激活盤錦地區(qū)農業(yè)生產要素的措施

孫元福

摘要：目前農業(yè)增長主要來源于現(xiàn)代農業(yè)生產要素的投入。分析盤錦地區(qū)農業(yè)生產要素配置中存在的主要問題，根據盤錦地區(qū)的優(yōu)勢條件，從產權制度、經營體系、融資方式等方面提出激活農業(yè)生產要素的具體措施，以期為盤錦農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

關鍵詞：農業(yè);生產要素;問題;措施

中圖分類號：F303.4? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2021）05-0083-02

十九大報告指出：農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，資本投入也進入規(guī)模報酬遞減階段。盤錦地區(qū)應利用優(yōu)勢條件盤活農村農業(yè)生產要素，充分發(fā)揮財政資金對社會資本的引導和撬動作用，促進優(yōu)質產業(yè)資本、項目、技術和人才向農村農業(yè)聚集，全面推動鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。

1 盤錦農業(yè)生產要素配置存在的問題

1.1 耕地規(guī)模小，碎片化嚴重

研究表明，我國由于耕地碎片化而浪費的耕地占農用地有效面積的3%～10%，造成糧食勞動力成本增加115元/t，土地生產率降低15.3%。盤錦地區(qū)農戶人均耕地約0.27 hm2，土地規(guī)范流轉面積約4.67萬hm2，絕大部分耕地在承包農戶手中。另外，農村住宅用地碎片化較為嚴重，造成有限土地浪費。據調查推算，全市約有18萬戶農村住宅（取得合法手續(xù)的戶數僅占56%、面積僅占45%），占地0.67萬hm2以上，戶均占用土地354 m2。

1.2 勞動力老齡化嚴重，文化程度低

目前盤錦地區(qū)農業(yè)勞動力老齡化嚴重且文化程度偏低，農業(yè)生產較多地依賴粗放式的要素投入，亟需提升農業(yè)生產的科技含量。

1.3 資金渠道少，農業(yè)融資難

目前盤錦農村基層金融服務機構較少，信貸規(guī)模相對較小，難以對現(xiàn)代農業(yè)經營主體的生產經營活動形成有力支撐。

1.4 經營主體多，組織化程度低

據統(tǒng)計，全市經農業(yè)部門認定的家庭農場有185家，經營規(guī)模主要集中在6.67～20.00 hm2之間。農戶家庭經營大多屬于分散經營，專業(yè)大戶和家庭農場數量少且規(guī)模小。農民專業(yè)合作社發(fā)展處于逐步興起階段。龍頭企業(yè)與農戶間的利益聯(lián)結機制尚未健全，以合作、股份合作等方式為緊密聯(lián)結方式的占比較低。

2 激活盤錦農業(yè)生產要素的措施

2.1 深化產權制度改革，盤活農業(yè)資產資源

一是進一步深化農村土地制度改革，全面完成農村土地確權登記頒證工作，推動承包地“三權”分置，探索農村集體產權制度改革新機制。通過農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革，積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農民之間的分配機制，緩解征地矛盾，盤活土地資源。二是健全土地流轉機制。建立健全土地經營權流轉市場，完善土地流轉交易平臺，推進農村土地有序流轉，確保已經確權的土地流得動、轉得出。三是實現(xiàn)適度規(guī)模經營。以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心創(chuàng)新機制，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動和融合發(fā)展，吸引城市更多的資源、資產、資金等要素向農村流動，并參與“資源變股權、資金變股金、農民變股民”三變改革，從而推動農村發(fā)展和帶動農民增收。四是穩(wěn)步推進農墾改革。目前盤錦擁有27個國有農牧葦場，下轄232個分場，墾區(qū)土地總面積29.73萬hm2，其中農用地面積14.77萬hm2（耕地面積9.18萬hm2），占土地總面積的59.68%。農墾國有土地收回后，通過“管理集團化，質量高端化，品牌產權化，價值市場化”運作，統(tǒng)一經營，統(tǒng)一打造品牌，進一步釋放盤錦大米、盤錦河蟹等特色農產品品牌效應，將農墾品牌做大做強做優(yōu)。

2.2 構建新型經營體系，激活經營主體資源

一是培育新型經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式的農民合作組織。二是打造新型服務主體，支持符合條件的新型農業(yè)經營主體承擔涉農項目。三是發(fā)展現(xiàn)代流通主體，構建農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)“雙向流通”的現(xiàn)代商品流通網絡，利用農產品流通平臺提供綜合性信息服務。四是加強新型農民培訓。

2.3 創(chuàng)新投資融資體制，用活各方資金資源

一是深化金融領域創(chuàng)新。農民資產相對較少，缺乏有效抵押物，所以抵押難、擔保難。要大膽創(chuàng)新，積極探索新型抵質押業(yè)務，擴大涉農抵質押物范圍，推廣農業(yè)生產設施、水域灘涂抵押等貸款方式。同時，積極投入實施農村“兩權”抵押貸款試點，不斷擴大“兩權”抵押貸款規(guī)模，支持農業(yè)經營主體發(fā)展。二是創(chuàng)新惠農融資模式。在穩(wěn)步發(fā)展銀行信貸融資的基礎上，推動多種途徑的直接融資，逐步豐富基金、信托等金融產品和工具，不斷降低涉農企業(yè)融資成本。優(yōu)化農村金融生態(tài)，全力構建“精準高效”的政策保障體系。強化“惠農貸”業(yè)務推介工作，把“政府增信”產品做好做強，持續(xù)鞏固銀、政、農三方共贏的良好局面。三是開發(fā)融資特色產品。在做好貸款質量監(jiān)測和風險分類的基礎上，采取靈活措施緩解涉農民營企業(yè)的債務壓力，如調整貸款期限和還款方式、變更擔保方式等。創(chuàng)新涉農小微企業(yè)金融服務產品時，在有效管控風險的前提下，推廣無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等流動資金還款方式，降低企業(yè)“過橋”融資成本。四是統(tǒng)籌整合財政資金。整合全國新增千億斤糧食產能規(guī)劃田間工程建設、高標準基本農田土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理、設施農業(yè)小區(qū)扶持等各類扶持資金，統(tǒng)籌考慮支持內容，有效解決資金多頭管理、使用分散等問題。五是發(fā)展農業(yè)保險業(yè)務。加強對農民參加農業(yè)保險的宣傳與引導，積極擴大政策性農業(yè)保險的參保率和覆蓋面，將因氣候、因病蟲害等受災引起的損失降至最低，減少自然災害對全市農業(yè)生產造成的風險。

2.4 促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，喚活鄉(xiāng)村旅游資源

一是開發(fā)全域農業(yè)旅游。依托農村田園風光、鄉(xiāng)土文化和盤錦大米、盤錦河蟹、堿地柿子等特產資源，采取政府推動、社會參與、市場運作的方法，做大集種植養(yǎng)殖、認養(yǎng)農業(yè)、農事體驗、休閑觀光、文化傳承等于一體的特色生態(tài)休閑觀光農業(yè)，培育打造出一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產業(yè)強、機制好、農民富的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。把種莊稼變?yōu)椤胺N風景”，實現(xiàn)農區(qū)變景區(qū)、田園變公園，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代觀光休閑農業(yè)轉型，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是深挖鄉(xiāng)村旅游資源。根據村莊區(qū)位、人口、產業(yè)、生態(tài)、文化等條件，加快實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”工程。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)新型業(yè)態(tài)，重點抓好認養(yǎng)農業(yè)、休閑觀光、果蔬采摘等產業(yè)發(fā)展，并與旅游、文化、健康等相關產業(yè)實現(xiàn)互動融合，促進產業(yè)轉型升級。繼續(xù)培育特色小鎮(zhèn)，并逐步形成新的經濟增長點。三是推進宜居鄉(xiāng)村建設。瞄準構建全域化美麗家園的工作目標，以補齊農村短板為抓手，按照“全域、全面、常態(tài)、長期”的工作思路，在健全鄉(xiāng)村規(guī)劃、加快鄉(xiāng)村建設、促進鄉(xiāng)村發(fā)展、強化鄉(xiāng)村管理上持續(xù)發(fā)力，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設工程。以建設美麗宜居村莊為導向，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好“多規(guī)合一”的村級土地利用規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃進行村莊綜合整治。通過深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，打造農村宜居宜業(yè)環(huán)境，按照“一戶一特色”原則打造精品民宿產品，為發(fā)展盤錦“全域旅游”奠定堅實基礎。

參考文獻

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Measures for Activating Panjing Area Agricultural Factors of Production

SUN Yuanfu

（Panjin City High-quality Development Service Center， Panjin Liaoning 124000， China）

Abstract： At present， agricultural growth mainly comes from the input of modern agricultural production factors. This paper analyzes the main problems existing in the allocation of agricultural production factors in Panjin area， and puts forward specific measures to activate agricultural production factors from the aspects of property rights system， management system， financing mode， according to the advantages of Panjin area， in order to provide theoretical reference for the sustainable development of Panjin agricultural economy.

Key words： agriculture; production factors; problem; measure