“十四五”開局半年中國經濟邁出新氣象

趙愛玲

“十四五”開局之年已過半。

在中共中央政治局1月28日就做好“十四五”時期我國發展開好局、起好步的重點工作進行的第二十七次集體學習上，習近平總書記指出：“做好今年經濟社會發展工作、邁好‘十四五時期我國發展第一步至關重要。第一步要邁準邁穩，邁出新氣象，邁出新成效。”

國家統計局7月15日公布上半年中國國內生產總值（GDP）為532，167億元，按可比價格計算，同比增長12.7%。中國經濟“半年考”，交出穩健答卷。

上半年中國經濟表現亮眼，原因有哪些？近日，中國新聞社舉行“國是論壇：2021年中經濟形勢分析會”，邀請專家從宏觀經濟、財稅金融政策、外貿消費等多維度解析中國經濟運行情況。分析會上，多位專家從貿易、財稅、金融、互聯網反壟斷等方面解析了中國經濟的“韌性”。

財政政策精準施策，不搞“大水漫灌”

談到上半年經濟表現，中原銀行首席經濟學家王軍說，中國經濟上半年在生產端、需求端都不斷在改善，工業、投資、消費環比都保持增長，制造業和服務業經過一年多的疫情展現了韌性，大中小企業活力都在逐步恢復，特別是傳統產業投資開始趨于旺盛，同時新興產業、高新技術產業在過去一年多當中實現了更快速地增長。

二季度中國GDP同比增長7.9%，上半年同比增長12.7%。對此，王軍表示，其根本原因是兩點：一是自去年新冠肺炎疫情暴發以來，政府采取了一系列有效的、超常規的政策，及時穩定住了經濟下滑；二是各類主體，包括大中小企業，國有、民營企業自強不息，主動作為。他認為，上半年經濟運行的亮點有一點值得關注，即是國民經濟穩中向好處于加固的狀態，我國宏觀經濟實際上從去年下半年開始就出現恢復性增長的勢頭，今年一季度呈現明顯爆發式的增長、恢復性增長比較強勁。“這兩年GDP平均增長達到了5.3%的水平，可以說是相當高了，這得益于宏觀政策超前布局，并且力度大。比如我們在反周期的時候就開始減稅，2012年之后減稅就進入高峰了，形成制度性減稅，再加上一些臨時性的政策推動經濟增長。”王軍說。

中國財政科學研究院研究員、原副院長白景明表示，積極的財政政策對經濟發展的支持力度很大。經歷過一季度的爆發式增長后，我國經濟持續穩定恢復。財稅政策支持高新技術產業發展效果顯現。

白景明表示，不搞“大水漫灌”的同時，關鍵在于精準施策。去年，創新實施財政資金直達機制，僅用20天使90%以上中央直達資金落實到市縣基層，與往年相比，使用進度明顯加快。為支持基層落實減稅降費“雪中送炭”，為穩住經濟基本盤提供了重要支撐。今年，將27項轉移支付整體納入直達范圍，資金總量達到2.8萬億元，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋，對沖部分階段性政策“退坡”影響。數據顯示，國內生產總值兩年平均增長5.3%。白景明認為，財政政策、貨幣政策等宏觀政策協調發力，可以有效支撐下半年的經濟增長。

談及上半年中國經濟表現，中國銀行首席研究員宗良認為，中國在“十四五”開局之年開了一個好頭。他建議，未來要考慮實現2021年到2022年的有機銜接，防止國際上各種各樣不利環境的影響，同時供給側要能夠更加滿足市場需求，實現動態平衡。

高新技術制造業表現搶眼

上半年的數據顯示，中國經濟新動能快速成長，質量效益穩步提高。高技術制造業增加值同比增長22.6%，新能源汽車、工業機器人、集成電路產量等表現搶眼。這表明，中國經濟正在加速轉向科技驅動，數字經濟、新技術基礎設施、綠色技術等經濟增長新引擎不斷增強。這為全球經濟復蘇增添了創新活力。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃說，中國在推動數字經濟轉型方面已取得長足進展。

“高新技術領域的投資，今年上半年增長是23.5%，兩年平均是14.6%，可以看出來今年上半年的投資增長是非常快的，比固定資產投資增長12.6%還要快很多，比基礎設施投資7.8%增長得更多。”中國人民大學中國資本市場研究院聯席院長趙錫軍在分析會上說。他認為高新技術制造業的增長是上半年經濟表現的一大亮點，也是一個很好的勢頭。

趙錫軍說，經濟復蘇和經濟增長中最重要的是投資，如果要穩增長，很重要的一點就是要穩投資。同時他認為，高新技術領域的投資也要關注一些問題，“可能有一部分無效投資會產生，因為增長很快，難免魚龍混雜，高新技術領域民間投資、政府部門都積極性很高，投了很多，但是最后有多少能夠真正有成果、產業化、真正提高市場的占有率值得關注。”趙錫軍說。

此外，趙錫軍特別談到高新技術領域的投資高增長是否可持續的問題。“比如像芯片投資可能已經出現盲目投資的問題。因為高新技術領域投資所面臨的不確定性，技術的成熟度如何、是否真的能夠支撐投資達到完整的成熟期從而能夠進入市場形成產能，這些都是要考慮的問題。來自于國際上技術摩擦的壓力也是需要關注的，因為在高新技術領域，越是到產業領域上游，來自于競爭對手的打壓就會越厲害。”他說。

出口超預期但挑戰仍存

上半年，我國外貿發展交出一張亮麗的“成績單”。貨物進出口總額超18萬億元人民幣，同比增長27.1%。今年以來，我國外貿市場主體活力明顯增強，新業態新模式加快培育，對主要貿易伙伴增長較快，商品結構更趨優化，服務貿易創新發展。

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平說，中國有句老話“烈火當中才能考驗真金”。在目前疫情和全球衰退疊加背景之下，中國出口能夠保持13個月連續正增長，是特別難能可貴和超預期的。

張建平特別談到，上半年出口成績亮眼得益于外貿的新業態、新模式，在疫情形勢之下得到了凸顯。“最近國務院已經發布鼓勵外貿新業態、新模式發展的文件，凸顯在新形勢下，隨著對外開放的擴大，像綜保區進出口和試驗區的進出口增速都在30%左右，另外，海南自貿港進出口增速達到46%，跨境電商進出口增長達到28.6%，市場采購的出口增長了49%，這些都受益于管理體制機制的優化以及改革紅利的顯現，未來新業態和新模式在外貿中的占比會越來越高。”張建平說。

2020年中國在跨境電商市場規模已經達到12.5萬億元，同比增長接近20%，今年市場規模預計可以達到接近15萬億元。張建平說，跨境電商的增長速度要高于一般的外貿業態，而跨境電商的商戶數、注冊的企業，在最近這兩年呈大爆發態勢，企業的競爭力也比較強。

商務部對外貿易司司長李興乾表示，從近期監測情況看，約40%的外貿企業新簽出口訂單同比增長，預計外部需求回暖、國內經濟穩中向好將繼續支撐我國外貿發展。“然而，隨著去年同期基數逐步抬高，下半年外貿增速將有所回落，外貿發展仍面臨諸多不確定、不穩定因素。”他表示，原材料價格高企、海運物流不暢等問題進一步擠壓外貿企業利潤空間，也影響企業接單意愿。

張建平也指出，當前外貿企業面臨著出口壓力加大、勞動力成本上升、人民幣匯率波動加大的挑戰。面對壓力和挑戰，希望外貿商協會組織能夠更加精準和有針對性地扶持外貿企業，給外貿企業提供更多信息、風險識別和防范的相應服務舉措，幫助外貿企業更好地發展。同時，加快發展外貿新業態新模式，努力塑造外貿新動能。他也提醒，要強化外貿市場多元化發展。在高質量推進“一帶一路”建設進程中，把“一帶一路”沿線國家和地區的市場潛力挖掘出來，對中國未來外貿的成長也是非常大的支撐。

上半年我國吸收外資快速增長，明顯好于預期

今年上半年，阿斯利康中國北部總部落地、通用汽車中國前瞻設計中心升級亮相……多家外資企業地區總部和研發中心落地中國，率先控制疫情并強勁復蘇的中國市場，吸引著跨國企業紛紛前來。

商務部外國投資管理司司長宗長青表示，上半年我國吸收外資快速增長，明顯好于預期，為實現全年穩外資目標打下堅實基礎，主要有四個特點：一是增長幅度大。上半年全國實際使用外資6078.4億元，同比增長28.7%，比2019年同期增長27.1%。按美元計是909.6億元，同比增長33.9%，比2019年同期增長28.6%。無論是以人民幣計還是以美元計，上半年實際使用外資增速都是近10年來同期最高，規模創歷史同期最高。二是技術含量高。高技術產業實際使用外資1924億元，同比增長39.4%，比2019年同期增長39.6%，占比為歷史同期最高。其中，高技術制造業增長29.2%，如計算機及辦公設備制造、電子及通信設備制造兩個行業分別增長45.4%和34.2%；高技術服務業增長42.7%，如科技成果轉化、研發與設計服務兩個行業分別增長93.2%和45.8%。三是外資大項目多。上半年新設和增資合同外資1億美元以上的大項目602個，同比增長81.3%，比2019年同期增長76%。廣州現代汽車氫燃料電池、重慶博世氫動力系統、杭州賽默飛生物制藥、上海樂高樂園等一批標志性大項目紛紛落地。四是支撐面廣。東、中、西部地區吸收外資分別增長29.7%、33.6%和6.1%。20個省份和直轄市吸收外資實現兩位數增長，引資前六大省份和直轄市山東、浙江、上海、江蘇、廣東、北京分別增長61.9%、36.4%、35.6%、26.7%、20.6%和13.5%。

微軟資深副總裁、微軟大中華區董事長兼首席執行官柯睿杰表示：“中國市場的技術創新，已經成為引領全球復蘇發展的新標桿。”2021年《美國企業在中國》白皮書中提到，美國在華企業認為中國是世界上規模最大和發展速度最快的市場之一，是美國出口產品和服務的主要市場，中國市場還擁有強大的研發和創新生態系統，許多美國龍頭企業的大部分收入都來自中國，中國是大量產品和零部件的重要來源和供應商，美國生產商和消費者因此而獲益眾多。從來源地看，“一帶一路”沿線國家和地區、東盟、歐盟實際投資同比分別增長49.6%、50.7%和10.3%（含通過自由港投資數據）。從區域分布看，我國東部、中部、西部地區實際使用外資分別增長29.7%、33.6%和6.1%。聯合國貿發會議發布的《2021年世界投資報告》顯示，2020年，受新冠肺炎疫情影響，全球外商直接投資下降35%，至1萬億美元。其中，流向歐洲和北美的FDI分別下降80%和40%。受中國等經濟體驅動，流向亞洲的FDI增長4%，占2020年全球FDI總量的一半，成為唯一正增長的區域。“中國率先控制疫情，有完整的產業鏈和產能優勢，使得外商投資的穩定性和安全性得以保障，這是吸引外資的重要因素。”張建平表示。

互聯網反壟斷力度漸強

從去年12月起到現在，監管部門已開出多張互聯網領域反壟斷罰單。中國社會科學院大學互聯網法治研究中心執行主任劉曉春表示，近期的反壟斷行政監管和執法舉措密度加大、執法力度強化、執法效率和速度有實質性提升，回應了現實中對數字經濟領域可能存在資本和平臺行為失范的關注。

近一兩年以來，線上新業態、新模式的創新以平臺為依托，帶動實體經濟新的業態和創新越來越活躍，說明數字經濟本身的健康或者是活躍地發展，能夠帶動整個經濟的轉型并起到提綱挈領的作用。劉曉春表示，數字經濟本身的發展也面臨很多風險和不確定性，尤其對于政策研究、政策制定和治理過程當中，出現了很多新的問題，針對數字經濟或者網絡領域的立法進程正在加快推進。互聯網經歷了去中心化和慢慢集中化趨勢，一些基礎競爭要素有可能過于集中在幾個大平臺或超級平臺上。這時候可能會導致資源配置過度中心化，導致平臺生態的封閉。

劉曉春認為，應該考慮是否可能會出現一些問題，能否保障中小企業創新活躍度，小企業是否更多受制于大平臺生態封閉約束，以及這種封閉性是否提高了中小企業的創新和經營成本。“由于一些基礎的競爭要素過于集中在這幾個大的平臺或者叫超級平臺上，對于中小企業、小微企業的運營帶來極大的挑戰，大大提高了中小企業的創新和經營成本。可以看到，現在反壟斷執法的重點是圍繞著關于營商環境、創新的活躍度，以及流量、數據資源開放充分的流動等角度來展開的。”劉曉春表示。

據劉曉春觀察，反壟斷在數字經濟領域、平臺經濟領域的執法呈現三大特點：一是密度的加大，在數字經濟反壟斷的執法力度明顯加大，從去年到今年市場監管總局反壟斷局執法部門已經開出了一系列的罰單，涉及的行為類型也比較廣泛；二是針對數字經濟、平臺經濟有可能涉及到的對競爭產生影響的認識，形成高度的集中和關注，從而對于處罰的力度進行了進一步的強化；三是執法的效率和速度有實質性的提升。“國外反壟斷的執法本身需要投入大量的資源，占用的時間、延續的時間也比較長，但在過去一兩年，中國針對數字經濟反壟斷法執法效率很高，比較快速地回應了現實中對于數字經濟領域可能存在的資本和平臺行為失范的社會關注。”劉曉春說。