“雙高計劃”對內(nèi)蒙古高職院校帶來的機遇與挑戰(zhàn)

[摘 要] “雙高計劃”對內(nèi)蒙古地區(qū)的高等職業(yè)院校來說既帶來機遇又存在挑戰(zhàn)。一方面內(nèi)蒙古地區(qū)高等職業(yè)院校的發(fā)展迎來政策、管理體制和高校自身發(fā)展的機遇，另一方面也致使內(nèi)蒙古高等職業(yè)院校的發(fā)展帶來社會認同感和自我認同感的雙挑戰(zhàn)，可謂是機遇與挑戰(zhàn)并存。“雙高計劃”對內(nèi)蒙古高等職業(yè)院校發(fā)展來看利大于弊，我們要以對口支援促進高等職業(yè)院校發(fā)展，積極構建“雙高計劃”特色發(fā)展格局，促進內(nèi)蒙古高職院校的發(fā)展。

[關鍵詞] 雙高計劃;機遇;挑戰(zhàn);建議

[基金項目] 2017年度內(nèi)蒙古自治區(qū)教育科學“十三五”規(guī)劃項目“大學道德治理研究”（NGJGH2017022）

[作者簡介] 張廣成（1994—），男，內(nèi)蒙古赤峰人，內(nèi)蒙古師范大學教育學院2019級教育學碩士研究生，研究方向為高等教育學。

[中圖分類號] G640? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）36-0052-04? ? [收稿日期] 2021-04-12

中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃簡稱“雙高計劃”，是我國在新時期重點建設的具有高水平專業(yè)集群的重大工程。2019年1月24日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，將啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃，由教育部和財政部共同研究制定并聯(lián)合實施，“雙高計劃”正式啟動。2019年4月，財政部和教育部共同頒布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，提出關于“雙高計劃”教育經(jīng)費實施和教育教學的參考性意見。2019年12月，教育部、財政部公布《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃建設單位名單》首批“雙高計劃”建設名單197所，分為高水平建設高校和高水平專業(yè)建設群兩大類，這在中國高職高專史上具有舉足輕重的地位?！半p高計劃”不僅解決長期困擾我國高職院校的難題，為高職院校和高職專業(yè)的發(fā)展提供政策、財政的“雙激勵”。而且在政策上為我國高等職業(yè)教育的發(fā)展注入強心劑，有利于消除高等職業(yè)教育發(fā)展的誤區(qū)。

一、“雙高計劃”給內(nèi)蒙古高等教育帶來的機遇

（一）政策機遇促進發(fā)展

我國高等職業(yè)院校經(jīng)過40年的發(fā)展，經(jīng)歷了全面恢復、初步創(chuàng)立、規(guī)范發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展4個階段。[1]總體上存在著經(jīng)費投入不足，辦學活力不夠等問題。當今社會正處于百年歷史未有之大變局，社會正在經(jīng)歷重大變化，人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為代表的新興科技迅速興起，在第四次科技革命到來之際，中國仍然急需一批動手實踐能力強、專業(yè)素養(yǎng)高的技能型人才，而專業(yè)素養(yǎng)人才更多以高等職業(yè)院校為落腳點?！半p高計劃”具有良好的應對策略，能夠彌補當下不足，有助于解決內(nèi)蒙古高等教育當下困境，改善內(nèi)蒙古高等職業(yè)院校經(jīng)費不足。截至2020年11月內(nèi)蒙古共有高等職業(yè)院校36所，雙高建設院校占比雖然僅達5%，但雙高院校仍可以帶動內(nèi)蒙古高等職業(yè)教育的發(fā)展。首先，“雙高計劃”并不是固定的遴選模式，“雙高計劃”以五年為一周期，實行動態(tài)評定，入選“雙高計劃”建設工程的學校名單在建設周期結束后，項目學校按要求提高驗收報告，經(jīng)過省級驗收后，報兩部門備案，作為重要原則，同時在下一輪評選中，區(qū)內(nèi)高職院校均有機會參加評比，進行擇優(yōu)錄取，這激勵了區(qū)內(nèi)高職院校的辦學積極性，提高了教育質(zhì)量。其次，“雙高計劃”在遴選過程中，堅持高質(zhì)量導向，參評雙高院校要求堅持高質(zhì)量為主要導向，要求評選院校在人才培養(yǎng)、職業(yè)辦學定位和國家科研項目和專業(yè)群內(nèi)，均有高質(zhì)量的要求，入學計劃也必須滿足以上一個方向，評價指標的高標準能帶動區(qū)內(nèi)高等職業(yè)院校的在辦學定位、教學質(zhì)量?？蒲辛Χ群腿瞬排囵B(yǎng)上的提高，促進高等職業(yè)院校的整體發(fā)展。

（二）高等教育管理體制的改善

1985年中共中央頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》（簡稱《決定》）具有一定的歷史意義，《決定》一語道破的政府對學校統(tǒng)得過死、而政府又沒有管好分內(nèi)的事情，對于管理體制的改善?！稕Q定》可謂是切中利弊?！稕Q定》提出：要逐步建立一個初級到高級、行業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相溝通的職業(yè)技術教育體系。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面素質(zhì)教育的決定》提出要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)出一大批具有必要理論知識和較強的實踐能力、生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線和農(nóng)村急需的專門人才。這從國家層面為職業(yè)教育正名，打破了職業(yè)教育就是“低等教育”，職業(yè)教育就是“學困生教育”的謬論。2017年國家行政管理體制“放管服”改革，教育部發(fā)布了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》提出要破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制，進一步向地方和高校放權，給高校松綁減負，讓高校擁有更多的大學辦學自治權。新時期我們不但集中精力解決了困擾高等教育發(fā)展的宏觀環(huán)境，而且也在高等教育管理行政體制的改革中取得實質(zhì)性突破，高等教育正向“管理向治理體系”邁進。[2]總之，經(jīng)過70年的探索歷程，高校擁有更大的辦學自主權，體制的解決為“雙高計劃”的發(fā)展帶來更大的發(fā)展機遇。有利于內(nèi)蒙古入選雙高高職院校擁有更大的自主性、決策性，激發(fā)他們立足基本國情、結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，尋找適合自己發(fā)展的模式。

（三）高職院校自身發(fā)展的機遇

1.高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的機遇。新中國成立后特別是改革開放的40周年我國一直不遺余力的改革教育體制，尋求一條適合本國特色的高等教育發(fā)展之路，高等教育發(fā)展取得了舉世聞名的成績，“雙高計劃”的頒布是我國高職高專建設的關鍵時期，當下國際國內(nèi)的環(huán)境總體穩(wěn)定，但技術更新速度較快。因此高等職業(yè)學校要抓住機會謀求發(fā)展，爭取在下一個科技革命的到來之際發(fā)展成有體系、有內(nèi)涵、有特色的中國式高等職業(yè)院校。

2.高等教育國際化的機遇。高等教育的國際化即跨民族、跨文化的教育交流，以達到本國教育水平發(fā)展、改善、提高的一種交流模式。[3]高等職業(yè)教育只有走國際化道路，才能縮短同世界特別是發(fā)達國家的差距。這主要在于：首先，當今國際世界的教育正在追求卓越、公平和國際化，各個國家都紛紛加大教育的國際交流力度，高等職業(yè)教育也順應時代潮流加大國際交流，引進新的管理方式，以促進健康發(fā)展。其次，雖然我國經(jīng)過多年的努力取得顯著的成就，但與美國、澳大利、德國、英國等發(fā)達國家仍有差距。因此，地方政府應抓住高等教育國際化的機遇，大力發(fā)展職業(yè)教育，培育大國工匠精神。最后，當今世界呈現(xiàn)出經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局，全球化趨勢不斷深化，我國成為“世界工廠”的同時，本民族優(yōu)秀的企業(yè)也在實施“走出去”的戰(zhàn)略，國家既需要熟悉“國際化”的精英人才，同時又需要具有“國際化”素養(yǎng)的高級技工人才。