電力招投標(biāo)管理的問題及解決路徑

敦卓

摘要：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)高速發(fā)展，對(duì)電力的需求量越來越大，電力企業(yè)同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在電力企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理工作之中，招投標(biāo)管理工作能夠?qū)﹄娏こ添?xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響，所以必須對(duì)招投標(biāo)管理工作進(jìn)行完善。根據(jù)目前的情況來看，電力企業(yè)招投標(biāo)管理工作中還存在一定的不足之處，需要相關(guān)工作人員進(jìn)行注意并及時(shí)解決。在本文中，將以項(xiàng)目生命周期理論為基礎(chǔ)，對(duì)電力招投標(biāo)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決策略。

關(guān)鍵詞：電力招投標(biāo);管理;問題;解決路徑

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，此時(shí)招投標(biāo)制度的推行在一定程度上使市場(chǎng)的交易得到了規(guī)范。但是由于市場(chǎng)機(jī)制的不健全以及其他多方面因素，電力企業(yè)的招投標(biāo)管理工作中尚存在著一些問題，若不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行有效解決，電力企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展必然會(huì)受到不利影響，所以需要電力企業(yè)管理人員以及相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)招投標(biāo)管理工作的重視。

1 電力工程招投標(biāo)管理中的常見問題

1.1電力工程招投標(biāo)管理問題

1.1.1招投標(biāo)過程存在漏洞

當(dāng)前在部分招投標(biāo)工作中還存在著“暗箱”、“權(quán)利標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”等現(xiàn)象，出現(xiàn)了投標(biāo)單位拉關(guān)系、陪標(biāo)、圍標(biāo)，輪流中標(biāo)或抬高標(biāo)價(jià)等問題，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的公平性。

1.1.2招投標(biāo)工作成本高

部分招標(biāo)單位存在著設(shè)置投標(biāo)門檻，要求投標(biāo)單位交納巨額保證金或其他不合理費(fèi)用，或者通過出售招標(biāo)文件來獲取利益的現(xiàn)象，導(dǎo)致投標(biāo)單位的成本增加。

1.1.3資格審查不嚴(yán)

在招投標(biāo)工作資格審查過程總存在著只重視定性評(píng)分、忽視定量評(píng)分，重視投標(biāo)文件經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)審查而忽視資質(zhì)審查的情況，導(dǎo)致部分不具有電力工程使用資質(zhì)的單位參與到招投標(biāo)中。

1.1.4投標(biāo)文件編制時(shí)間不足

部分招標(biāo)單位以工期緊為理由要求投標(biāo)單位盡快編制投標(biāo)文件，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)文件的質(zhì)量較差，使得招標(biāo)單位無法對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的了解，影響了招投標(biāo)結(jié)果。

2.2 造成電力工程招投標(biāo)管理問題的原因分析

2.2.1 招投標(biāo)工作管理監(jiān)督工作不到位

當(dāng)前在電力工程招投標(biāo)管理中相關(guān)制度不夠完善、管理目標(biāo)不清晰，對(duì)于政工流程的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致相關(guān)工作開展過程中存在著較多漏洞，規(guī)范性較差甚至出現(xiàn)違規(guī)、違法行為，招投標(biāo)保密工作不到位，進(jìn)而導(dǎo)致招投標(biāo)流于形式，并對(duì)招標(biāo)結(jié)果、工程質(zhì)量等造成了巨大影響。

2.2.2 評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)

電力工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)會(huì)影響招投標(biāo)工作的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)結(jié)果造成直接影響。例如，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招投標(biāo)需要三家以上的有效投標(biāo)單位，在工程建設(shè)中通常需要對(duì)3～6份標(biāo)書進(jìn)行審查評(píng)定，如工程規(guī)模較大則可能需要對(duì)7份以上的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)，而當(dāng)前專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的時(shí)間一般為1～2天，平均一份標(biāo)書僅有2～3h，在保證評(píng)審速度的 情況下專家很難對(duì)數(shù)十頁(yè)或上百頁(yè)的標(biāo)書全面分析，同時(shí)還 有不少評(píng)審專家是從地方事業(yè)單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員，對(duì)于工程的了解也不夠深入，從而導(dǎo)致了招投標(biāo)工作擇優(yōu)效果無法體現(xiàn)。

3 解決電力工程招投標(biāo)管理中常見問題的對(duì)策

3.1 健全組織機(jī)構(gòu)，保障招投標(biāo)工作順利實(shí)施

為了保障電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，相關(guān)單位必須要建立起完善的組織機(jī)構(gòu)為相關(guān)工作提供保障。首先，相關(guān)單位要建立起以管理層、招投標(biāo)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)職工代表為主體的招投標(biāo)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作立項(xiàng)、對(duì)招投標(biāo)方案進(jìn)行審議、解決管理爭(zhēng)議、違規(guī)行為處理等，保證招投標(biāo)工作要在該管理委員會(huì)的管理、監(jiān)督下進(jìn)行。 其次，在單位招投標(biāo)管理委員會(huì)下要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、包括財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、監(jiān)察等建立招投標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)招 投標(biāo)工作的實(shí)際執(zhí)行和管理。最后，單位要單獨(dú)成立招投標(biāo)監(jiān)督小組，主要由單位紀(jì)檢監(jiān)察部門人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)工作規(guī)范性以及相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)招投標(biāo)工作中的違法違紀(jì)、腐敗、暗箱操作等現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)察和處理。

3.2 完善招投標(biāo)管理機(jī)制制度，提高招投標(biāo)工作效率和質(zhì)量

3.2.1 招投標(biāo)管理制度

對(duì)單位招投標(biāo)工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和約束，對(duì)招投標(biāo)工作開展方式、評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)書編制、保密工作以及招投標(biāo)工作合同簽訂、檔案管理等工作提出明確流程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，明確招投標(biāo)工作中各部門、崗位責(zé)任，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利和獨(dú)立性。

3.2.2 招投標(biāo)價(jià)格控制機(jī)制

電力工程招投標(biāo)價(jià)格控制上通過增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，召開價(jià)格聽證會(huì)、咨詢會(huì)等形式，由招標(biāo)單位與投標(biāo)單位協(xié)商工程報(bào)價(jià) ;做好工程定額概算，適當(dāng)?shù)販p少工程定額精細(xì)化程度，使投標(biāo)單位獲得更大的價(jià)格自主調(diào)控空間，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，約束惡意競(jìng)爭(zhēng)。

3.2.3 招投標(biāo)工作反饋機(jī)制

招投標(biāo)完成后，相關(guān)單位還需要對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行復(fù)核和評(píng)估，針對(duì)招投標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)預(yù)算、合同管理等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成工程招投標(biāo)的閉環(huán)管理，并在后續(xù)的工程實(shí)際建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)督，將工程建設(shè)情況反饋至招投標(biāo)工作后的合同 管理、檔案管理工作當(dāng)中。

3.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范招投標(biāo)工作中的風(fēng)險(xiǎn)

3.3.1 規(guī)范招標(biāo)文件編制

相關(guān)單位要針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)工作中村的主要問題進(jìn)行分析，對(duì)招標(biāo)文件的編制進(jìn)行規(guī)范，保證標(biāo)書能夠較好體現(xiàn)電力工程特殊性，對(duì)招標(biāo)文件中的漏洞進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)，保證招標(biāo)文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)符合相關(guān)的法律規(guī)定以及行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)。

3.3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)專家管理

電力工程建設(shè)單位要成立固定的評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)，并對(duì)專家的政治品質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)資格、技術(shù)能力等進(jìn)行審核和監(jiān)督。并定期組織相關(guān)人員進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的學(xué)習(xí)，并組織其參加國(guó)家招標(biāo)師職業(yè)水平考試，提高其專業(yè)能力和法制意識(shí) ;在進(jìn)行評(píng)標(biāo)之前以抽選的形式 隨機(jī)選擇專家以保證評(píng)標(biāo)過程的公平性。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前電力工程招投標(biāo)工作中存在的一些常見問題，招投標(biāo)單位要積極采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處理，通過健全組織機(jī)構(gòu)、完善相關(guān)管理制度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的順利、公平開展，對(duì)招投標(biāo)單位的利益提供有力保障，為電力工程建設(shè)起到良好促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]齊晨. 電力招投標(biāo)管理中的常見問題及解決對(duì)策[J]. 建材發(fā)展導(dǎo)向（下）， 2020， 018（001）：334.