山區鄉村振興的挑戰與對策

林禎祥

全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是黨中央作出的重大決策，是未來“三農”工作的主題主線。受自然地理、資源稟賦、基礎設施的影響，我國廣大鄉村之間發展不平衡的問題比較突出。由于山區農村底子薄、條件差，整體發展水平滯后，因此，全面推進鄉村振興，重點和難點在山區。大力推進山區鄉村振興，核心在于山區農村基層黨組織要發揮“主心骨”作用，根本在于把為人民服務落到實處，關鍵要把廣大農民群眾組織動員起來，共同參與山區鄉村建設。

H市鄉村振興實施情況

H市屬于沿海地區，受自然地理條件影響，轄內的山區、平原、沿海的農村發展水平差距明顯。該市眼于解決鄉村發展不平衡問題，把主攻方向放在山區鄉村，采取多項強力舉措，全方位推進鄉村振興戰略的實施。

一方面，市委市政府出臺了《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》，編制了實施鄉村振興戰略第一個五年規劃《H市實施鄉村振興總體規劃（2018-2022年）》，明確了H市實施鄉村振興戰略的指導思想、各階段任務目標和保障措施。同時，在市級和縣（區）成立實施鄉村振興戰略領導小組及辦公室，負責市和縣（區）統籌協調。

另一方面，開展“百村示范”工程，從全市各縣（區）確定了一百個示范村，并推薦作為全省“千村示范、萬村推進”的示范村。同時，提升設施農業標準化水平，大力發展農產品精深加工，建設10余個農業產業園區，引領現代農業產業化發展。通過文明村鎮創建，推進鄉村網格化治理，培育基層善治示范村（社區），推動鄉村文化繁榮，加快建設生態宜居美麗鄉村。

山區鄉村振興應避免的誤區和挑戰? ?

——避免試點經驗盲目推廣的誤區。一些地方為了盡快“ 扶持”出一批“經久耐看”、且“叫得響”的典型，為上級檢查、外地考察、本地參觀準備“樣板”，過分依賴財政資金建設試點村，而忽略發展有經濟效益的項目，使村莊缺少自我“造血能力”。這樣的鄉村振興“試點”所取得的經驗，既不可復制，更不可持續。因此，要避免試點經驗盲目推廣，在強調“試點先行，以點帶面”的試點示范村建設中，要避免形式主義、急功近利的現象。

——農業產業化發展水平低。從現實的情況來看，H市山區鄉村主要是傳統農業生產，且經營主體分散、規模較小，生產的集約化、產業化程度依然偏低。農產品的質量保障、深度加工水平，以及農業基礎裝備、技術創新能力、品牌影響力，與現代農業標準相比仍有明顯差距。

對于一些離城區較近、交通便利、風景優美或特色文化濃厚的山區村莊，實施農業與旅游、文化融合，打造有產業特色的“微田園綜合體”，帶動整個村莊產業發展。

——新產業新業態發展態勢弱。目前，H市山區鄉村多以傳統種植業、養殖業為主，除了個別村發展了鄉村旅游外，大多數村莊“一村一品”“一村一業”不突出，沒有形成新產業、新業態亮點。同時，村集體經濟結構簡單，一二三產融合程度低，產業同質化、同業化較為突出，產品附加值不高。

——新農民新技術發展活力差。H市絕大多數山區鄉村的青壯年外出經商或務工，農村僅剩下老人小孩。同時，山區鄉村中能掌握新型農業經營管理和技術的人才少之又少，并且對人才的吸引力差，農業現代化和鄉村產業發展缺乏有能力、有熱情的帶頭人。

山區鄉村振興的對策建議

——加快發展特色鄉村產業，做好項目支撐。一是大力發展現代特色農業，通過招商引資、引導企業投入農業開發領域，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，做大做強市級服務鄉村振興平臺，推動山區有機茶油、名優水果、優質水稻和特色花卉等農產品品牌升級。二是推進農業產業化經營，加大財稅、金融支持力度，鼓勵各類企業通過收購、兼并、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營，培育一批大型涉農商貿企業集團。三是大力發展農村連鎖經營、電子商務等現代服務業，進一步改善山區農產品流通銷售環境。四是推廣“農業+旅游+文化”的融合發展模式，對于一些離城區較近、交通便利、風景優美或特色文化濃厚的山區村莊，實施農業與旅游、文化融合，打造有產業特色的“微田園綜合體”，帶動整個村莊產業發展。

——補齊山區鄉村短板，突出宜居環境支撐。針對山區鄉村交通不便、信息閉塞的情況，要持續加強山區鄉村基礎設施建設和社會事業發展。要堅持綠色發展理念，倡導綠色生活方式，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村生活垃圾污水等突出環境問題綜合整治，合理開發利用生態資源，打造生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。同時，要加快實施農村公路通達通暢工程;繼續加強農田水利建設、安全飲水、農網改造、通信設施工程建設;加強農村中小學校舍改造和鄉鎮寄宿制學校建設，著力改善農村辦學條件;加大鄉鎮衛生院、農村文體設施建設力度，從而為山區鄉村振興招項目、引人才營造良好環境。

——狠抓鄉村人才隊伍建設，強化人才支撐。鄉村振興，人才是關鍵。一是廣開渠道引人才，實施“科技特派員”等行動，圍繞農業產業發展，引導農業領域高層次人才與農民、農業企業“結對子”，通過項目合作、現場指導、定期講座等方式，幫助解決產業發展中的實際困難。同時，以鄉村鄉情鄉愁為紐帶，依托同鄉會、同學會、新聯會等社會組織，定期召開返鄉懇談會，吸引企業家返鄉創業、大學畢業生返鄉支農支教支醫等，鼓勵本鄉本土人才回報家鄉，投身鄉村振興建設。二是精準施策育人才，一方面通過行業主管部門組織鄉村開展技術指導、技能培訓、技藝競賽等活動，抓好新型職業農民培育，提高本地農民技術水平和致富能力。另一方面要不斷加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把農村一線作為培養鍛煉干部的重要途徑，從縣、鄉黨政機關選派優秀干部到農村任職、“駐村蹲點”和掛職村第一書記等。三是做實產業發展平臺，對鄉村人才創辦的農業產業化企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，在土地流轉、項目補貼等方面予以支持，為鄉村人才長效發展夯實產業基礎。

全面推進山區鄉村振興的理論思考

——核心在于發揮黨建引領作用。農村基層黨組織是實施鄉村振興的“主心骨”，要團結帶領廣大黨員干部堅決落實好黨在農村的各項政策。目前，各地在大力推進鄉村振興實踐中，創新點不斷涌現。綜合來看，萬變不離其宗，核心在于提高農村基層黨建工作質量，切實發揮好黨建引領作用，確保山區鄉村振興發展方向。

——根本在于把為人民服務落到實處。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，全面推進山區鄉村振興，根本在于要落實好黨的各項惠民政策，推進山區鄉村經濟社會發展，不斷提高山區農民群眾的生活水平，最終實現沿海、平原、山區鄉村協調發展、齊頭并進，推進鄉村全面振興。山區鄉村經濟社會發展好了，才有條件在更高水平上服務好群眾，不斷提高山區鄉村廣大農民群眾的獲得感和幸福感，切實把為民服務落到實處，最終推進共同富裕。

——關鍵在于宣傳動員群眾積極參與。農民群眾是鄉村振興的主體，面對山區鄉村農民外出較多，人口空心化、老齡化的問題，關鍵要把山區農村廣大農民群眾組織動員起來參與鄉村振興。要注重宣傳好黨的政策，激發群眾參與的積極性和主動性，突出群眾的主人翁精神、主體地位。同時，要注重暢通農村群眾的訴求渠道，及時處理好群眾之間的矛盾糾紛。要充分發揮山區鄉村基層黨組織的作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的“三治融合”治理體系，形成黨組織領導下的“大事一起干、成效大家判、事事有人管”的基層治理新格局。

[作者單位：福建省莆田市委黨校（莆田市行政學院）]