下沉基層解難題 深入企業(yè)排困惑

丁媚英

“會議召開很及時，答復很明確，解決方案很具體。”4月21日，某地市生態(tài)環(huán)境部門評估和審批工作人員在參加PTA（即精對苯二甲酸）專題研討會后連連稱贊道。

4月20日，《廣東省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目名錄（2021年本）》出臺。其中明確，選址位于經(jīng)生態(tài)環(huán)境部或廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織審查通過規(guī)劃環(huán)評的專項規(guī)劃、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)且符合生態(tài)環(huán)境準入條件的項目，其環(huán)評文件的審批權(quán)限下放到地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門。

由于地方缺乏相關(guān)經(jīng)驗，廣東省環(huán)境技術(shù)中心（以下簡稱“省技術(shù)中心”）即時組織召開此次研討會，為地市項目環(huán)評文件的技術(shù)評估、審批工作理清了思路，提供了技術(shù)支持，助力地方生態(tài)環(huán)境部門接得住、管得好項目環(huán)評審批。

這只是省技術(shù)中心用實際行動踐行“我為群眾辦實事”的一個縮影。黨史學習教育開展以來，省技術(shù)中心從本職工作出發(fā)，聚焦基層“急難愁盼”問題，采取更加務實的有力舉措，提供更加精準的技術(shù)支持，下沉基層解難題，深入企業(yè)排困惑，服務行業(yè)重監(jiān)管。

下沉地市解難題

兵馬未動，糧草先行。項目是“武器”，資金是“彈藥”。為有效指導地方聚焦攻堅任務目標科學謀劃生態(tài)環(huán)境專項資金項目，加強項目儲備，提高資金使用績效，2021年以來，省技術(shù)中心技術(shù)二部積極組織技術(shù)人員下沉地市、區(qū)（縣）等開展項目庫建設(shè)培訓與座談已累計約20次。

培訓效果如何呢？以廣州為例，2020年9月，廣州市級生態(tài)環(huán)境專項資金項目庫儲備數(shù)量僅有1個，因項目儲備不足被省生態(tài)環(huán)境廳通報批評。僅過了10個月，截至2021年7月底，廣州市級生態(tài)環(huán)境專項資金項目庫儲備數(shù)量已增至59個（不含已安排資金自動退庫的項目），受到省生態(tài)環(huán)境廳通報表揚。

“從點名批評到通報表揚，省技術(shù)中心對我們幫助很大。”廣州市生態(tài)環(huán)境局規(guī)劃財務處文雯直言，財政資金使用管理改革以后，對如何根據(jù)國家和省的工作要點和方案謀劃項目、申請入庫，剛開始都不知如何入手，以致2020年入庫項目比較少。

針對廣州市項目庫建設(shè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，省技術(shù)中心技術(shù)二部協(xié)助廣州市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合實際制定《廣州市中央及省級生態(tài)環(huán)境專項資金管理細則》，并開展2次項目庫建設(shè)專題培訓。

從生態(tài)環(huán)境專項資金支持范圍、項目入庫流程及審核要點、強化績效雙監(jiān)控方面的要求以及資金項目管理信息系統(tǒng)的具體操作等方面，開展一對一專題輔導，幫助他們精準對接中央和省的要求謀劃項目、掌握入庫技術(shù)規(guī)范，項目儲備數(shù)量才有這么大的增幅。

項目儲備充足，為廣州市申請專項資金奠定了堅實的基礎(chǔ)。2020年，廣州市申請到的省級生態(tài)環(huán)境專項資金僅有1693萬元，占全省的1.15%。而2021年，廣州市申請到的省級生態(tài)環(huán)境專項資金達8938萬元，占全省的4.5%。

獲得專項資金后，如何安全、高效使用，也是一個技術(shù)難題。在省技術(shù)中心的指導下，廣州市生態(tài)環(huán)境局的生態(tài)環(huán)境專項資金支出進度，也從2020年第二季度排名全省第7位，到2021年第二季度提升至第4位。

此外，針對汕頭市攻堅任務重、項目謀劃需要更加精準的特點，省技術(shù)中心技術(shù)二部主動加強與汕頭市相關(guān)單位溝通，通過開展水、大氣、土壤、固廢、重金屬、農(nóng)村、地下水、能力建設(shè)等政策任務的專題項目庫建設(shè)培訓，詳細解讀各類項目庫入庫要點，使得汕頭項目謀劃更加科學精準，通過省級復核的項目數(shù)量和質(zhì)量顯著提高。2020年9月，汕頭市級項目庫儲備數(shù)量僅有53個。截至2021年7月底，汕頭市級項目庫儲備數(shù)量已增至84個（不含已安排資金自動退庫的項目）。

深入企業(yè)排困惑

作為廣東統(tǒng)一規(guī)劃的電鍍定點工業(yè)基地之一，龍溪電鍍基地在提升環(huán)保管理水平、強化“三廢”治理措施等方面取得不少成功經(jīng)驗，有效促進了惠州市電鍍行業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展，推動了電鍍行業(yè)規(guī)模化和污染集中治理。

但近年來隨著提標整治要求越來越高，也面臨一些亟待解決的困惑。例如，受鍍種的多樣性及水質(zhì)復雜性影響，基地廢水排放總鎳指標要達到0.1毫克/升的標準要求仍難以穩(wěn)定實現(xiàn);在目前含有機物化學原材料未能被徹底替代，且難降解的有機氮廢水未找到高效的處理方法前，廢水排放總氮指標要達到15毫克/升的標準要求仍難以穩(wěn)定實現(xiàn)……針對基地升級改造后面臨廢水排放標準問題，5月11日，省技術(shù)中心邀請2名專家組成5人調(diào)研組赴龍溪電鍍基地進行現(xiàn)場調(diào)研，并進行座談交流。

調(diào)研組認為，龍溪電鍍基地入園企業(yè)眾多，鍍種及工藝條件差別大，電鍍廢水種類多、成分復雜，在要求電鍍廢水處理后達到較高回用率的情況下，總鎳、總氮、氟化物等指標要求處理達到地表水Ⅳ類標準和《電鍍水污染物排放標準》表2珠三角排放限值中的較嚴值，難度確實較大，但總氮、總鎳的排放標準國家和省都有明確要求，園區(qū)只能通過提標改造來解決，因而建議龍溪電鍍基地通過嚴格控制企業(yè)工藝引進、提升改進電鍍廢水處理工藝、進一步加強基地精細化管理等措施解決廢水排放達標問題。

“按照調(diào)研組針對基地擬擴建存在環(huán)境制約因素提出的建議，我們也迅速組織專家和技術(shù)人員進行研究并制定升級改造方案，投資約1.5億元建設(shè)新資源化中心并全面進行技術(shù)升級改造。目前園區(qū)的廢水處理可滿足規(guī)劃環(huán)評審查意見提出的排放標準及回用要求。”龍溪電鍍基地負責人劉凱揚透露，目前，龍溪電鍍基地廢水各項排放指標均有一定的提升，下階段，龍溪電鍍基地仍將繼續(xù)加強與各高校院所合作，從電鍍行業(yè)原材料、電鍍廢水治理技術(shù)等多方面突破，逐步提升治理水平，力爭早日達到更高的要求。

服務行業(yè)重監(jiān)管

2020年深圳灣環(huán)評涉嫌抄襲事件令社會嘩然，今年年初媒體又爆光山東錦華環(huán)保科技有限公司一名叫靳海燕的環(huán)評工程師在4個月內(nèi)編制了63本環(huán)評報告書和1541本環(huán)評報告表。一連串的負面信息，給環(huán)評行業(yè)帶來很大沖擊。

為此，生態(tài)環(huán)境部及廣東省生態(tài)環(huán)境廳在落實以質(zhì)量為核心的環(huán)評文件編制監(jiān)管要求、完善環(huán)評溯源機制和責任追究制度等方面及時做出了工作部署，以保障環(huán)評制度的有效性和公信力。而省技術(shù)中心技術(shù)三部同事們一直琢磨著，如何在加強監(jiān)管的同時從根本上提高環(huán)評文件編制質(zhì)量和評估水平，最終，他們決定在環(huán)評文件常態(tài)化復查上做文章。

在每個季度開展復查時，對重點行業(yè)及業(yè)績異常編制單位及編制人員加大抽查比例，并邀請地市評估單位技術(shù)骨干參與全省環(huán)評文件常態(tài)化技術(shù)復核工作，延續(xù)以質(zhì)量為核心的監(jiān)管態(tài)勢，形成上下聯(lián)動監(jiān)管合力，共同推進提高環(huán)評文件技術(shù)評估水平。另外，有針對性地邀請全省脫鉤編制單位的總工、技術(shù)骨干參與全省環(huán)評文件常態(tài)化技術(shù)復核工作，讓他們了解技術(shù)復核的規(guī)范性、嚴肅性和技術(shù)關(guān)注重點，統(tǒng)一技術(shù)復核的尺度，提高省內(nèi)編制單位的環(huán)評文件編制質(zhì)量和業(yè)務水平。

2020年共抽取建環(huán)評文件302份，發(fā)現(xiàn)觸碰《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》條款、達到通報情況的環(huán)評文件約占半數(shù)。而加大環(huán)評編制工作的信用監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管力度后，今年已完成專家復核的環(huán)評文件124份，初步復核環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)存在編制質(zhì)量問題有42份，占比有所下降。

此外，為切實提升環(huán)評監(jiān)管服務質(zhì)量，進一步規(guī)范環(huán)評技術(shù)復核工作，省技術(shù)中心聯(lián)合廣東智環(huán)創(chuàng)新環(huán)境科技有限公司參與了《廣州市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件復核要點》（以下簡稱《要點》）編寫工作，對近期省內(nèi)外技術(shù)復核中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理總結(jié)，并依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》和相關(guān)環(huán)評技術(shù)導則、評價標準起草了適用于廣州市主要行業(yè)技術(shù)復核要點，對環(huán)評文件常見的編制質(zhì)量問題進行梳理，強化技術(shù)復核、技術(shù)評估和審批等環(huán)節(jié)聯(lián)動，推進規(guī)范技術(shù)復核工作程序。

作為指導廣州市環(huán)評技術(shù)復核工作參考指引，《要點》將面向全社會公開，供其他地區(qū)參考使用。隨著環(huán)評監(jiān)管回歸常態(tài)化，期待深化“放管服”改革后的環(huán)評制度充分發(fā)揮從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。