改善農村公共服務的基層實踐與改革探索

楊春華 朱婭 卿文博

摘要：加強和改善農村公共服務是增進民生福祉的民心工程，是實施鄉村建設行動的重要內容。本文介紹了我國農村公共服務建設的典型案例，為地方深化農村公共服務改革探索提供參考和借鑒。

關鍵詞：農村 公共服務 基層改革

近年來，各地不斷加大農村公共服務投入力度，創新農村公共服務供給方式，農村公共服務設施不斷改善，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提升，涌現出一批加強農村公共服務建設的典型案例，為深化農村公共服務改革探索提供了參考和借鑒。

一、尊重農民意愿，堅持農民參與和農民受益

農村公共服務是農民最關心最直接最現實的利益問題，關乎民生，連接民心，事關億萬農民的獲得感、幸福感和安全感。加強和改善農村公共服務，必須尊重農民的主體地位，堅持農民自愿、農民參與和農民受益，真正把好事辦好。充分尊重農民意愿。民之所盼，政之所向。各地在改善農村公共服務供給實踐中，注重廣泛深入了解農民需求，有效提升農村公共服務供給針對性。河南省新鄭市堅持把送戲下鄉作為豐富鄉村文化的重要載體，堅持以農民群眾需求為導向，設計每年送戲下鄉劇目，通過媒體公示，廣泛征求群眾意見，形成年度送劇目錄，實現由“政府端菜”到“百姓點單”轉變。西藏自治區措美縣通過便民服務廣泛深入聯系群眾，將民情民意作為改善民生指南。針對貧困戶提出的技能培訓需求，確定種養殖、烹飪等10項技能為重點培訓工種，采取“送培入村”“產業訂單培訓”方式開展培訓，2016—2019年，受訓建檔立卡貧困戶1210人，實現季節性轉移就業749人。引導農民參與。引導農民參與村級公共服務決策、建設、監督，有利于調動農民自我管理、自我服務的積極性、主動性，激發農民參與公共服務建設的內生動力。重慶市長壽區通過“村民議事會”把村級公共服務項目資金管理權、使用權和監督權交給農民，項目從確定、規劃、實施到驗收，農民全程參與，事前決策、事中監督和事后評議都由“農民說了算”，變農村“公共事”為農民“自家事”。確保農民受益。農民受益是農村公共服務的出發點和落腳點，農民滿意不滿意是衡量農村公共服務質量的唯一標準。江西省新余市針對農村留守老人日常照護難問題，在農村全面推行“黨建+頤養之家”，為70歲以上農村留守、獨居老人提供日間生活照料等服務。截至2020年底，全市414個行政村建成736個頤養之家，入“家”老人10309名，實現所有行政村和有需求老人全覆蓋，成為黨得民心、老人舒心、子女放心的“三心”幸福工程。

二、創新機制解決農村公共設施長效管護難題

“有錢建無錢用”“有錢建無錢管”“重建輕管”是長期困擾農村公共設施的老大難問題，亟待破題。近年來，各地在這方面進行了積極探索。引入市場化運營機制。為提高農村供水管理水平，河南省南樂縣整合全縣城鄉供水資源，引進市場化運營機制，以縣城優質供水資源吸引專業化水務管理公司參與農村供水工程建設管護、運營管理，實現全縣農村供水規模化、市場化、城鄉一體化，讓農民吃上優質水。建立管護經費多元化籌措機制。實踐證明，財政補一點、村集體貼一點、社會捐贈一點、農民掏一點，是解決農村公益設施運營管護的一條路子。山東省嘉祥縣專門設立了供水設施維修資金和搶修費：縣一級，每年由縣供水企業從水費中提取5%的維修資金，縣政府同額補助，專門用于主管網及供水設施的大修更新；鎮村層面，設立維護搶修費，每年從水費中提取5%，專門用于村內管網維護搶修。河南省武陟縣發揮財政資金藥引子作用，健全社會參與機制，通過政府扶持、慈善捐贈、鄉村補充、企業幫扶、個人低償入住的方式眾籌資金，用于慈善幸福院的運營，解決了農村養老資金不足難題。完善管護考核評價機制。加強考核評價是壓實管護責任、實現管護常態長效的有效手段。江蘇省揚中市將綠化管護、道路管理養護、生活污水處理設施運行、村級綜合服務中心維護、文體活動設施管護等項目列入行政村考核項目，建立多方參與的考評辦法，在《揚中快報》定期通報考評結果，獎懲并舉，有效破解了農村公共設施無錢管護、無人管護、公共設施建成后曬太陽等難題。

三、盤活農村閑置資源促進公共服務發展

隨著鄉村振興戰略加快實施，農村社會事業加快發展，農村公共設施建設用地需求不斷增長。與此同時，農村大量宅基地、農房、舊村部、舊校舍處于閑置或半閑置狀態，成為“沉睡”資源。如何盤活農村這些閑置資源，用于發展農村醫療、養老、文化、體育等農村公共服務事業，通過騰籠換鳥的辦法喚醒這些“沉睡”的資源，煥發鄉村生機和活力，顯得尤為迫切。山西省寧武縣原來大部分村衛生室設在鄉村醫生家里，嚴重影響鄉村醫療服務質量，近年來，該縣通過整合村里閑置的資源，把舊村部、舊校舍等房屋改造標準化的村衛生室，實現標準化村衛生室全覆蓋，打造30分鐘醫療衛生服務圈，有效破解了基層衛生服務不均衡困局。湖南省攸縣盤活祠堂、民房、舊村部等閑置資源，建設小廣場、小書屋、小講堂“門前三小”文化設施，有效破解了農村公共文化服務場所在哪建、誰來建、怎么用、如何管等問題。如今，“門前三小”已成為當地老百姓喜聞樂見的有形有效的文化載體。浙江省紹興市柯橋區馬鞍街道遵循土地集約利用、選址實用便民、功能優化整合等原則，充分利用農村人居環境整治騰退出的閑置廢棄土地，并優先考慮選址人口相對集中、交通相對便利的位置，為農村公共服務項目提供用地保障。亭山村將整治的廢棄地改造成燈光籃球場和足球場，見縫插針建造健身角、補種綠化；寺橋村將騰推的工廠辦公用房改建成醫療服務中心，既改善了村莊環境，又解決了村級公共服務設施建設用地難題。

四、數字化賦能提升農村公共服務質量

農村公共服務與信息技術深度融合是推動優質公共服務資源下鄉的有效途徑，是降低公共服務成本的務實舉措，農村公共服務通過數字化賦能有助于實現供給的“普惠均等、便捷高效、智能精準”。近年來，各地深入實施數字鄉村發展戰略，著力提升農村地區信息化基礎設施建設水平，大力發展“互聯網+公共服務”，積極推進網絡遠程教育、遠程醫療、在線培訓等，通過線上云端促進優質公共服務資源向農村輻射，大幅縮小城鄉公共服務差距，實現優質公共服務資源在線共享。山東省威海市文登區針對鎮衛生院影像專業人才短缺、看片水平不高的問題，積極推動遠程醫療服務，依托三級甲等醫院建立遠程放射影像診斷中心，對沒有影像醫師的鎮衛生院，可將其拍攝的X光片、CT片等影像資料實時傳送到診斷中心，由診斷中心醫師在最短時間內進行閱片診斷，做出診斷報告，再實時傳送回去；對有影像醫師的鎮衛生院，可將其拍攝的不能確診的影像資料實時傳送到診斷中心，幫助閱片診斷；對疑難病例，組織專家通過云平臺進行會診討論，幫助農村群眾把病看準。浙江省諸暨市首創“一證通辦一生事”改革，農民僅提供一張身份證就能辦理從出生到死亡的絕大多數事項，涉及75類民生數據，324個民生事項，實現“項目審批不出鎮、便民服務不出村”，讓“數據多跑路，農民少跑腿”，簡化了公共服務申辦和審批流程，提升了公共服務可及性。

五、縣域統籌推進縣鄉村公共服務一體化

縣域是城鄉融合發展的重要切入點。適應農村人口結構和經濟社會形態的變化，強化農村公共服務縣鄉村統籌是推進城鄉融合發展的重要抓手。近年來，各地加快推動縣域公共服務統籌規劃布局，推進縣鄉村功能銜接互補，城鄉公共服務均等化水平不斷提升。浙江省海鹽縣用縣域公共服務清單和標準引領基本公共服務均等化實踐，建立了涵蓋8個方面共117個服務項目的縣域基本公共服務清單，編制了25項重點項目服務標準，通過清單和標準推進城鄉公共教育均等化、文化服務均衡化、醫療資源共享化、就業服務同質化、社會保障同軌化、城鄉基礎設施一體化，有力促進了城鄉公共服務均等化。新疆維吾爾自治區昌吉市建立10個城鄉小學發展共同體，實施“十統一”捆綁式發展，即統一教學管理、統一共享設施、統一教師使用、統一課程資源、統一教學活動、統一組織備課、統一教師培訓、統一學生活動、統一質量監測、統一評價激勵。目前，全市參加城鄉交流的教師達189人，參與聯盟捆綁共同體學校30所，其中10所城區學校共派出86名教師交流到農牧區學校任教，農牧區學校共選拔38名教師到對口市直學校掛職學習，鄉村小學面貌明顯改善，城鄉教育差距逐步縮小。

六、把改善農村公共服務供給作為鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手

貧困地區公共服務供給能力普遍薄弱，穩定實現農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困地區脫貧的重要任務和核心指標，直接關系脫貧攻堅質量和成果鞏固。近年來，各貧困地區聚焦“兩不愁三保障”薄弱環節，因地制宜定向發力，推出一批創新創造的鄉土經驗。貴州省是全國脫貧攻堅的主戰場之一，其中水城縣需易地扶貧搬遷群眾60841人，涉及25個貧困鄉鎮。該縣以構建公共服務體系為抓手，做好易地扶貧搬遷文章，將基礎設施、公共服務設施、便民服務設施與安置房等同步規劃、同步建設，為搬遷勞動力提供標準化、規范化、系統化就業創業服務，實現貧困群眾“搬得出”“穩得住”“逐步能致富”。寧夏回族自治區海原縣位于“苦瘠甲天下”的西海固地區，全境處于南北地震帶上，全縣有超過12萬農村人口居住在危窯危房內。從2018年開始，海原縣連續3年把農村困難群眾危房改造工作列入15件民生實事之一，結合“兩不愁、三保障”脫貧攻堅目標，立足縣域實際，尊重農民意愿，因類因戶因人施策，實施危窯危房改造原址翻建一批、異地遷建一批、補償公租一批、改造安置一批等“九個一批”工程，推進農村危窯危房改得動、蓋得起、建得好、住得安。

（作者單位：農業農村部農村社會事業促進司）

責任編輯：宗宇翔