湖南農產品流通產業發展現狀與對策建議

盧宇 孫長坪

摘要：農產品流通事關農民增收和鄉村振興。湖南農產品流通產業，整體而言，農產品供應充足、流通市場網絡建設健全、多市場主體協調發展，但也存在著農產品流通產業規?；l展乏力、中小型農貿市場建設滯后、農產品流通專業人才短缺、流通類農民專業合作社建設滯后等諸多問題。為更好地發揮農產品流通產業服務湖南鄉村振興，湖南還需從農產品流通產業規劃布局、中小型農貿市場建設、農產品流通專業人才培養、農產品流通類專業合作社建設等方面加大力度，提升湖南農產品流通產業發展水平。

關鍵詞：湖南 農產品流通 現狀 對策建議

*基金項目：2018年度湖南省高等學校科學研究項目《城鄉二元結構視角下湖南農產品流通問題研究》（課題編號：18C1489）。

農產品流通產業發展是我國歷年中央一號文件的題中之義。湖南省作為農業大省，非常重視發展農產品流通產業，相繼發布了多部文件指導農產品流通產業發展。雖然各級政府都高度重視農產品流通，但近年來“農產品悲情營銷”新聞仍屢見不鮮，農產品流通渠道不暢，農產品相對過剩等問題依然嚴峻，直接影響農民收入與鄉村振興。

一、湖南農產品流通產業發展現狀

（一）農產品供應市場充足

數據顯示：2020年湖南省糧食供給充足，糧食產量603.02億斤，同比增長1.4%，水稻產量527.79億斤，增長1.1%；全省蔬菜產量4110.08萬噸，同比增長3.5%；生豬供給回升，生豬出欄4658.9萬頭，同比下降3.2%，生豬存欄3734.6萬頭，增長38.4%；魚蝦水產類農產品市場供應過于充足，價格下降幅度較大，養殖戶虧損嚴重，但2021年全省魚蝦水產類農產品受先前價格低迷，大量養殖戶轉產的影響，魚蝦水產供應不足，價格大幅提升。

（二）農產品流通市場網絡已成格局

近年來，湖南省加強農產品現代流通體系建設，尤其強化以大型農產品批發市場為主的農產品流通骨干網絡建設，實現了以市場為龍頭，以“市場+基地+合作社+農戶”的一體化經營之路。目前湖南省規模較大的農產品批發市場主要有長沙紅星市場、馬王堆市場、黃興海吉星市場、毛家橋市場、衡陽西園市場（湘南地區）、常德甘露寺市場（湘西北地區）、岳陽花板橋市場（湘北地區）、邵陽江北市場（湘中地區）等，形成了全省農產品流通骨干網絡；大型農產品批發市場集中分布在長沙市（紅星、馬王堆、海吉星等），向各市州進行有效輻射，是省內外農產品集散樞紐。湖南大型農產品交易市場是國家農產品流通骨干網絡節點，外省農產品一般經由此類大型農產品交易市場分銷至湖南全省，而此類市場對湖南農產品輸送到外省銷售的功能較弱；湖南市州中型農產品交易市場（常德甘露寺、岳陽花板橋等）相比于省內大型骨干農產品交易市場而言，主要承擔本省蔬菜瓜果銷往省外的任務，外銷數量較大，以批量銷售為主，且集中在農業產業較發達的地區（如常德、益陽市）。

（三）農產品流通組織數量不斷提升

目前湖南省大中型農產品流通市場建設、規?；N養殖基地建設快速發展，以公司制為主要組織形式的農產品流通市場、種養殖基地迅速提升，規模不斷擴大。農民專業合作社已成為湖南農產品流通產業的基礎性市場主體，2019年湖南農村統計年鑒數據顯示：2018年湖南農民專業合作社數量為81988個，其中示范社8935個。按行業劃分：種植業合作社數量為46533個（其中糧食種植社17104個，蔬菜種植社3687個），畜牧業合作社數量為14437個（其中生豬養殖社5445個），漁業合作社數量為3992個；按經營方式劃分：生產+銷售+加工一體型合作社46502個，生產型合作社21492個，運銷型合作社1170個，加工型合作社2399個，倉儲型合作社1379個。從經營方式來看，湖南農民專業合作社以生產型合作社為主，流通型專業合作社占比較小。

二、湖南農產品流通產業存在的主要問題

（一）農產品流通產業規?；l展乏力

湖南是農業大省，歷史上有“湖廣熟天下足”的美譽。2020年湖南一二三產業增加值分別為 4240.4億元、15937.7億元和21603.4億元，對經濟增長貢獻率分別為8.1%、53.9%和38.0%；近年來各市州第一產業增加值占比呈波動下降趨勢，2020年張家界、湘西州、懷化、益陽、永州第一產業增加值占比相對較高，張家界和湘西州第一產業對經濟增長的貢獻率位居全省前列。

隨著湖南產業經濟發展和結構調整，湖南省由傳統農業大省轉向工業強省，全省農業產值占比和貢獻率降低，農產品流通產業規模化發展乏力。一方面湖南農產品交易市場對外省農產品分銷能力增強，而本省農產品匯集外銷能力減弱；另一方面，張家界和湘西州等丘陵山區市州，在農產品種養殖方面存在諸多不足，農貿市場規模偏小且條件落后，但充分利用集市貿易和小規模農貿市場，提高了農產品流通效率及第一產業貢獻率。

（二）中小規模農產品交易市場建設滯后

農產品市場建設水平對農產品交易成本和流通效率有直接影響。一方面湖南省大型農產品交易市場的設施設備齊全、功能分區完善、管理科學高效，有利于外省農產品進入湖南分銷，流通效率高；而部分市州（如張家界、湘西州、懷化、益陽、永州等）承擔匯集本地農產品外銷的中小型農產品交易市場無論從規模、基礎設施、管理等方面都落后于大型農產品交易市場，導致其存在物流費用高、倉儲成本高、冷鏈運輸不便、集散吞吐能力有限、質量管控難度大等諸多不足，從而增加了農產品交易成本，降低了流通效率，導致本地農產品匯集外銷的能力減弱。另一方面通過深入農戶調研發現：目前湖南部分地區農產品流通還處于傳統集散階段，近年來雖出現了訂單農業、農產品電商、“抖音”助農等多種農產品營銷模式，但湖南大部分農產品銷售仍主要依靠本地中小規模農貿市場零星現貨交易或農產品經紀人產地直接采購，中小規模農產品交易市場建設水平直接影響區域農產品流通效率。

（三）農產品流通專業人才短缺制約產業發展

近年來湖南省商貿流通產業得到快速發展，商貿流通專業人才需求不斷增加，商貿流通專業群的人才培養規模也不斷擴大。然而，一方面城市聚集農產品流通專業人才，這些人才不愿意回到農村或深入基層服務于農產品流通產業；另一方面農村有一批愿意從事農業生產或農產品流通的有志青年，其專業能力有待提升，但提升專業技能的成本較高，制約了其專業素質和能力的提升。

訪談發現：受傳統觀念影響，部分學生和家長存在“跳出農門”“談農色變”思想，一方面部分學生和家長在專業選擇上有意避開涉農專業，使涉農專業成為所謂的“冷門”專業，縮小了農產品流通人才培養的規模；另一方面部分學生報讀了農產品流通專業，但部分學生認為大城市有更好的就業機會與發展前景，不愿意扎根農村就業發展，導致基層農產品流通專業人才缺乏；再次部分農村青年愿意扎根農村或從事農產品流通行業基層工作，但受自身能力和條件限制，難以提升自身專業素質和能力，使得農產品流通仍然停留于原始粗放的交易模式，難以提升農產品流通效率。

（四）農產品流通類專業合作社建設需加強

農民專業合作社是推進農業產業化經營，提升農產品流通效率的市場主體，學者們提出鼓勵“公司+合作社+農戶（基地）”的農業產業化經營模式發展，突出農民專業合作社在經營中的重要作用。然而統計數據顯示：農產品流通類專業合作社占比低，運銷型、加工型和倉儲型專業合作社僅占比6.78%，一體型和生產型合作社占比高達93.22%。訪談發現：農民專業合作社發起人及大部分成員普遍存在“重生產，輕流通”的誤區，市場觀念不足導致了農產品滯銷和流通效率低下。其次農業生產環節的投資周期較長，使得農產品生產型合作社成員難以轉產或轉產機會成本高，因此其具有相對穩定性；而流通環節受市場影響大，農產品流通型合作社成員轉產容易且轉產的機會成本幾乎為零，使得其存續期較短，穩定性較差。

此外，農民專業合作社為松散的市場經濟組織，其成員有趨利性和不穩定性，部分合作社因缺乏流通專業人才等資源與條件的限制，導致農產品流通效率低下、成員收益低而難以為繼；少部分合作社能有效整合市場資源，創造有利條件對接市場，提高農產品流通效率、提升成員收益，其規模也逐步擴大。因此，農產品流通類專業合作社發展具有馬太效應，少量流通類農民專業合作社因市場化程度高、資源整合能力強、組織建設規范而得到快速發展，出現了部分流通類專業合作社成為先進的示范社，能更好地提升農產品流通效率，提升農民收入。

三、強化湖南農產品流通產業發展的對策建議

（一）優化產業規劃布局，助力農產品流通實現多產業特色發展

農產品生產環節具有季節性，流通環節具有鮮活易腐性。做好產業規劃，盤活產業鏈，對提升農產品流通效率具有重要的現實意義。一方面，政府要優化產業規劃，盤活產業鏈中生產、加工與銷售環節。地方政府應綜合考慮農產品生產、流通和加工的協調發展，可以通過招商引資，積極引進農產品加工產業，在農產品成熟季節批量就地收購并加工初級農產品，避免農產品爛在田間地頭，破解農產品生產季節性困境。例如：桂林恭城縣富產橙子、柿子等多種水果，該縣支持鼓勵農業生產流通企業、農民專業合作社等市場主體適度規模經營的同時，引進匯源果汁等企業對水果進行深加工，解決短期內水果批量成熟銷售困難的困局，湖南部分縣市也可參考該模式，優化產業布局，助力農產品流通。另一方面，政府還要優化特色農業產業布局，以特色農產品產供銷激活產業鏈。湖南全省應重點發展“一村一品”“一縣一品”等特色農業，各市州加強規劃和政策引導防止農業生產中的盲目投資和流通中重復投資亂象，各縣級政府結合特色農產品特性出臺相關政策，以形成電商、冷鏈、倉儲物流、深加工等產業組團共同發展農產品生產與流通產業。

（二）加強中小型農貿市場建設，助力農產品流通降本增效

市州中小型農貿市場是本地農產品集聚與外銷的主陣地，但其基礎設施與管理水平相對落后，使得農產品流通成本增加與流通效率低下，因此加強中小型農貿市場建設是農產品流通降本增效的關鍵。

一方面，政府應從優化財政投資角度，優化全省農產品流通市場建設資金投入，重點支持農產品主產區中小型農貿市場建設，分批次、分重點地加大市州中小型農貿市場建設專項資金投資力度，加強其基礎設施建設，促進本地農產品就近交易，降低農產品交易成本，提高農產品流通效率。例如：針對益陽、常德等糧食主產區，規劃建設中小型糧食交易市場，便于糧食快速集散，降低糧食交易成本；對于炎陵、石門等縣市，規劃建設功能完備的小型特色果品交易市場，滿足特色果品交易和深加工需要；針對張家界、湘西等地區，規劃對原有集市、圩場進行提質改造，提升其商品集散能力，便于周邊農民進行農產品分銷。

另一方面，政府還應針對市州中小型農貿市場規模小、物流成本高、信息化程度低、農產品質量管理落后等不足，重點加強其冷鏈、倉儲、信息、物流等基礎設施建設，提升管理水平，以滿足農產品生產加工及倉儲運輸需要。例如：市州中小型農貿市場建設與運營中，綜合考慮建設配套的區域物流基地、電商銷售中心、農殘檢測中心、周轉冷藏庫等輔助機構與設施，為農產品周轉流通服務。

此外，各市州應重視中小型農產品批發貿易，招商引資中注重引進規模較大的農產品流通企業、連鎖零售企業入駐中小型農產品流通基地，提升中小型農貿市場農產品流通量，發揮農產品流通規模效應；對于張家界和湘西州等丘陵山區市州，建議因地制宜充分發揮集市貿易和小規模農貿市場機動靈活、分布廣泛等優點，提高本地農產品集散速度，提升農產品流通效率。

（三）引進來與走出去相結合，加強農產品流通專業人才培養

人才是產業發展的源動力，農產品流通產業發展離不開高素質流通專業人才的支撐，因此加強農產品流通專業人才培養是推動農產品流通產業發展的關鍵。一方面，省內高校應擴大涉農商貿流通專業人才培養規模，積極引導學生扎根農村、扎根基層，鼓勵學生在農產品流通行業就業、就近就業；地方政府應對畢業大學生返鄉創業予以政策支持，使農產品流通專業人才能引得進來、留得住。例如：教育部門加大職業院校農產品流通專業專項經費投入，支持鼓勵職業院校將農產品流通專業做大做強、做出特色，服務地方農產品流通產業發展；通過補貼生活費與學費、獎學金等形式對農產品流通專業學生進行幫扶，降低農產品流通相關專業的學習成本，吸引其填報農產品流通相關專業；為返鄉就業創業的畢業生提供免息小額貸款、稅收優惠及人才補貼，提升其就業積極性和創業熱情。另一方面，地方政府可充分利用職業院校涉農專業師資優勢，組織職業院校、技能培訓組織為返鄉農民工、退伍軍人等農村青年提供多樣化專業培訓。例如：部分縣市運用電商平臺進行特色農產品銷售（祁東黃花菜、炎陵黃桃），當地政府要加強資源整合，通過與高職院校合作，高職院校教師利用閑暇時間送課下鄉，使農村青年能就近接受技能培訓，培養適合本土發展的農產品流通專業技能人才。

（四）強化農民專業合作社營銷能力，激發農產品流通活力

農民專業合作社是農村農產品生產和流通的重要市場主體，強化其營銷能力，發揮其市場引領作用，是激發農產品流通活力的關鍵。

一方面，地方政府應加強農民專業合作社發起人的培養，重點提升其合作社運營管理能力、風險防范能力，提升其盈利能力和盈利水平；加強對示范社的培育，通過以獎代補、示范幫扶等形式，充分發揮示范社的標桿作用，扶持其做大做強以發揮規模優勢。

另一方面，地方政府還應重點加強對運銷型、加工型和倉儲型合作社扶持力度，通過整合市場資源，提供政策支持的形式，支持鼓勵運銷型、加工型和倉儲型合作社成員更好地對接市場，發揮此類合作社發起人對農產品流通示范引領作用，帶領合作社成員精準對接市場，優化農產品營銷模式，提高農產品流通效率，防范農產品滯銷風險，提高農民收入。此外，還需培育多樣化農產品流通主體，發展農民經紀人組織，培育農民經紀人隊伍，鼓勵其余農業龍頭企業、合作經濟組織共同開發市場；堅持農產品流通龍頭企業和中小規模農產品流通市場主體并重的原則，鼓勵龍頭企業深加工、做大做強，鼓勵中小規模農產品流通市場主體廣泛布點，并通過連鎖經營、合作經營等形式共同提升農產品流通效率。

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（作者單位：湖南商務職業技術學院）

責任編輯：宗宇翔