尋路同城化

何瑾徵

隨著城市群、都市圈的發展，同城化的概念不斷被提及與深度施行，這并非一個遙遠的的或臆想的關于區域發展的概念，國外不乏成功案例，國內也有探索前行的典范。深港、滬蘇、廣佛、寧鎮揚、西咸、成德綿等城市化較為成熟的區域都在探行同城化戰略并于此間受益，即便在此過程中仍有頗多根本性或即時性的問題出現，尋路更精準的同城化策略漸成常態。

如何釋放同城化紅利

一座城市的發展從來不是孤立的，而是與周邊城市休戚與共。發展碎片化、基建碎片化、政策碎片化等是現代城市發展中存在的突出問題，若要予以解決必須增強與臨近城市的合作與協作意識，共行長遠發展之策。同城化發展需要有前瞻性的整體藍圖，更要有精準的局部戰略。在推進基礎設施聯通的基礎上，才能加強全方位對接、深化戰略合作、強化同城效應，充分釋放同城化紅利，增創高質量發展新優勢。正如專家所言，“同城化的核心問題是探索交通、通信等技術設施如何跨越行政邊界，并逐步探索人口、資金、數據等生產要素，實現突破行政邊界的流通和配置，最終形成跨行政區資源共享、要素互補、公共服務供給均等的城市群或城市經濟體。”

中國城市和小城鎮改革發展中心原主任李鐵在談到促進城市群和都市圈的同城化時特別指出行政區劃與市場的配置問題，“如何突破等級化的城市行政管理范疇和空間，真正地讓市場來配置要素和資源。對此，‘十四五規劃中提出‘優化行政區劃設置。所謂的優化，也就是如何更好利用城市空間格局，減少城市行政等級管理體制影響，更好地發揮不同人口規模城市的作用。”上海全球城市研究院院長、上海市經濟學會會長周振華也認為，“和城市群相比，都市圈最本質的特征是同城化，而前者強調的是城際網絡效應。這種同城化的一個重要表現，就是合理分工的功能結構。這就意味著大都市圈里各個城市依據自身的區位條件、比較優勢、發展潛力，來構建與其他城市相配套的獨特功能，從而形成大家處在同一個城市系統當中的功能結構?！?/p>

對有志于同城化建設的城市而言，完善的基礎設施是接收外界輻射或輻射外界的必要條件。有觀點提出，可逐步形成核心城市與毗鄰城市雙向互動、多方會談、定期會晤、設立機構等同城化工作協調模式。同城化進程里，規劃同編、交通同網、科技同興、產業同鏈、民生同保等方面的工作任務并不輕松，相關城市需在各個領域都有精巧的設計與施行，且與時俱進。比如隨著我國經濟的高速發展，信息化技術的快速普及和應用，相鄰城市間的信息傳遞和互動越來越頻繁。對此，京津冀區域十三個城市即已簽署《京津冀政府服務熱線共享知識庫合作辦法》，以政府服務熱線協同為突破口，建設集政府服務、公共服務、社會服務于一體的京津冀地區信息共享系統；福莆寧則建成市民融合服務平臺，基于平臺實現參合農民醫療救助“一站式”結算等公共服務供給；隨著此類數據共享程度的進一步提升，公共服務同城化將進一步推進。再看金融服務方面，長三角地區的各大銀行均有推出長三角主題卡，針對長三角地區的產業架構、企業特點和消費習慣，增加各種個性化功能，深受當地企業和民眾青睞。

并且，同城化從來不是使兩座城市并為一座城市，也不是強側城市對弱側城市的“吃干抹盡”，而是交通互聯、產業共鏈、生態共建，社會共治和民生共享。單從產業發展的角度來看，一旦產業做不起來，同城化就無從說起，虹吸效應大于溢出效應亦將造成發展愈加不均衡。

同城后的市場與產業

破除行政壁壘與產業優化都是同城化的要點，同城化的重要意義在于可再度梳理、構建區域產業融合發展新戰略，有序有力的同城化發展可增強城市間的空間關聯度，基于生產性服務業的集聚和外溢、工業企業的集聚和外溢等都將帶動同城化區域的產業升級?？梢哉f，初始階段的同城化，可使得地域相近、人文歷史相似、部分產業相關聯的城市之間合作程度大幅提高。而進一步的同城化發展可以促進區域市場一體化、產業一體化、基礎設施一體化，從而提高區域經濟一體化以及整體競爭力。

我國區域一體化水平最高的珠三角和長三角正在形成多個同城化的故事，對這兩個區域的產業發展有著極大的裨益。有“最強地級市”之稱的蘇州與上海的全面對接及同城化發展對于建設長三角世界級城市群具有重要影響。滬蘇同城化正式入列“國家方案”的意義，不止于上海人多了一個金雞湖和陽澄湖，蘇州人多了一個陸家嘴和外灘。一直以來滬蘇合作方面有著旺盛的市場需求和企業需求，上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良教授認為這有助于共筑長三角強勁活躍增長極，且有很好的同城化合作基礎，“20世紀90年代蘇州高新區和工業園區的設立，表明蘇州憑借最靠近上海的區位優勢，主動接受上海輻射，積極發展外向型經濟，通過先進制造業基地的定位，與上海錯位發展，形成了日益密切的經濟聯系，建立了良好的競合關系。”“大上?！迸c“強蘇州”這兩座全國十強城市與“萬億俱樂部”成員的同城化探索成為很多區域與城市新型合作的標桿。在長三角地區，杭州等城市甚至不再以城市為單位的個體融入同城化建設，而是以都市圈為單位的集群融入。

再看其他同城化區域對于產業發展的助力。以中部國家中心城市武漢為圓心，覆蓋周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個大中型城市所組成的武漢城市圈新晉成立武漢城市圈同城化發展辦公室后，即刻達成“研發在武漢、制造在城市圈，頭部在武漢、鏈條在城市圈，融資在武漢、投資在城市圈，主鏈在武漢、配套在城市圈”的一體化發展格局。