北大港濕地自然保護區總體規劃實施情況研究

孫家興 孫曉寧

摘 要：該文介紹了《天津市北大港濕地自然保護區總體規劃（2017—2025年）》的實施目的和主要規劃內容，總結了規劃實施以來的進展與成效，包括全面退出濕地內生產經營活動、改善水生態環境、加強濕地保護修復、加大野生動物保護、深化科學研究、廣泛進行野生動物保護宣傳教育等，提出保障規劃實施資金、調整保護區范圍和功能區劃、抓好野生動植物保護、探索生態旅游等對策建議，以期推進未來規劃的實施。

關鍵詞：北大港濕地;規劃;濕地保護;生態旅游

中圖分類號 TU984.11 ? 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）18-0143-03

Study the Practice of General Planning Condition About Beidagang Wetland Nature Reserve

SUN Jiaxing

（Tianjin Beidagang Wetland Nature Reserve Management Center， Tianjin 300270， China）

Abstract： This paper introduces the main targets and contens of overall plan Tianjin Beidagang Wetland Nature Reserve（2017-2025）. Summarizing the experiences of the implement， exploring the ways to the development. Including withdrawal production and operation activities， improving water ecological environment， strengthen wetland protection， strengthen wildlife protection， furthering scientific research， educated on Wildlife conservation in order to avoid threatening the survival of the wild animal. Put forward some measures， such as ensure the money investment， adjustment the protected areas and district partition， wildlife protection， explore the eco-tourism product development in order to ensure the smooth implementation of overall planning.

Key words： Beidagang wetland; Plan; Wetland protection; Ecotourism

規劃的制定與實施是工作得以順利進行的重要支撐[1]。為深入推進生態文明建設，發揮規劃引領作用，切實保護北大港濕地自然保護區生態系統的完整性、連通性和原真性，天津市濱海新區全面推進《天津市北大港濕地自然保護區總體規劃（2017—2025年）》，持續加大濕地保護恢復力度，濕地生態功能持續穩定向好。得益于總體規劃的順利實施，2020年北大港濕地被國家林草局列為國家重要濕地，經《濕地公約》秘書處按照程序審核，北大港濕地已被列入《國際重要濕地名錄》。目前，北大港濕地作為中國黃（渤）海19處重要候鳥棲息地之一，正在組織申報世界自然遺產。

本文以《天津市北大港濕地自然保護區總體規劃（2017—2025年）為例，介紹了總體規劃的實施目的、主要規劃內容、規劃進展情況，分析了存在的問題，并提出了下一步規劃實施的對策建議，以期推進北大港濕地總體規劃的實施，為其他地區濕地保護提供參考。

1 研究區概況

研究區位于天津市濱海新區北大港濕地自然保護區（38°36′N～38°57′N，117°11′E～117°37′E），屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，年均降雨量528mm，年均蒸發量1947mm。保護區內具有代表性的野生動物主要有東方白鸛（Ciconia boyciana）、遺鷗（Larus relictus）、小天鵝（Cygnus columbianus）、白骨頂（Fulica atra），主要植物有蘆葦（Phragmites australis）、鹽地堿蓬[Suaeda salsa （L.）Pall][2-4]等。

2 北大港濕地自然保護區總體規劃（2017—2025）

2.1 規劃目的 濱海新區區委、區政府于2017年6月份啟動了《天津市北大港濕地自然保護區總體規劃》修編工作。2017年10月2日天津市委、市政府同意并印發了《天津市北大港濕地自然保護區總體規劃2017—2025》。規劃提出了北大港濕地自然保護區2017—2025年的指導思想、發展目標、建設任務和保障措施，旨在通過實施濕地保護恢復、野生動植物保護、科研監測與科普宣教、基礎設施建設、生態旅游等工程項目，完善保護區基礎設施建設，改善濕地生態環境，提高物種多樣性，提升公眾濕地和野生動植物保護意識，促進濕地與人類的和諧共生、社會經濟與生態保護的和諧發展[5]，全面提升北大港濕地自然保護區的國內外影響力。

2.2 規劃內容

2.2.1 濕地保護與恢復工程 加強濕地保護巡護，實施水生態修復工程，建立水質地表凈化處理示范區，實施水質凈化示范工程，改善生態用水質量，實施濕地環境養護與垃圾清運。針對保護區種養殖等生產經營活動，逐步推進退耕還濕和退塘還濕工程。

2.2.2 野生動植物保護項目 建立野生動物巡護與救護機制，建設野生動物保護、救助與疫源疫病監測中心、野生動物監測塔、鳥島，實施清網行動，鳥類食源管理。構筑濕地環境大保護、小修復模式，保持野生動植物種群多樣性與穩定性，提高珍稀物種生存環境質量。治理外來入侵植物互花米草，逐步恢復沿海灘涂生態系統。

2.2.3 科研監測與科普宣教項目 制定科研監測計劃，布設監測點，完善科研設施，建立科研監測體系。增設土壤、氣象、水質、水文監測設施以及野生動物紅外監測設備，監控設施、巡護管理設施設備，制定宣教計劃，完善宣教設施，設置保護標志設施。

2.2.4 生態旅游 根據保護區景觀特點，在濕地資源保護的前提下，結合天津市中小學生研學旅行、第二課堂相關要求，以珍稀瀕危鳥類為核心吸引力，圍繞鳥類及棲息地的保護恢復，在自然保護區內劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動。

2.2.5 基礎設施工程建設 逐步完善管理站點，提升基層站點管理能力。埋設界碑界樁，進一步明確保護管理范圍。加強保護區巡護設施建設，完善濕地防火設施，提升濕地防火能力。推進保護區基本建設標準化、保護管理規范化。

2.3 規劃實施進展

2.3.1 全面退出濕地內生產經營活動 結合歷年“綠盾”和保護地大檢查等專項行動，完成生產經營活動點位整改，實施北大港水庫核心區環境綜合治理，拆除北大港水庫原有養殖戶構筑物42處，拆除面積1.1萬m2，取締攔網設施26萬延米。制定并出臺了《天津市北大港濕地自然保護區生產經營活動退出工作方案》，實施“退耕還濕、退漁還濕、退葦還濕、退企還濕、退居還濕”，全面退出保護區生產經營活動。

2.3.2 全面改善水生態環境 建立多水源補水機制，實施引灤入庫和南部水循環工程，加強北大港水庫、錢圈水庫、沙井子水庫、獨流減河、子牙新河水資源調度，全面改善濕地水生態環境，實現水資源生態調度常態化。規劃實施以來，保護區累計完成生態補水5.5億m3。保護區有水濕地面積已由2017年的140km2增長到現在的240km2，有水濕地保有率達到69%，高出規劃預期目標12個百分點。

2.3.3 全面加強濕地保護修復 利用蘆葦、鹽地堿蓬等本土植物恢復濕地112hm2，治理外來入侵植物互花米草386.67hm2，開展蘆葦復壯200hm2，清理水草233.33hm2，提升改造巡護道路14km，埋設界碑12塊、界樁200塊，安排專業隊伍進行環境養護與垃圾清運。

2.3.4 持續加大野生動物保護 一是完善“人防+技防”的保護模式，安保巡護人員增至28名，布設高清監控點位80處，建成濕地綜合指揮中心1個，實現保護區重點區域監控全覆蓋、零死角。二是完善聯席協作機制。與公安等部門建立聯席會議制度，強化聯合執法，聯防聯治。三是完善政府+民間保護機制。引導志愿者團體、社會組織和公益組織，有序參與保護工作，實現資源共享，情報互通。目前，經北京師范大學、北京林業大學等科研團隊監測，保護區鳥類已由2017年的249種增加到目前的279種[2]，增長率12%，生物多樣性得到穩步提升。

2.3.5 加大科研宣教力度 深化與高校、科研院所科研合作，實施天津北大港濕地生態環境及候鳥資源監測等合作項目，與天津大學、天津師范大學等5所大學簽訂科普教育基地協議。開展濕地管理技能培訓、濕地與水鳥保護管理技能培訓等專業技能培訓工作。累計發放濕地及野生動物保護宣傳單20萬份、宣傳海報650張、宣傳手冊3000冊，懸掛標語1000余條。精心打造世界濕地日、世界候鳥日、愛鳥周、野生動物宣傳月4個生態宣傳品牌，有力地彰顯了綠色品牌效應。

3 存在問題

一是資金不足。《天津市北大港濕地自然保護區總體規劃2017—2025》資金主要依靠政府財政撥款，資金來源渠道單一，財政資金難以支持全部規劃項目。二是保護區邊界及功能區劃定不科學的。北大港濕地自然保護區內存在基本農田、建設用地。保護區子牙新河南側用地與河北省黃驊市接壤，保護區內有部分土地歸屬于河北省黃驊市，造成地界糾紛矛盾。

4 對策建議

4.1 保障規劃所需資金 規劃的繼續開展與推進離不開資金保障，一方面需要政府保障資金投入，另一方面需要擴寬資金來源渠道，比如將涉保護區項目生態補償資金用于規劃實施[6]，研究發行政府專項債等。

4.2 合理調整保護區范圍和功能區劃 按照科學評估，合理調整，應劃盡劃，應保盡保，實事求是，簡便易行的原則，廣泛征求意見，加快科學調整保護區范圍及功能區劃進度[7]。

4.3 抓好野生動植物保護 落實分級管控措施，實施核心區封閉式管理，緩沖區、實驗區半封閉式管理。加強保護區重點區域巡查巡護，嚴厲打擊破壞濕地及野生動植物資源的違法犯罪行為。在重要候鳥棲息地繼續進行科研監測，擇機進行魚苗投放與玉米投喂工作，補充候鳥體能。

4.4 探索生態旅游 將濕地生態游作為自然保護區保護性開發的途徑之一，在科學保護濕地的前提下，推動構建以科普宣教、觀鳥賞景、自然體驗為特色的生態旅游體系。

參考文獻

[1]王龔博，盧寧川，楊琳，等.江蘇省“十三五”生態環境保護規劃的南京實施情況探討[J].中國資源綜合利用，2019，37（11）：124-127.

[2]柴子文，雷維蟠，莫訓強，等.天津市北大港濕地自然保護區的鳥類多樣性[J].濕地科學，2020，18（06）：667-678.

[3]蔡在峰，曲文馨，洪宇薇，等.天津市北大港濕地自然保護區植物多樣性特征分析[J].西北農業學報，2019，28（08）：1326-1334.

[4]洪宇薇，曲文馨，蔡在峰，等.天津北大港濕地自然保護區植物區系多樣性研究[J].山東林業科技，2019，49（01）：20-24.

[5]桂良英，王倩，莫苑敏，等.基于生物多樣性保護的會仙濕地生態旅游開發探究[J].安徽農業科學，2019，47（10）：112-115.

[6]張永鑫，岳龍，張志.吉林省濕地開發現狀與保護展望[J].防護林科技，2020（06）：41-43.

[7]中辦國辦印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》[J].綠色中國，2019（12）：26-32.

（責編：張宏民）