政變往事

和曉強

2021年2月1日凌晨，緬甸軍方發動突然行動，扣押緬甸國務資政昂山素季和總統溫敏，其他執政黨高級官員也被“帶走”。總統府旋即宣布將國家權力移交給國防軍總司令敏昂萊。與此同時，緬甸軍方發表聲明，實施為期一年的緊急狀態。緬甸國家電視臺被軍方控制，多個頻道中斷播出，緬甸內比都、仰光等多地出現通訊中斷，國內國際航班全部暫停，多地出現民眾搶購生活必需品的局面。

緬甸這一突發性事件令全世界嘩然，國際社會普遍表示關切，其中，聯合國對此次事件表示譴責，聯合國秘書長古特雷斯告誡緬甸軍方稱“政變在當今世界沒有立足之地”。其實，熟悉國際政治的人們都知道，這種事情發生在緬甸的確見怪不怪，長期以來軍方在緬甸政治生活中占據主導地位，二戰后軍政府直接壟斷緬甸政權就超過半個世紀。近10余年來，緬甸開啟了所謂的“民主化”進程，以昂山素季為代表的民主派走上了政治的前臺，但根據2008年軍政府制定的緬甸新憲法的規定，三軍總司令為各種武裝力量的最高統帥，軍隊將繼續在國家民主政治方面發揮作用，軍隊在各級議會中擁有25%非經選舉產生的議會代表席位，這意味著軍方依舊在緬甸政治中擁有某種特殊地位?？梢哉f，此次“政變”不過是軍方出于對總統溫敏和國務資政昂山素季執政團隊的不滿，而從幕后走向前臺罷了。

民主固然是現代政治的發展潮流，但是政變卻也在過往的歷史中并不鮮見，不止緬甸，政變的驚險劇情曾在世界多地上演。

泰國：最溫和的政變

政變頻發是泰國政治頗為獨特的現象。據統計，1932年以來，泰國已經發生過近20場政變，數量之多讓人驚嘆。雖然政變頻發，但對泰國政治穩定的影響卻不大，調查顯示，民眾對生活在泰國甚感滿意。

泰國現任政府，是于2014年5月22日由泰國陸軍總司令巴育發動軍事政變宣布成立的軍政府，政變終止了《泰王國2007年憲法》，解散了眾議院。同年8月，巴育在泰國國王任命下，擔任泰國總理。泰國之所以盛行軍政府一般認為有以下幾個原因：一是體制獨特。泰國與其他國家政變不同，每次政變并不影響泰國的體制，也很少造成血腥鎮壓，是全球較為溫和的政變。泰國政體與英國、日本等典型的君主立憲制國家不同，是一個不徹底的君主立憲制國家，國王不僅是名義上的國王，而且握有較大實權，軍隊效忠于國王。不同于西方諸多民主國家，泰國政府與軍隊權力均等，政府調動不了軍隊，對軍隊也沒有制約權，這種體制也就決定了泰國軍隊獨立性強，權力較大。二是歷史習慣。泰國軍隊在1932年未實施君主立憲制時，直接受國王指揮，國王對軍隊有直接管理權和調動權。實行君主立憲制后，軍隊的獨立性繼續保持，而政府則名義上換成民選文人政府，但軍隊利益深涉其中，只要哪屆政府不符合軍隊利益，就容易被推翻，然后建立軍人政府，再過渡到民選政府。從近百年的泰國歷史看，基本上都是這種規律。所以軍人政府有著“悠久”的歷史，人們對此習以為常。據說有的泰國民眾也希望經常通過軍事政變來改變他們的生活狀態。三是利益分配。泰國民選文人政府只有符合軍方的認可才能擔任，如果軍方不認可就會被迫下臺。據資料記載，泰國軍隊雖然沒有直接參政，但有許多與軍方有直接聯系的人員在政府內擔任要職，如果觸動了軍方利益，或者利益分配不公，政變就會發生。

烏克蘭：半總統制的弊端

烏克蘭政局常常陷入動蕩也令人印象深刻。烏克蘭是蘇聯的加盟共和國，蘇聯解體近30年來，烏克蘭先后發生了“橙色革命”、總統與總理纏斗、2014年政變以及由此引發的克里米亞“公投入俄”等多次政治秩序的非正常波動。

2013年底，烏克蘭示威民眾因不滿總統亞努科維奇拒簽與歐盟的合作協議而占據獨立廣場3個月。次年2月，警民沖突及騷亂爆發，80多人死亡，700多人受傷，被外界稱為“獨立廣場事件”。在歐盟的壓力下，亞努科維奇與反對派達成協議，同意提前舉行總統選舉。但第二天，烏克蘭議會突然以立法程序罷黜總統，議長任代總統。新的臨時政府向國際刑事法院起訴亞努科維奇，要求其為屠殺事件承擔責任。亞努科維奇逃往俄羅斯，同時宣布議會的行動為非法“政變”。

其實，早在20世紀90年代初，獨立后的烏克蘭就確立了與法國類似的半總統制，即總統由選民直接選舉產生，任期4年（2006年后變更為5年）；總統經議會同意任命總理領導內閣，內閣對總統負責；議會有倒閣權而沒有組閣權，這種體制最大的優勢在于民主與集權的適度平衡。但實際來看，這種制度并未有效地確保烏克蘭的政局穩定，卻導致政變時常發生。

首先是總統權力的合法性經常受到質疑。在民意不夠集中的烏克蘭，總統的產生經常是個十分艱難的過程。在獨立以來的歷次選舉中，沒有一位總統是在首輪選舉中以超過半數票直接當選的，在第二輪中當選者多數不過只取得微弱優勢。在這種情況下，總統擔當“全民”代表的合法性一直不足。在2004年“橙色革命”中，攜“民意”支持的尤先科在議會內進行象征性總統宣誓時，只有他的支持者在場，會廳內一半是空的。其次是一直不穩定的府院間權力界限。獨立之初，在半總統制權力模式下，總統權力相對優先于議會，這種體制維系了中央政府權力的基本穩定，政府政策更具連續性。但是，總統濫權問題也突顯出來。同時，在政黨數量成倍增長的議會，分權的呼聲也在高漲。于是，圍繞議會應該在多大程度上分享行政權力這一問題，烏克蘭開始了漫長的“府院之爭”?！俺壬锩焙?，新憲法加強了議會的權力。議會權力加強的結果便是逐步確立了所謂的“總理獨裁”，總統和總理之間便經常產生無休止的爭吵和惡斗，處于弱勢的一方在相關勢力的支持下常常試圖對對方實施“政變”。

尼日爾：水土不服的民主

非洲的尼日爾也是政變高發國。尼日爾原為法國殖民地， 1960年獨立后曾先后4次發生軍事政變。1999年，尼日爾迎來了久違的民選，呼聲甚高的馬杜？坦賈成為新的民選總統，此后一直執政至2010年2月18日政變發生。當日，政變軍人突襲并迅速占領總統府，坦賈總統被扣押，軍政府成立。此次軍事政變乃由尼日爾長期政治危機所致，直接原因在于總統決意修憲連任所致。

根據尼憲法，總統一屆5年，只能連任一次。坦賈于1999年當選總統，本應于2009年12月卸任，但時年71歲的坦賈在2009年初拋出連任總統的想法。坦賈此舉遭到議會、憲法法院和反對派的一致反對，坦賈卻以強硬手腕應對阻力，先后解散議會和憲法法院并于2009年7月通過了新憲法草案。新憲法規定總統任期5年，可無限期連選連任，反對派隨即聯合各派力量組成“捍衛民主陣線”與坦賈抗衡。反對派的訴求得到了軍隊的支持，坦賈在總統府舉行部長會議時，突然遭到政變軍人襲擊，在不到兩小時的槍戰后，政變者攻占總統府，坦賈及多名部長被扣押。2月19日，政變軍人宣布吉博為軍政府領導人，接管國家政權?？梢钥闯?，尼日爾的此次政變純屬總統坦賈貪戀權力所致。

尼日爾政變是非洲國家政變的一個縮影。這一時期，毛里塔尼亞、幾內亞、幾內亞比紹、馬達加斯加等國也相繼發生軍事政變。二戰后，非洲國家普遍效仿歐美建立了所謂的民主制度，但是政變的陰霾從未遠離這個大陸。雖然西方推崇的“民主體制”和“多黨制”在非洲已成為政治常態，但是卻總顯得“水土不服”。

非洲許多國家所謂的民主通常只限于選舉形式，而一旦通過選舉獲取國家權力，上臺后的領導人便把“民主精神”拋到腦后，甚至比一黨制時期更為獨裁專制。同樣，非洲的民主化也被打下了“部族政治”的烙印。公眾在投票時，只看參選人是否來自自己的部族或地區，而參選人的領導能力、資歷、品德和經驗則退居其次，“多黨制”讓非洲的部族隔閡深化，多起軍事政變也都源于此。最后，即使非洲接受了民主體制，但軍人作為“特殊利益集團”仍然勢力龐大，且在非洲發生“軍事政變”往往相當容易，有時上百名甚至幾十名士兵在一兩個小時內就能完成一次政變。由于政變成本低、代價小，往往會在非洲軍隊中形成“模仿效應”，為非洲軍人政變提供了土壤和溫床，從而使非洲始終難以擺脫“軍人干政”的困擾。

委內瑞拉：合法的軍人干政

在人們的印象中，拉美國家多政變。在過去的兩年里，委內瑞拉就爆發了兩次未遂政變。2019年4月，委內瑞拉前議會主席、反對派領導人瓜伊多就曾發動軍事政變，但被挫敗。時隔一年，2020年5月，委內瑞拉再次發生企圖推翻現政府的政變。據稱，一伙兒雇傭兵當天凌晨坐快艇從委內瑞拉北部瓜伊拉州海岸登陸，企圖實施暴力活動、制止混亂、發動政變。委安全部隊與這些恐怖分子交火，打死并逮捕多人，政變圖謀被粉碎。

以政變的形式實現政權更迭可謂拉美國家的常態。拉美國家多政變一則與軍人干政的傳統密切相關。在拉美歷史上，素有軍人干政的傳統，軍事政變頻繁發生。但隨著民主化進程的推進和社會轉型的實現，軍人政變的傳統漸行漸遠，軍人日益淡出拉美政壇，拉美的民主政治已具有更深厚的社會和經濟基礎。

軍人干政和政變傳統的影響遠未徹底消除，軍隊雖不反對文人統治，但當文人統治出現危機，不能有效行使權力時，就會接管政權。需要指出的是，拉美國家軍隊干政通常是在合法外衣下進行，拉美國家憲法賦予軍隊極大的政治權力，把保衛國家、維護國內秩序、防止內部動亂等至高無上的權力交給軍隊，軍隊堪稱繼行政、立法和司法機構之后的第四支獨立權力機構。軍隊干政時，通常把自己說成憲法的保護者，而不是權力的掠奪者，因為軍隊對政治的干預可以在憲法上找到合法依據。在許多情況下，軍人干政并不一定采用建立軍政權的方式，而是通過與文人政府達成默契或聯合的形式保持對政府決策和國家政治生活的影響。

另一方面，拉美政變頻發與其北部鄰居美國息息相關。眾所周知，美國一向視拉美地區為其“后院”，對于拉美地區成長起來的反美政權自然是極力遏制并試圖顛覆。根據英國廣播公司報道，美國當局僅在19世紀或直接通過武力或通過情報系統策劃以扶植反對派發動政變的形式，就顛覆了逾40個拉美政權。二戰后，美國依然沿襲其過往做法，先后成功策劃了危地馬拉和智利等國的政變。2020年5月，委內瑞拉政變被逮捕的反動分子中，有兩名就是美國公民，其中一人承認自己的特工身份。美國的介入為本不穩定的拉美國家政權又增加了動蕩的因素。圍繞反美和親美，一國之內不同派系勢力之間相互爭斗，美國再予以或明或暗的干涉，政變頻發也就不足為奇。

從政治產生之日起，政變就如影隨形。當今世界，政變多發端于民主制度不夠健全，抑或制度設計與國情實際相互脫節的國家和地區，政變導致領導人更換、政權更迭，給國家發展帶來極大的不確定性，甚至導致慘烈的群體性流血事件?，F代政治的發展應當致力于改革政治體制，完善政治的參與度，使不同社會群體都有合理表達政見、實現意志的路徑，唯此才能有效地避免政變的發生。