統(tǒng)籌指導與資源配置。同時成立由政府職能部門、科研單位、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)骨干人員組成的校企協(xié)同育人師資庫，解決目前校企合作中“企業(yè)師傅”缺乏的現(xiàn)狀。要健全校企合作機制，特別是利益聯(lián)結(jié)機制，調(diào)動職業(yè)院校和企業(yè)的積極性，利用校內(nèi)優(yōu)勢資源對接行業(yè)或企業(yè)項目開展緊密合作，打造職業(yè)院校人才培養(yǎng)創(chuàng)新的試驗田、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。

——加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升學生執(zhí)業(yè)能力。新時代的職業(yè)教育要肩負起培育創(chuàng)新型技能人才，服務(wù)新發(fā)展格局的責任。各職教院校應(yīng)扎實開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育（如圖1所示）。一是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)的始終，培養(yǎng)敢于創(chuàng)新、勇于突破的具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的技能人才。二是進行教學改革，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，開設(shè)符合大學生特點的啟發(fā)式、討論式、翻轉(zhuǎn)式等教學。三是創(chuàng)建平臺，職教院校通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目吸引企業(yè)合作。

——優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“雙師型”師資隊伍。大力推動職教院校和大中型企業(yè)共建既有學歷又兼具理論教學與實際操作的“雙師型”復合型教師培育基地。職教院校應(yīng)構(gòu)建“雙師型”復合型教師職稱評審指標，提高薪酬標準，激勵教師踴躍參加各種技能培訓，提升科研能力和教學水平。建立教師企業(yè)實踐制度，依托校企合作項目，安排專業(yè)教師到校企實踐基地實踐，既深化了校企合作，又提高了“雙師型”教師的職業(yè)素養(yǎng)，更滿足了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對師資力量的需求。

——加大職業(yè)院校的投入力度。職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，為國家培養(yǎng)了大批技術(shù)技能型人才。但職業(yè)教育辦學條件差、基礎(chǔ)薄弱的問題亟須加大經(jīng)費投入加以解決。地方政府是保障職業(yè)教育經(jīng)費投入主體，涉及教育、財政、人社等多部門，需要合力推進，建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量相適應(yīng)的投入機制。財政部門應(yīng)科學預(yù)測職業(yè)教育的辦學成本和投入缺口，提高職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付水平，通過專項投入改善辦學條件、補齊辦學資源，增設(shè)緊缺專業(yè)。

——完善職業(yè)教育社會保障制度。地方政府和教育機構(gòu)要明確職業(yè)教育在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，要制定各部門的職責和任務(wù)，簡化流程提高效率。要健全長效機制，完善職教院校人事管理政策，合理提高薪酬水平，保障個人福利待遇。同時，人力資源和社會保障部門要創(chuàng)建職業(yè)教育技能鑒定機構(gòu)，將培養(yǎng)輸送本地技能型人才與職教院校進行績效考核掛鉤，促進職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的作用最大化。

（作者單位：山東華宇工學院。課題項目：山東華宇工學院2020年度教改課題“基于BOPPPS模型的《稅法》課程混合式教學改革與實踐”，項目編號：2020JG12）