電力招投標管理的問題及解決路徑

敦卓

摘要：當前我國社會高速發展，對電力的需求量越來越大，電力企業同時面臨著機遇和挑戰。在電力企業日常經營管理工作之中，招投標管理工作能夠對電力工程項目的建設質量產生重要的影響，所以必須對招投標管理工作進行完善。根據目前的情況來看，電力企業招投標管理工作中還存在一定的不足之處，需要相關工作人員進行注意并及時解決。在本文中，將以項目生命周期理論為基礎，對電力招投標管理工作中存在的問題進行分析，并提出解決策略。

關鍵詞：電力招投標;管理;問題;解決路徑

在我國市場經濟高速發展的背景下，市場競爭越來越激烈，此時招投標制度的推行在一定程度上使市場的交易得到了規范。但是由于市場機制的不健全以及其他多方面因素，電力企業的招投標管理工作中尚存在著一些問題，若不能及時對其進行有效解決，電力企業的健康穩定發展必然會受到不利影響，所以需要電力企業管理人員以及相關部門加強對電力企業招投標管理工作的重視。

1 電力工程招投標管理中的常見問題

1.1電力工程招投標管理問題

1.1.1招投標過程存在漏洞

當前在部分招投標工作中還存在著“暗箱”、“權利標”、“關系標”等現象，出現了投標單位拉關系、陪標、圍標，輪流中標或抬高標價等問題，嚴重影響了招投標工作的公平性。

1.1.2招投標工作成本高

部分招標單位存在著設置投標門檻，要求投標單位交納巨額保證金或其他不合理費用，或者通過出售招標文件來獲取利益的現象，導致投標單位的成本增加。

1.1.3資格審查不嚴

在招投標工作資格審查過程總存在著只重視定性評分、忽視定量評分，重視投標文件經濟、技術指標審查而忽視資質審查的情況，導致部分不具有電力工程使用資質的單位參與到招投標中。

1.1.4投標文件編制時間不足

部分招標單位以工期緊為理由要求投標單位盡快編制投標文件，進而導致相關文件的質量較差，使得招標單位無法對投標單位進行全面、準確的了解，影響了招投標結果。

2.2 造成電力工程招投標管理問題的原因分析

2.2.1 招投標工作管理監督工作不到位

當前在電力工程招投標管理中相關制度不夠完善、管理目標不清晰，對于政工流程的監管力度不足，導致相關工作開展過程中存在著較多漏洞，規范性較差甚至出現違規、違法行為，招投標保密工作不到位，進而導致招投標流于形式，并對招標結果、工程質量等造成了巨大影響。

2.2.2 評標方法不夠科學

電力工程招投標的評標方法不科學會影響招投標工作的競爭機制，對招投標結果造成直接影響。例如，我國招標投標法規定招投標需要三家以上的有效投標單位，在工程建設中通常需要對3～6份標書進行審查評定，如工程規模較大則可能需要對7份以上的標書進行評價，而當前專家進行評標的時間一般為1～2天，平均一份標書僅有2～3h，在保證評審速度的 情況下專家很難對數十頁或上百頁的標書全面分析，同時還 有不少評審專家是從地方事業單位中臨時抽調的人員，對于工程的了解也不夠深入，從而導致了招投標工作擇優效果無法體現。

3 解決電力工程招投標管理中常見問題的對策

3.1 健全組織機構，保障招投標工作順利實施

為了保障電力工程項目招投標工作的順利進行，相關單位必須要建立起完善的組織機構為相關工作提供保障。首先，相關單位要建立起以管理層、招投標相關部門負責人以及相關職工代表為主體的招投標管理委員會，負責招投標工作立項、對招投標方案進行審議、解決管理爭議、違規行為處理等，保證招投標工作要在該管理委員會的管理、監督下進行。 其次，在單位招投標管理委員會下要協調相關職能部門、包括財務、審計、法律、監察等建立招投標辦公室，負責招 投標工作的實際執行和管理。最后，單位要單獨成立招投標監督小組，主要由單位紀檢監察部門人員組成，負責對招投標工作規范性以及相關法律風險進行評估，對招投標工作中的違法違紀、腐敗、暗箱操作等現象進行預防、監察和處理。

3.2 完善招投標管理機制制度，提高招投標工作效率和質量

3.2.1 招投標管理制度

對單位招投標工作進行全面指導和約束，對招投標工作開展方式、評標方法、標書編制、保密工作以及招投標工作合同簽訂、檔案管理等工作提出明確流程規范和標準要求，明確招投標工作中各部門、崗位責任，保障監督機構的權利和獨立性。

3.2.2 招投標價格控制機制

電力工程招投標價格控制上通過增加“詢標”環節，召開價格聽證會、咨詢會等形式，由招標單位與投標單位協商工程報價 ;做好工程定額概算，適當地減少工程定額精細化程度，使投標單位獲得更大的價格自主調控空間，強化競爭機制，約束惡意競爭。

3.2.3 招投標工作反饋機制

招投標完成后，相關單位還需要對招投標工作進行復核和評估，針對招投標計劃、招標預算、合同管理等方面進行評價，形成工程招投標的閉環管理，并在后續的工程實際建設中加強監督，將工程建設情況反饋至招投標工作后的合同 管理、檔案管理工作當中。

3.3 強化風險意識，防范招投標工作中的風險

3.3.1 規范招標文件編制

相關單位要針對當前招投標工作中村的主要問題進行分析，對招標文件的編制進行規范，保證標書能夠較好體現電力工程特殊性，對招標文件中的漏洞進行及時發現并彌補，保證招標文件的內容、結構符合相關的法律規定以及行業標 準。

3.3.2 加強招投標專家管理

電力工程建設單位要成立固定的評審專家團隊，并對專家的政治品質、職業道德、專業資格、技術能力等進行審核和監督。并定期組織相關人員進行規范化培訓，加強對相關法律規范的學習，并組織其參加國家招標師職業水平考試，提高其專業能力和法制意識 ;在進行評標之前以抽選的形式 隨機選擇專家以保證評標過程的公平性。

結束語：

綜上所述，針對當前電力工程招投標工作中存在的一些常見問題，招投標單位要積極采取有效措施進行應對和處理，通過健全組織機構、完善相關管理制度、強化風險意識等，實現招投標工作的順利、公平開展，對招投標單位的利益提供有力保障，為電力工程建設起到良好促進作用。

參考文獻

[1]齊晨. 電力招投標管理中的常見問題及解決對策[J]. 建材發展導向（下）， 2020， 018（001）：334.