“黨建＋”模式全面提升基層治理水平

賴雄麟 梁東亮

【關鍵詞】基層黨建 黨組織 基層治理 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

習近平總書記強調，“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建工作，落實全面從嚴治黨要求，將黨建引領基層治理作為基層建設的重要環節，為基層社會治理帶來重要成效。在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我國已開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。這就需要不斷加強黨的建設、打牢基層黨建基礎，以黨建工作為統領進行優勢資源的科學整合，使黨建工作成為引領基層治理的先鋒力量。

以基層黨組織建設引領基層治理的現實意義

第一，堅持以人民為中心，形成良好的黨群關系。中國共產黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命不斷激勵中國共產黨人帶領全國人民跨過一道又一道坎坷，贏得一次又一次的勝利。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨。不斷打造傾聽群眾意見、滿足群眾需求、服務群眾的基層黨組織，創新基層黨組織服務群眾的方式方法，以基層黨建引領基層治理。實踐表明，探索“黨建+社會治理”實踐，有助于增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成良好的黨群關系。社區黨組織以服務社區群眾和企業、傳達國家的方針政策為工作重點，利用社區服務轄區群眾的渠道，逐步推進社區治理等工作，確保中央要求落實到基層，密切國家與群眾的聯系。

基層黨組織是服務群眾、凝聚人心、化解矛盾的堅強戰斗堡壘，居民向社區提出問題，詢問國家政策，社區堅持問題導向，提供政策解讀服務，使群眾細致深入了解政策，促進黨群關系融合。同時，社區黨組織優化服務群眾路徑，以社區黨群服務中心為主、網絡為輔，打造即時高效的精細化服務。基層黨組織能夠經常性地開展社區志愿服務，發動黨員為社區群眾提供便民化服務，如開展普法宣傳活動、慈善捐贈活動，成立社區志愿者服務隊，以黨員的志愿服務精神帶動社區居民共同打造文明和諧示范區。

第二，將黨建優質資源與社區服務有效對接，盤活存量資源。隨著基層社區事務日益繁雜，基層黨組織作用有時未能得到有效發揮。在一些社區，黨員人數眾多，較難統一組織開展活動，影響了黨員活動積極性。將黨建優質資源與社區服務有效對接，根據黨員年齡結構、文化層次等調整社區黨組織結構，可以為社區自管黨員提供施展才華的平臺，充分發揮黨組織的資源優勢、黨員干部的興趣專長，提升居民參與黨組織活動的積極性。

基層黨組織建設引領基層治理，有利于協助基層治理、發揮組織協調作用。由于基層黨組織能夠提供組織保證，因此街道社區招聘一般要求吸納政治素養強、工作能力強、服務意識強、熱心社區工作、樂于深入群眾、扎根基層工作的優秀青年進入社區工作，從而打造一支忠誠干凈擔當的過硬隊伍。在協助基層治理過程中，堅持民主集中制原則，按照條塊結合的方式，整合轄區內的資金、技術、人才、信息、物資等優勢，推動黨建活動場地建設、社區公益設施建設等，形成軟硬件設施齊全、資源共享、公平公正、共商共建的社區新面貌。

第三，加強貫徹落實能力。當今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。在基層治理中，切實加強黨對基層工作的領導，是推進基層治理體系和治理能力現代化的關鍵所在和必然要求。黨組織嚴格貫徹執行命令，壓實主體責任，層層推進工作，切實增強基層組織的向心力、戰斗力、吸引力、組織力和號召力，黨員干部帶頭發揮模范作用，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，生態環境質量持續改善，促使全面建成小康社會的綠色底色更加鮮亮。

以基層黨建引領基層治理的現實困境

隨著區域化黨建、智慧型黨建、開放型黨建在基層社會逐步推開，黨建推動基層治理功能不斷得以發揮。但一些基層黨建工作存在弱化、虛化問題，優化基層治理的突出困境仍然顯著。

第一，部分黨員存在重干輕學的現象。首先體現在思想建設有待加強，缺乏鉆研精神，在政治理論學習方面不夠系統全面、不夠深入細致，對一些政策、法規理解不到位，或是活學活用、轉化運用程度還不夠，沒有真正內化于心、外化于行，使之成為理念思路。新時代對黨員干部提出了更高要求，只有加強學習，高效地領會理論思想，更好地筑牢思想之基，才能做到不忘初心，方得始終。

其次體現在作風建設不到位。部分黨員存在等靠要思想，進取心不強、服務意識不足。實踐中有些調查研究活動不夠務實，存在未能積極向群眾征求工作意見的現象，一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰略性的系統工程來抓，反腐倡廉教育抓得還不細、方法途徑單一，對部分黨員干部的廉政、作風、履責等情況監督管理不到位，開展案例警示教育不夠及時主動。作風建設是黨建工作的重中之重，黨組織通過開展“三會一課”“不忘初心、牢記使命”主題教育活動等不斷加強黨員的作風建設，需持續改進工作作風，加強黨風廉政建設，增強公仆意識。

最后體現在基層黨組織隊伍高素質人才缺失問題方面。干部隊伍建設是黨建工作的基礎，打造一支高素質的黨建人才隊伍是我們黨能夠始終保持強大的創造力、凝聚力、戰斗力的重要原因。一些基層黨組織存在高素質人才缺失問題，基層黨員年齡老化，部分干部文化素質較低，學歷較低，不能跟隨外部環境變化加強自身學習。

第二，治理理念貫徹不深，黨組織服務功能有待進一步彰顯。一些基層治理中，存在著對理念的貫徹程度不深，部分干部仍然停留在平安、穩定的傳統治理理念中，未能積極主動地深入群眾當中，對于流動人口、待業人口、房屋租賃事項等缺乏前瞻性把握。黨的十八大以來，對貫徹落實新發展理念作出系統闡釋，闡明了許多關鍵問題，基層治理更加突出綜合共治的理念，要切實發揮黨建引領作用，加強黨對社區治理的領導。