首臺（套）拓進之憂待解

戴侗

首臺（套）的困局在于，本是自主創新的舉措，為了破局技術“卡脖子”而耗費人力物力，卻在攻堅克難取得突破后被市場有意無意地“卡脖子”，在部分買辦企業和國外巨頭的合擊之下，對產業傷害極大的“造不如買”論調仍在悄悄地蔓延造勢，很大程度上減弱了首臺（套）政策的效果。如若讓首臺（套）充分發揮對產業的重要加持作用，需得消除其拓進過程中的種種隱憂。從某種程度上說，首臺（套）的進一步發展，目標定位和技術研發之余，如何力闖市場難關亟待行有良策。

力圖解決“卡脖子”

推進落實首臺（套）政策是在瞄準產業發展的痛點精準施策。國家層面強調大力發展重大技術裝備，明確提出“落實和完善使用首臺（套）重大技術裝備等鼓勵政策”。2018年，國家發改委、科技部、工信部等多部門聯合發布《關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見》，明確提出“增強保險穩定器作用，繼續實施首臺套保險補償政策，優化首臺套保險運行機制，鼓勵地方和保險機構積極探索”，希望以首臺（套）示范應用為突破口，推動我國重大技術裝備水平整體提升。隨后各地紛紛根據本地產業現況與需求，出臺促進首臺（套）重大技術裝備發展的實施意見，眾多金融機構也對首臺（套）研發給予大力支持。多方合力助推之下，受益首臺（套）相關政策，機械、航空航天、汽車、船舶、軌道交通及電子工業等領域均有所突破，助力形成制造業發展的新動能，成效顯著。近年來，國家層面及各個省市區域層面，首臺（套）產品名錄逐年更新，產品門類和數量均有可觀增長，也成為各個區域產業比拼的重要領域。

技術復雜，價值量大是首臺（套）產品的特色。技術層面，其“實現重大技術突破、擁有自主知識產權”；市場方面，其“經用戶初步使用”或“尚未取得市場業績”。從這個角度而言，依托國家重點工程，逐步提高有關重大技術裝備的國產化率，開展關鍵核心技術的應用示范，是真正支持關鍵核心技術自主創新及其產業化的有效途徑。眼下，業界人士普遍認為，面對高質發展要求，還應進一步完善首臺（套）政策配套體系，繼續加大對于自主創新關鍵核心技術裝備的支持力度。

勇立潮頭與市場認可

高端裝備制造產業的成長取決于用戶支持與否，“以需求為導向、讓市場做決定”的發展態勢并不曾改變，但濫加的技術門檻和大打無底線的價格戰等并非正常的市場競爭行為，將其合理消除尤為關鍵。

業界人士指出，為首臺（套）設置的重重門檻包括應用數據、設備參數、苛刻的附加條件等，甚至已經形成了招投標評審過程中的“歧視國產”潛規則，企業的自主創新積極性受到重挫。有投入首臺（套）研發的企業對此表示，“許多客戶明明知道我們的產品是‘首臺套，以前國內沒有，還是提出‘應用1萬臺以上或‘應用3年以上等要求。”沒有用戶，則缺乏應用數據，首臺（套）產品的實用性就將存疑，產品的性能提高與改進將陷入難以驗證、難以被取信的泥潭，市場表現及反饋自然無從談起，看似合理的要求實際上關上了首臺（套）產品應用的大門。有的企業甚至直接以國外產品的設備參數作為采買標準，即便國內首臺（套）產品的設備參數與之持平或是有所超越，也會提出相當低廉的價格和堪稱苛刻的售后服務與年限。業界曾有國產自動低一檔的調侃，“許多企業在招投標評分時，將產品分成三六九等，第一檔是進口品牌、第二檔是合資品牌、第三檔才是國產品牌。”用戶企業確實有采買成熟產品的愿景，但這種對國產設備的“一刀切”式排斥思維一直存在，對各方都難以形成多贏局面。并且，部分企業對國外設備已經形成依賴，甚至視換裝國產首臺（套）產品為潛在的風險點，國外企業也不愿失去中國市場，會根據國產首臺（套）產品設定針對性的營銷策略，一方面在鞏固、搶占市場份額的同時通過隱性的服務條款補足降價損失，一方面進行有目的性地技術更新，通過打補丁、小升級的方式擠壓同類別的國產首臺（套）產品市場空間。種種不利因素下，讓首臺（套）產品與國外同類產品在同一起跑線上競爭都幾成奢望。

有企業表示，“在政策支持的同時，希望相關部門能為首臺（套）產品提供一些應用場景，可以小批量試用，有利于企業積累應用業績，推動產品盡快商業化。”也有觀點呼吁應建立相關機制打消企業選擇采買首臺（套）產品的顧慮，助力其“愿買”“敢買”首臺（套）產品，對此部分省市已經有所行動。此外，一些企業提出在技術保密的前提下提供產品給客戶免費使用，一定時限內如產品達到要求通過評審驗收，則正式簽訂合同。此舉雖耗時費力，但亦有一定的推廣成效。

解決用戶“不敢用”“不愿用”首臺（套）產品的問題，不止需要研發企業以硬核技術力證實力，也需要政策及資金保障方面的支持，雖然有首臺（套）保險補償機制利用財政資金杠桿作用，激發保險功能，以市場化方式分擔企業風險，鼓勵更多企業參與研制重大技術裝備，但仍存在企業對首臺（套）政策認知度偏低、首臺（套）認定程序不完善，企業參保意愿不強，相關條款未能完全滿足企業需求等問題。部分支持政策落地不暢，宣傳性和執行性都存在一定障礙，時效上也有待改進，未充分考慮產品的研發周期與前期研發費用，且申領補貼的程序繁瑣，企業往往難以享受應有的政策紅利。