入世20年中國貢獻與受益雙增

劉馨蔚

WTO是當代最重要的國際經濟組織之一，在維護世界貿易秩序，創造開放、穩定的貿易環境等方面發揮著不可替代的作用。今年是中國入世20周年。20年來，中國積極履行作為WTO成員的義務，積極維護以WTO為核心的多邊貿易體制，對全球經濟增長的年均貢獻率接近30%。然而，當前世界經濟面臨深刻調整，單邊主義和保護主義抬頭，經濟全球化遭遇波折，多邊貿易體制的權威性和有效性受到嚴重挑戰。

在此背景下，以“世貿組織的改革前景與中國角色”為主題的中國入世20周年研討會（下稱研討會）在京舉行，與會嘉賓回顧中國入世的20年，探討WTO改革的發展及中國在其中扮演的角色，探索WTO與區域經濟一體化的未來，以期推動多邊貿易體制和經濟全球化發展。

中國既是貢獻者，也是受益者

WTO是貿易體制的組織基礎和法律基礎，是眾多貿易協定的管理者、各成員貿易立法的監督者以及為貿易提供解決爭端和進行談判的場所，也被稱為“經濟聯合國”。

WTO前身是關貿總協定，簽訂于1947年，于1948年1月1日開始臨時適用。1995年1月1日，WTO開始正式運作。1996年1月1日，WTO正式取代關貿總協定臨時機構。2001年12月11日，中國正式加入WTO。

入世20年，中國發展成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外資吸收國，經濟總量增長近11倍，中國經濟與世界經濟在相互促進中實現了互利共贏。與此同時，中國也是多邊貿易體制最大的貢獻者。中國加入WTO不僅改變了世界經貿格局，也增強了世界穩定性和安全性。

據WTO統計數據顯示，過去20年間，世界貨物貿易總額翻了近一番。其中，中國貨物出口增長7倍之多，貨物進口總額增長近6倍。2020年，中國進口總額占世界貨物貿易進口總額的12%。在服務貿易方面，中國服務貿易出口占世界服務貿易出口總額的比例從2005年的3%增加至2020年的6%，服務貿易進口占世界服務貿易進口總額的比例從2005年的3.3%增加至2020年的8%。

中國與主要發達和發展中國家之間的貿易額也在迅速增長。2001年，中國的進口額只占美國出口總額的不足2%。2020年，美國對華出口總額占美國整個出口總額的9%，中國成為美國第三大出口市場。中國市場對其他一些新興經濟體更為重要，如南非、巴西。2001年，中國在南非出口目的地排第17名，今天已成為南非第一大出口目的地，在南非出口總額占比從20年前的1.7%躍升至如今的11%。在和巴西的雙邊貿易中，中國已經吸收巴西近32%的出口。而且，自2008年以來，中國一直是最不發達國家的主要出口目的地，吸收最不發達國家出口額的25%。

“中國承諾對最不發達國家97%的出口產品實行零關稅待遇，這是連美國都沒有做出的承諾。”WTO原副總干事易小準在研討會上指出。

在推動世界經濟發展的同時，中國也對全球經濟貿易自由化和全球治理做出了貢獻。據WTO數據顯示，中國的進口關稅已經降到7.5%，貿易加權稅率降到4.4%，非常接近歐美的關稅水平，遠遠低于中國加入時承諾的10%。在服務貿易開放方面，中國在加入WTO的承諾基礎上，在金融、保險、法律服務、分銷等諸多領域推出重大開放舉措，受到WTO成員的廣泛歡迎。

全球化智庫（CCG）主任王輝耀在研討會上表示：“中國加入WTO是中國對外開放和世界經濟全球化進程中的里程碑。入世20年，中國為推動全球貿易發展、促進經濟可持續發展做出了重要貢獻。未來，中國將在WTO改革和發展中發揮更加積極的作用。”

中國入世是百年黨史的重要組成部分

作為中國入世首席談判代表，龍永圖在研討會上表示：“中國入世是百年黨史的重要組成部分，具有鮮明的時代意義。”

龍永圖介紹，1978年改革開放后，中國對外貿易不斷擴大，當時中國的紡織品出口希望借助多邊的《多種纖維協定》框架并取得配額。在擴大開放的背景下，中國決定入世。入世20年，中國加快了自身的市場開放，提升了硬實力和軟實力。

龍永圖認為，入世對中國改革開放來說，有兩個重大突破。其一是中國加入WTO后開始發展市場經濟。1992年10月，十四大正式確立社會主義市場經濟為改革開放的目標，自此中國開始從計劃經濟向市場經濟轉型。其二是承諾向全球開放市場。

“十八大以后，中國沒有把入世談判當中的承諾作為對外開放的終點。比如，2018年博鰲論壇提出‘積極增加進口，即是解決中國入世以后出現的巨大的貿易逆差，以及貿易摩擦問題。還有進博會、消博會等，都在釋放更加開放的信號。”龍永圖稱。

WTO是一個以多邊規則為基礎的國際組織，中國在遵守規則和履行承諾方面并不落后于發達國家，甚至有些方面還有領先。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情加劇了逆全球化浪潮和單邊主義危機，WTO的秩序受到威脅，多邊主義貿易體制的權威性和有效性受到質疑。

“作為多邊主義體制的受益者和貢獻者，中國有必要盡力維護多邊主義體制，改革開放仍然是化解當前國際上面臨的很多矛盾的不二選擇。中國要應對外部環境的變化，必須要堅持全球化；堅持全球化就要堅持高水平的對外開放；高水平的對外開放就要從要素流動性的開放轉向制度性的開放。”易小準稱。

WTO秩序已不適合新形勢，MC12或成“試金石”

隨著中國和新興市場國家的興起和發展中國家經濟實力的增長，世界向多極化發展，現行的WTO秩序已經不適合世界經濟發展新形勢。

3月1日，WTO新任總干事伊韋阿拉在該職位空缺近半年后上任，并在不久前任命了4位副總干事，其中包括中國商務部副部長，前中國駐日內瓦、駐WTO大使張向晨。在各界對 WTO既抱有希望、又顧慮重重的情況下，伊韋阿拉此舉有助于充分發揮秘書處的作用，大力推進WTO各項工作。今年12月，WTO第12屆部長會議（下稱MC12）將召開，外界期待此次會議將有助重建WTO在全球貿易秩序中的權威性和有效性。

商務部原世貿司司長洪曉東在研討會上表示，當前，世界經濟格局正深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化遭遇波折，多邊貿易受到沖擊。在這種挑戰下，MC12能否達成新的規則，也將證明WTO能否繼續引領全球貿易自由化和便利化，MC12是重振WTO的一個重要窗口。

一般情況下，WTO的各項決議均以協商一致方式作出。在易小準看來，這樣的機制雖然在歷史上曾起到積極作用，但面對今天越來越復雜的議題和越來越廣泛的成員，已不適用。而由中國提出的在WTO開啟一個投資便利化的開放式諸邊討論，獲得廣泛認可。

“在WTO多邊談判遇到阻礙的情況下，開放式諸邊談判模式或將成為今后一段時間內WTO談判主要的可行方式。”易小準說。

洪曉東表示，各成員對議題都充滿期待，會議成果將成為各方看待多邊貿易體系的“試金石”。對于新任總干事而言，MC12能否成功也將證明他是否能夠帶領WTO走出多年低迷、重振WTO的一個“試金石”。