為什么在城市更新中會(huì)有“大拆大建”？

馮奎

在城市更新過(guò)程中，大拆大建又成為熱點(diǎn)并成為批判的對(duì)象。有關(guān)部門(mén)發(fā)布“關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知”，強(qiáng)調(diào)防止這些大拆大建的行為，這是完全必要的。但從根本上講，關(guān)鍵還是要在城市發(fā)展中建立系統(tǒng)性的內(nèi)在的約束機(jī)制。

首先是要在政治正確的前提下做到專(zhuān)業(yè)正確。一直以來(lái)，都有地方政府大搞“形象工程”，大搞“造城運(yùn)動(dòng)”，留下“半拉子園區(qū)”、爛尾樓等。近年來(lái)，這些現(xiàn)象有所收斂。回溯這類(lèi)問(wèn)題的產(chǎn)生，深層次原因之一就是有的地方政府以“政治正確”為名，放棄了“專(zhuān)業(yè)正確”，漫無(wú)邊際地泛化上級(jí)政策的內(nèi)涵并最大化地為我所用。在城市更新中，有的地方其實(shí)并不確切把握城市更新的基本內(nèi)涵與要求，在不具備大規(guī)模開(kāi)展城市更新的必要性與相應(yīng)條件的情況下，仍然不切實(shí)際地制定了雄心勃勃的龐大計(jì)劃，采取了超常規(guī)的手法，這就必然催生出一批大拆大建的項(xiàng)目。

其次，政策、規(guī)劃與法律的約束力有待增強(qiáng)。這里面有兩個(gè)方面，一是政策出臺(tái)時(shí)，通常相應(yīng)的細(xì)則還不完善，所以各地蜂擁而上。城市研究的專(zhuān)家們注意到一個(gè)現(xiàn)象，近年來(lái)，政策出臺(tái)“打補(bǔ)丁”現(xiàn)象突出。就一項(xiàng)城市發(fā)展的政策而言，第一個(gè)政策往往是“鼓勵(lì)發(fā)展”，引發(fā)的行為是一哄而上。緊跟著是地方實(shí)踐中出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)就要再來(lái)一次“治理整頓”。當(dāng)治理整頓過(guò)了頭，影響到了當(dāng)初既定的目標(biāo)，這時(shí)就再需要補(bǔ)一個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)“仍要促進(jìn)健康發(fā)展”。這固然說(shuō)明了有關(guān)部門(mén)相機(jī)決策的機(jī)制漸趨健全，但也說(shuō)明：政策文件在出臺(tái)之前，需要更周全些，把目標(biāo)與路徑想得更清楚，把總體規(guī)劃制定得更加科學(xué)、精準(zhǔn)。此外，比較突出的問(wèn)題是，已有的規(guī)劃或法律，在一些部門(mén)的實(shí)際工作中沒(méi)有得到嚴(yán)格遵守，比如有的地方在城市更新中突破了針對(duì)道路控制的“紅線”，踩踏了針對(duì)城市公共綠地、公園、單位綠地和環(huán)城綠地的“綠線”等等。城市更新是城市發(fā)展的行為，需要許多政策、法律創(chuàng)新，但并不等于可以不拿原有的規(guī)劃當(dāng)回事。

第三，專(zhuān)家和媒體公眾的監(jiān)督力量需要強(qiáng)化。比如，近年來(lái)，有不少專(zhuān)家與媒體在呼吁不隨意改老地名，不伐移老樹(shù)，不能貪大、求洋等等，但這些聲音與“推土機(jī)”的轟鳴聲相比仍然較弱。這里面，專(zhuān)家和媒體公眾監(jiān)督的力量不夠，一大原因是這類(lèi)監(jiān)督停留在“泛泛而談”上面，只講一些原則性的話，不敢涉及到本地的具體項(xiàng)目。但是，如何讓他們監(jiān)督的聲音得到保護(hù)，并且能被聽(tīng)到、被吸收，從而對(duì)現(xiàn)有的城市發(fā)展起到約束、警醒作用，這就需要更加直接有效的制度安排。

最后，對(duì)城市發(fā)展各類(lèi)“技法”的育成需要更加廣泛深入。一位城市規(guī)劃學(xué)家說(shuō)，城市的生長(zhǎng)，并不是單純的疆域擴(kuò)張，而是傳承歷史創(chuàng)新未來(lái)的過(guò)程，使其煥發(fā)出全新的時(shí)代能量。結(jié)合到城市更新來(lái)講，在大拆大建之外，確實(shí)有各類(lèi)傳承文化、創(chuàng)新發(fā)展的手段方法，但這需要更多的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、投資者與市民去認(rèn)識(shí)和掌握。

為了防止大拆大建，要從約束政府行為、強(qiáng)化法律與規(guī)劃的作用、加強(qiáng)有效監(jiān)督、創(chuàng)新城市更新手法等方面入手，更多實(shí)施小拆小建、微拆微建甚至是不拆而建，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城市更新。（摘編自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）