對(duì)增強(qiáng)海外安全保障能力的思考

胡欣

近期有兩件事引起人們高度關(guān)注，一件是發(fā)生在巴基斯坦的對(duì)中方人員的恐怖襲擊，另一件是阿富汗“城頭變幻大王旗”。巴阿兩國都是中國鄰國，“一帶一路”倡議延伸的重要方向，也是我們海外投資、基建的利益攸關(guān)方。動(dòng)蕩局勢之下，中國的海外安全保障或?qū)⒚媾R更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

近些年，中資企業(yè)、公民在海外存在規(guī)模不斷擴(kuò)大，而在中國海外利益聚集區(qū)域內(nèi)，不少國家面臨政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯、恐怖主義、民族矛盾等挑戰(zhàn)，客觀上也讓分布在那里的中國企業(yè)和公民等面臨持續(xù)而復(fù)雜的威脅，典型如近年來在馬里、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸等國發(fā)生的波及甚至針對(duì)涉華企業(yè)和人員的暴力事件。加之個(gè)別地區(qū)在疫情之下被煽動(dòng)的反華、排華情緒，我國的海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)“量增頻高、多點(diǎn)爆發(fā)、線長域廣”特點(diǎn)。

中國以大體量姿態(tài)“走出去”的時(shí)間不長，在海外缺乏有力的戰(zhàn)略支撐，海外安全防護(hù)存在明顯缺陷。從其他大國的經(jīng)驗(yàn)看，增強(qiáng)海外安保能力是普遍選擇。從實(shí)踐成效看，要依靠專業(yè)化的安保力量，也要得到所在國政策、制度、法規(guī)、觀念、體制等方面的認(rèn)可和接納。

中國海外利益分布越來越廣，不同方向上的安保需求特征不盡相同。國內(nèi)的海外安保行業(yè)雖呈蓬勃發(fā)展之勢，但從戰(zhàn)略規(guī)劃到執(zhí)行操作，各層面的綜合素養(yǎng)、海外經(jīng)驗(yàn)明顯欠缺，尤其是在海外行動(dòng)力、國際法規(guī)意識(shí)等方面。我國海外安保的布局和長遠(yuǎn)建設(shè)更是亟待加強(qiáng)。

如何建設(shè)屬于我們自己的兼顧地緣特征、行動(dòng)需求和國際架構(gòu)的海外安全地區(qū)性保障實(shí)體？

從中國海外利益地區(qū)設(shè)定看，海外安保力量應(yīng)重點(diǎn)布局在地緣輻射效應(yīng)相對(duì)突出的點(diǎn)位，以能為在周邊地區(qū)開展海外安保提供人力技術(shù)支撐和后勤保障。這樣有利于將力量集中到應(yīng)對(duì)特定地區(qū)的安全形勢變化上來，便于針對(duì)該地區(qū)的政治、宗教、文化等特點(diǎn)，提供“定制式”的安保服務(wù)，并在物資采購、應(yīng)急儲(chǔ)備、裝備配發(fā)等方面更好地將國內(nèi)外市場進(jìn)行銜接，推動(dòng)形成以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)。

運(yùn)行方式可嘗試中外合作（資），打造雙多邊安保合作實(shí)體平臺(tái)。中國要建立類似海外安保中心的機(jī)制，不是由軍方運(yùn)行海外基地，也不會(huì)去觸碰所在國的政治、安全等敏感問題，而是要適于開展國際合作。中外合作（資）的優(yōu)勢比較明顯，包括：便于以市場化方式招納國際海外安保領(lǐng)域精英團(tuán)隊(duì)和人員;吸納所在國企業(yè)，以收益為杠桿撬動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c安保任務(wù)的積極性;發(fā)揮當(dāng)?shù)乇就寥肆Y源和信息渠道優(yōu)勢;通過雇用當(dāng)?shù)芈殕T、退役軍警等，在為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也增強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化的融入度與親和力。

應(yīng)著眼能力的生成來進(jìn)行“閉環(huán)”設(shè)計(jì)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、信息鏈的一體融通。堅(jiān)持戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)并重，推動(dòng)“培訓(xùn)—行動(dòng)—咨詢—預(yù)警—協(xié)調(diào)”一體，兼顧當(dāng)下安全急需與長遠(yuǎn)布局。其中，“培訓(xùn)”主要是對(duì)赴該地區(qū)承擔(dān)海外安保的人員進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練，包括安全防護(hù)、重要目標(biāo)保衛(wèi)、地區(qū)語言文化、國際法規(guī)等;“行動(dòng)”主要指承擔(dān)相關(guān)地區(qū)的安保力量配置，安保行動(dòng)技能、沖突戰(zhàn)術(shù)等訓(xùn)練等;“咨詢”是發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)、民間智庫、海外企業(yè)等多渠道優(yōu)勢，對(duì)該地區(qū)投資和建設(shè)的安全環(huán)境、社情輿情進(jìn)行綜合測評(píng)，為企業(yè)和政府決策提供參考，并不斷積累海外安保活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，為國家安全與公共安全機(jī)構(gòu)提供對(duì)外執(zhí)法合作的政策建議;“預(yù)警”主要指對(duì)地區(qū)安全形勢、短期中期風(fēng)險(xiǎn)、威脅來源等進(jìn)行分析預(yù)判，并提供及時(shí)預(yù)警;“協(xié)調(diào)”主要指在企業(yè)、政府、各派勢力甚至地區(qū)軍政團(tuán)體之間進(jìn)行信息傳遞、協(xié)調(diào)溝通。

我們的“走出去”，是推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”落地生根的必由之路，在此過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)無法回避。事實(shí)證明，西方慣用的強(qiáng)權(quán)強(qiáng)力手段，其效能很難在多元化的世界中長期持續(xù)，中國不會(huì)選擇霸權(quán)軍事介入和擴(kuò)張的模式。堅(jiān)持從國家屬性、政治立場和外交準(zhǔn)則出發(fā)，探索更適合中國的海外利益保護(hù)方式，才能更好地維護(hù)海外國家利益和企業(yè)、公民安全。