對我國碳達(dá)峰行動(dòng)方案內(nèi)容的原則思考

周宏春

去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，將“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”列為2021年八項(xiàng)任務(wù)之一；2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議提出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”。

今年7月30日，中央政治局會議要求“盡快出臺2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案”。那么，碳達(dá)峰行動(dòng)方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容呢？本文進(jìn)行簡要討論。

首先要討論總體思路。中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議明確提出了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的指導(dǎo)思想，作為行動(dòng)方案的頂層設(shè)計(jì)文件，內(nèi)容可能包括：要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，將碳達(dá)峰行動(dòng)方案納入生態(tài)文明建設(shè)整體框架和統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局；處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期關(guān)系，堅(jiān)持總體部署，分類施策；節(jié)約優(yōu)先，協(xié)同推進(jìn)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，兩手發(fā)力；統(tǒng)籌有序，防范風(fēng)險(xiǎn)等原則，科學(xué)精準(zhǔn)地推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。各地方各行業(yè)要研究提出碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖和施工圖，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、氣候友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移地走一條符合國情的生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

其次需考慮政策導(dǎo)向。考慮到“力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的階段性目標(biāo)，碳達(dá)峰、碳中和是我國的一項(xiàng)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，尤其要處理好長期和短期的關(guān)系，科學(xué)謀劃雙碳目標(biāo)的階段性任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察，十年尺度是遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)；2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，更是超長期的目標(biāo)，雖然以同位素測量地球年齡的百萬年單位來看，“十年”僅是短暫的一瞬。中央明確將“十四五”確定為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期。當(dāng)務(wù)之急，是要在研究能流圖和碳排放結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，研究制定到2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案。處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，說易行難，既要有“全球思考、放眼世界”的胸懷，也要有立足當(dāng)下、立足實(shí)際的勁頭；既要有政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革的長期謀劃，也要有淘汰落后、發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、園區(qū)優(yōu)化改造等短期安排；既要有“全國一盤棋”的統(tǒng)籌謀劃，更要有“從實(shí)際出發(fā)”的任務(wù)部署，從而使當(dāng)前的投資既能產(chǎn)生短期促經(jīng)濟(jì)增長的效果，又能為長期經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革和雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

再次是考慮重點(diǎn)任務(wù)部署。這是地方和行業(yè)都要遵照執(zhí)行的，必須精準(zhǔn)而科學(xué)。中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議提出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，要完善綠色低碳政策和市場體系，要倡導(dǎo)綠色低碳生活，要提升生態(tài)碳匯能力，要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作。按文件形成慣例，這“七個(gè)要”將在碳達(dá)峰行動(dòng)方案中有所體現(xiàn)并進(jìn)一步細(xì)化，甚至是“引句”。

能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議等，都對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)化、利用效率提高，以新能源為主體的電力體系等提出要求。能源結(jié)構(gòu)清潔低碳安全高效化，包括控制化石能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度，大力發(fā)展清潔能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，新增能源消費(fèi)應(yīng)主要由可再生能源擔(dān)當(dāng)；深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。短期內(nèi)，要控制煤炭、石油天然氣等傳統(tǒng)能源消費(fèi)總量，但尚不能一下子取消，否則難以做好電力迎峰度夏保障工作。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，諸如新能源站場出現(xiàn)寬頻帶震蕩、頻率和電壓穩(wěn)定、微電網(wǎng)出現(xiàn)環(huán)流與諧振、直流傳感和保護(hù)等等，尤其要統(tǒng)籌生產(chǎn)-輸配電-消納-節(jié)電等環(huán)節(jié)資源配置，保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。為此，不僅基礎(chǔ)設(shè)施要改變，原來的支撐理論體系也要改變，由原來的系統(tǒng)論、控制論、博弈論（所謂“老三論”）變?yōu)橥蛔兝碚摗⒒煦缋碚摗⒆越M織理論（所謂“新三論”）。這些轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，不是“喊口號”“搞運(yùn)動(dòng)”就能完成的。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，勢在必行。能源生產(chǎn)的目的是消費(fèi)，能源消費(fèi)的主體是工業(yè)、建筑、交通和居民生活，碳達(dá)峰行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)也必須覆蓋這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。完成工業(yè)化、城市化的歷史任務(wù)，黨的十九大提出了到2035年和到2050年的階段性目標(biāo)任務(wù)。“無工不富”，工業(yè)既為居民生活提供必需品，也是能源消費(fèi)的重要領(lǐng)域；必須不斷提高能源利用效率，而不能因?yàn)橐巴瓿芍笜?biāo)”就“拉閘限電”影響群眾正常生活。中央政治局今年7月30日召開的會議提出，要堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。從這個(gè)角度看，處理好培育和關(guān)停的關(guān)系，需要統(tǒng)籌平衡，一是滿足社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要的產(chǎn)業(yè)不能關(guān)停；二是“十四五”規(guī)劃的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生改善等重大項(xiàng)目不能關(guān)停；三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的項(xiàng)目不能關(guān)停。一些地方提出的“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”項(xiàng)目要依據(jù)質(zhì)量、能效、環(huán)保、安全等“尺子”進(jìn)行評價(jià)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的高能耗重污染項(xiàng)目必須嚴(yán)格禁止；四是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、貧困地區(qū)脫貧后國家扶持“五年”的項(xiàng)目不能關(guān)停，但要避免“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移”。這也是中央提出的處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活關(guān)系的重要方面。

行動(dòng)方案的框架，也要安排怎么做、誰來做的內(nèi)容，包括政策保障和組織實(shí)施。“怎么做”主要指政府將采用哪些政策措施，內(nèi)容包括建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，建立統(tǒng)一規(guī)范的核算統(tǒng)計(jì)體系，夯實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案的基礎(chǔ)；加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。組織實(shí)施的內(nèi)容，包括加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任；拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)。

此外，行動(dòng)方案將對各地方各部門提出要求，如要充分認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和的重要性，細(xì)化考核制度，統(tǒng)籌有序地推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作等。