2019 年與2020 年全國(guó)綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)及名錄對(duì)比分析

張小剛，秦緒明，劉永紅，何 照，白玉珍，李 敏

（1.美麗華夏生態(tài)環(huán)境科技有限公司，北京 100085；2.中國(guó)石油天然氣股份有限公司長(zhǎng)慶油田分公司第三采氣廠，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017300）

2007 年以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”為主題的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)在北京召開[1]。2008 年，原國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》，確立了到2020 年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標(biāo)[1-2]。為全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)《規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，2017 年，六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》[3]，為我國(guó)綠色礦山建設(shè)從理念到實(shí)踐邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2018 年4 月，自然資源部公示了非金屬、化工、黃金、煤炭、砂石、石油、水泥灰?guī)r、冶金、有色9 個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，成為首個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1 國(guó)家綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比

1.1 2019 年和2020 年各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比

2019 年由中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合相關(guān)單位編制的《綠色礦山建設(shè)評(píng)估指導(dǎo)手冊(cè)》[4]，規(guī)定了2019 年度綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分表等內(nèi)容[5]，在2019 年綠色礦山遴選過(guò)程中起到一定的參考作用。2020 年6 月，在《綠色礦山建設(shè)評(píng)估指導(dǎo)手冊(cè)》的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)各屆意見形成了2020 年《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》，為2020 年國(guó)家綠色礦山遴選提供了參考依據(jù)，2019 年和2020 年綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總表見表1。

表1 2019 年和2020 年綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總表

1.2 2019 年和2020 年各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

通過(guò)對(duì)比2019 年和2020 年綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)可知：

1）兩者相同處。兩者都分了一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)均為6 大類；總分均為1 000 分[6]。

2）兩者不同處。①二級(jí)指標(biāo)中2019 年為26 項(xiàng)，2020 年壓縮為23 項(xiàng)，且對(duì)二級(jí)指標(biāo)名稱和分值均作了調(diào)整；②2020 年比2019 年評(píng)價(jià)指標(biāo)少設(shè)置了加分項(xiàng)和加分值，表明以后綠色礦山建設(shè)更加規(guī)范，更加注重全面發(fā)展；③指標(biāo)方面，2019 年為科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山，2020 年升級(jí)為科技創(chuàng)新與智能礦山，數(shù)字化與智能化雖是一字之差，但體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)更高的要求；④2020 年較2019 年礦區(qū)環(huán)境分值增加56 分，節(jié)能減排增加30 分，企業(yè)管理與企業(yè)形象減少65 分，說(shuō)明國(guó)家越來(lái)越注重資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，助力礦山的綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 全國(guó)綠色礦山名錄對(duì)比

2019 年，29 個(gè)省（區(qū)、市）推薦礦山1 024 家，最后納入名錄礦山953 家，其中，555 家礦山為新遴選，398 家為原國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位[7]。2020 年28 個(gè)省（區(qū)、市）名單在企業(yè)自評(píng)、第三方評(píng)估、省級(jí)核查推薦基礎(chǔ)上進(jìn)行審核和公示，共有301 家企業(yè)納入《2020 全國(guó)綠色礦山名錄》。

2.1 全國(guó)綠色礦山名錄按省份對(duì)比分析

2019 年納入名錄礦山953 家，555 家礦山為新遴選[7]；2020 年納入名錄礦山301 家，2020 年新遴選的比2019 年新遴選的少了254 家。從各省份入庫(kù)的礦山企業(yè)數(shù)量對(duì)比來(lái)看，除了貴州省、寧夏及重慶之外，其余省份總體上2020 年納入名錄的企業(yè)數(shù)量少于2019 年納入名錄的企業(yè)數(shù)量，尤其對(duì)于資源大省來(lái)說(shuō)更為明顯；從納入名錄最多的省份礦山數(shù)量來(lái)看，2019 年納入名錄礦山數(shù)量最多的省份為河南省76 家，2020 年納入名錄的礦山數(shù)量最多的省份為新疆20 家，其中2019 年數(shù)量最多的比2020 年數(shù)量最多的多了56 家。2019 年29 個(gè)省市自治區(qū)納入名錄的數(shù)量平均為32 個(gè)，2020 年除天津外28 個(gè)省市自治區(qū)納入名錄的數(shù)量平均為10 個(gè)。主要原因?yàn)?020 年自然資源部規(guī)定，遴選數(shù)量上，應(yīng)突出礦山企業(yè)的典型性和代表性，各省（區(qū)、市）遴選數(shù)量原則上不超過(guò)10 個(gè)，但2019 年沒(méi)有相關(guān)文件規(guī)定；因此，2020 年各省納入全國(guó)綠色礦山名錄的礦山總體比2019 年少很多。各省2019 年及2020 年綠色礦山名錄對(duì)比如圖1。

圖1 各省2019 年及2020 年綠色礦山名錄對(duì)比

2.2 全國(guó)綠色礦山名錄按區(qū)域?qū)Ρ确治?/h3>

將29 個(gè)省份劃分4 個(gè)區(qū)域，分別是東部地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）、中部地區(qū)（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）、西部地區(qū)（內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆），以及東北地區(qū)（遼寧、黑龍江、吉林）[7]。按區(qū)域統(tǒng)計(jì)得：2019年?yáng)|部地區(qū)287 個(gè)，中部地區(qū)350 個(gè)，西部地區(qū)240，東北地區(qū)76 個(gè)；2020 年?yáng)|部地區(qū)63 個(gè)，中部地區(qū)86 個(gè)，西部地區(qū)126 個(gè)，東北地區(qū)26 個(gè)。

從各區(qū)域2019 年及2020 年全國(guó)綠色礦山名錄數(shù)量對(duì)比可知，2019 年中部地區(qū)納入名錄的數(shù)量為350 家最多，東部地區(qū)次之，數(shù)量排第3 的為西部地區(qū)，東北地區(qū)由于只有3 個(gè)省，因此數(shù)量最少[8]。而2020 年西部地區(qū)納入名錄的數(shù)量為126 家，排名第1，后面依次為中部地區(qū)、東部地區(qū)和東北地區(qū)。

2.3 全國(guó)綠色礦山名錄按礦種對(duì)比分析

將所有礦企業(yè)按照所采礦山種類分為煤礦、油氣開采礦、非金屬礦（包含各種化學(xué)礦、采石場(chǎng)、鹽礦等）、黑色金屬礦（鐵、錳、釩）、有色金屬（銅、鋅、鎳、鎢、鉬等）、其他金屬（包括金、銀等貴金屬，鋁等輕金屬，稀有金屬及稀土金屬等）及其他礦種（包含地?zé)崴龋7]。按礦種統(tǒng)計(jì)得：2019 年煤礦222 個(gè)，油氣開采22 個(gè)，非金屬礦362 個(gè)，黑色金屬礦95 個(gè)，有色金屬礦236 個(gè)，其他金屬礦5 個(gè)，其他礦11 個(gè)；2020年煤礦62 個(gè)，油氣開采31 個(gè)，非金屬礦130 個(gè)，黑色金屬礦27 個(gè)，有色金屬礦21 個(gè)，其他金屬礦27個(gè)，其他礦3 個(gè)。

從各礦種2019 年及2020 年納入名錄的礦山數(shù)量對(duì)比可知，2019 年和2020 年非金屬礦山入庫(kù)數(shù)量均為最多，2019 年數(shù)量為362 家，2020 年為130家，可見非金屬礦山仍然是國(guó)家綠色礦山建設(shè)的主體。2019 年名錄中排第2 位的為有色金屬，礦山其次為煤炭礦山和黑色金屬礦山，其他金屬礦礦山最少[8]；2020 年名錄中排第2 位的為煤炭礦山，其次為油氣礦山，最少的為其他礦山。

2.4 全國(guó)綠色礦山名錄按占比例分析

對(duì)2019 年和2020 年納入名錄的所有礦山，按區(qū)域及礦種數(shù)量占當(dāng)年總數(shù)量的百分比，做對(duì)比分析圖，各區(qū)域2019 年及2020 年綠色礦山名錄數(shù)量占比對(duì)比如圖2，各礦種2019 年及2020 年綠色礦山名錄數(shù)量占比對(duì)比如圖3。

圖2 各區(qū)域2019 年及2020 年綠色礦山名錄數(shù)量占比對(duì)比

圖3 各礦種2019 年及2020 年綠色礦山名錄數(shù)量占比對(duì)比

根據(jù)圖2 可看出，2019 年中部、東部入名錄數(shù)量占比差異不大，西部地區(qū)劇中，東北占比最少。2020年西部地區(qū)入名錄數(shù)量占比最多，中部和東部占比仍差異不大，東北最少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)礦山企業(yè)2020 年比2019 年更加重視創(chuàng)建全國(guó)綠色礦山，中東部地區(qū)基本保持不變。原因主要是西部地區(qū)本為資源多，但由于自然條件較為惡劣，剛開始礦山企業(yè)對(duì)綠色礦山認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠，導(dǎo)致西部地區(qū)綠色礦山建設(shè)起步較晚，但是由于國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了各種鼓勵(lì)綠色礦山建設(shè)的政策及礦山企業(yè)自身認(rèn)知的提高，使得20 年西部地區(qū)納入名錄的企業(yè)數(shù)量增多。

根據(jù)圖3 可看出，2019 年納入名錄的礦山企業(yè)以非金屬礦山占比最多，其次為煤炭礦山，第3 為有色金屬礦山；2020 年納入名錄的礦山企業(yè)占比最多的仍為非金屬礦，其次為煤炭礦山，第3 位油氣田開采礦山。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在2020 年整體納入名錄數(shù)量減少的情況下，油氣田開采礦山入庫(kù)數(shù)量占比增加明顯，非金屬礦山、煤炭礦山占比基本不變，說(shuō)明油氣田開采礦山2020 年比2019 年更加注重全國(guó)綠色礦山創(chuàng)建。非金屬礦山全國(guó)數(shù)量巨大，綠色礦山建設(shè)起步較早，并且非金屬礦山、煤炭礦山、有色金屬礦山等礦山建設(shè)綠色礦山難度比油氣田開采礦山更大，綠色礦山建設(shè)之初，非金屬礦山和煤炭礦山重視程度較高，因此，在名錄中占比較高。但是，隨著國(guó)家政策和油氣開采礦山企業(yè)對(duì)綠色礦山的認(rèn)識(shí)加深，大多位于西部的油氣開采礦山開始關(guān)注并努力建設(shè)國(guó)家綠色礦山，導(dǎo)致2020 年油氣開采礦山在名錄中占比增大。未來(lái)幾年油氣開采礦山納入名錄的礦山數(shù)量占比會(huì)越來(lái)越高。

3 結(jié)語(yǔ)

1）全國(guó)綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)越來(lái)越規(guī)范、全面，且國(guó)家更加注重礦山企業(yè)的資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

2）由于2020 年自然資源部規(guī)定每省遴選數(shù)量原則上不超過(guò)10 個(gè)，導(dǎo)致2020 年各省納入名錄的礦山數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2019 年。

3）從區(qū)域來(lái)看，由于西部地區(qū)為資源大區(qū)，隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)和和礦山企業(yè)自身對(duì)綠色礦山認(rèn)知水平的提高，導(dǎo)致2020 年西部地區(qū)納入名錄的企業(yè)不管是從數(shù)量，還是從數(shù)量占比都為第一。

從礦種來(lái)看，雖然非金屬礦山和煤炭礦山仍然為名錄的主體，但是在2020 年名額收緊的情況下，油氣開采礦山仍然從數(shù)量和占比上有所增加，說(shuō)明油氣開采礦山越來(lái)越重視建設(shè)全國(guó)綠色礦山。