地市報臺融合之路怎么走

左宗偉

摘要：媒體融合發展是一個時代命題。擔負著做大做強主流媒體使命的地市級黨媒都在探索轉型之路，加快推進傳統媒體與新興媒體深度融合，構建全媒體傳播體系。本文基于安徽省地市黨媒的探索與實踐，從“為何融”“怎么融”“融什么”的角度，探討報臺融合組建市級傳媒中心的路徑、重點事項和目標任務。

關鍵詞：地市報臺 媒體融合 融媒體中心 全媒體傳播

隨著5G、大數據、云計算、人工智能等技術的發展，媒體格局、傳播方式及輿論生態都發生了巨大變化。媒體深度融合是新形勢下的時代命題和亟須解答的重大課題。2020年9月，中辦、國辦印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》（以下簡稱《意見》）給地市級黨媒提供了基本遵循。從目前情況看，大多數地市報社和廣播電視臺走的是自建融媒體中心和傳播平臺的路子，但報臺融合共同打造融媒體中心也逐漸成為一些地市的選擇。以安徽省為例，蕪湖市、安慶市、淮北市已實現了報臺融合，分別成立了市級傳媒中心，其他地級市也在積極推進。

一、想明白“為何融”，明確職責使命

綜合考慮國家政策、市場需求、媒體發展現狀，地市報臺的深度融合發展不僅是形勢所迫，更是使命所在。

1.使命所在。黨媒是黨的意識形態主陣地，承擔著高舉旗幟引領導向、圍繞中心服務大局的職責使命。隨著“頭部媒體”的崛起和自媒體的野蠻生長，輿論生態格局發生了很大變化，地方黨媒“一報獨大”“一臺獨響”的局面不復存在，地市黨報、廣播電視臺的受眾出現了大量分流，讀報的人少了，看電視的人也少了。面對“頭部媒體”和自媒體的雙重擠壓，地市級黨媒如何讓主流聲音洪亮起來？除了改革，別無他途。地市黨媒的處境本身就比較尷尬：不像央媒那樣“接天線”，也不如縣級融媒體那樣“接地氣”。這就要求地市報臺找準自己的方位，準確識變、科學應變、主動求變，通過機構改革、整合資源，打造地方黨媒的聯合艦隊，在危機中尋新機，在變局中開新局。地市級報臺融合的主要職責使命是推動報社、廣播電視臺在體制機制、政策措施、流程管理、人才技術等方面加快融合發展，盡快占領互聯網陣地，打造新型傳播平臺，強力拓展傳播渠道，大幅提升主流媒體的內容生產能力、信息聚合能力，逐步解決功能重復、內容同質、力量分散問題，推動市級媒體集約化、科學化發展。

2.形勢所迫。地市報社和廣播電視臺都是市級主流媒體，分別承擔著不同形式的宣傳任務。之前報社和廣播電視臺各領風騷，業務很少交叉，但是目前地市報社和廣播電視臺正處于轉型關鍵期，大多數地市報臺都在內部融合發展中苦苦摸索，盡管取得了一定效果，但“小、弱、散”的局面沒有根本改變。“小”即地市報臺雖擁有各類傳統媒體和新媒體平臺，但普遍規模小、能量小；“弱”即“四力”弱，自我發展能力弱；“散”主要是人力資源分散，“撒胡椒面”式應對轉型發展。地市級報臺融合是媒體融合發展的重要選擇。整合報臺資源，集中力量打造地市級主流媒體，既能避免資源分散、內容同質、平臺重復，也能通過機構改革、流程再造、機制創新等方法在增強傳播力、引導力上達到1+1>2的目標。

二、想明白“怎么融”，明確方向路徑

想明白“為何融”之后要思考的就是具體的融合方向路徑。地市級報臺融合需要做好頂層設計，合理調整人力資源，強化資金保障。

1.路該怎么走？報臺融合組建市級傳媒中心，是一項重要的政治任務，必須從一開始就做好頂層設計，明確路徑，這樣才能行穩致遠，避免吃“夾生飯”、走“回頭路”。

一要加強領導。《意見》強調，要強化黨的領導，把推進媒體深度融合發展作為本地區本部門本單位落實意識形態工作責任制的重要內容。安徽省已組建傳媒中心的三市高度重視市級媒體融合發展，市委、市政府主要領導親自部署、靠前指揮。市委常委會（市委深改委）會議專題研究審議融合發展方案，成立市委書記或市委副書記任組長的高規格領導小組，加強統籌指導和協調推動，為融合發展提供了堅強保障。

二要精心組織。蕪湖、安慶、淮北三市緊密結合實際，把握時間節點，明確專人負責，有序推進市級媒體融合發展。蕪湖市按照先易后難、循序漸進的原則，對報社和廣播電視臺的新媒體、廣告經營和行政科室等進行融合重組，最終融為一體?；幢笔小矐c市科學制定融合發展總體方案及新聞生產流程、人事薪酬管理、市場運營機制等三個配套方案，有序推進傳媒中心組建工作。

三要明確重點。蕪湖、安慶、淮北三市將報臺融合的重點放在三個方面，即機構重組、流程再造、薪酬改革。在機構重組方面，三市合并報社、廣播電視臺，重新組建市級傳媒中心，列入市委機構序列，重新設置內設機構，核定崗位人數。在新聞生產流程方面，重塑新聞生產流程，打破過去報社、電視臺及其內部板塊和采、編、發自成一體的格局，全面推行“一次采集、多種生成、全媒體發布”，新聞采訪部集中采訪，報紙、廣播、電視、新媒體分別加工，新媒體、廣播快速發布，報紙、電視及時跟進。實施移動優先戰略，重建新媒體平臺，建成以APP為龍頭，微博、微信、網站、抖音、短視頻等為補充的新媒體矩陣，打造統一高效的技術平臺。在人事薪酬管理改革方面，實行崗位分類管理，在完成定崗、定責基礎上，打破身份限制，中層競爭上崗，職工雙向選擇。按照以崗定薪、按績取酬的原則，重建人員工資體系。

2.人往哪里去？人是發展的關鍵因素，也是改革的難點。目前，地市報社和廣播電視臺人力資源結構性矛盾普遍突出：人浮于事、人才緊缺。地市報臺都經歷過“高光時期”，由于品牌響、經濟待遇好，業務不斷擴張，人才輩出。然而，隨著地市級主流媒體經營滑坡，影響力減弱，待遇普遍下降，人員結構出現“惡化”：人員流動性加大，業務骨干大量流失，優秀人才難以引進，人力資源整體素質降低，往往是“看起來人不少、干事的人不多”，人浮于事和人才緊缺相互交織。

媒體融合，首先是人的融合。地市級黨媒目前寄希望于大量招攬人才并不現實，只能立足“存量”做改革文章。一是精簡機構。借報臺融合之機，重新設置機構，對功能重復的部門進行整合，科學核定各部門崗位人數，在新媒體崗位做“加法”，在后勤崗位做“減法”。從安徽三家地市傳媒中心的情況來看，改革之初都對機構進行了“頂層設計”，基本分為內容生產、綜合保障、媒體經營三大序列，合并后內設機構大幅減少。二是人員優化組合。為了把合適的人用到合適的崗位上，必須進行人事制度和薪酬制度改革。目前，安徽三家市級傳媒中心人員基本穩定，除了鼓勵接近退休年齡人員提前離崗外，沒有大幅“裁員”，通過推行企業化管理，進行人事制度改革，引導人員向新聞采編一線集中，實施中層干部競聘上崗、職工雙向選擇，樹立“能者上、庸者讓”的用人導向，讓“有為者有其位”，與此同時，實行分級考核，賦予部門一定的用人、考核、分配自主權，通過雙向選擇實現人員自主組合、優化組合。

與人事改革配套的是薪酬制度改革，科學設定各崗位薪酬標準，適當拉開不同層級、不同部門、不同崗位之間的收入差距，建立科學的考評機制，樹立優勞優得、多勞多得的分配導向，通過經濟手段充分調動人員的積極性和創造活力。

人的融合關鍵是增強全員的融合意識。長期以來，報社和廣播電視臺基本處于“分治”狀態，業務相互聯系不多，員工經濟待遇有高有低，因此在改革過程中容易產生“本位主義”，融合后容易出現融而不和、貌合神離的現象。因此，需要以剛性制度保障融合、促進融合，形成分工協作、相互配合、主動融合的良好格局。要從全面融合的角度科學制定崗位責任制，明晰各個崗位的職責，保障內容、渠道、技術、經營等方面從業人員的深度融合，增強員工“一家人”的認同感，逐漸從“要我融”變為“我要融”，從而真正實現融為一體、合而為一。

3.錢從哪里來？改革需要成本，需要資金支持?！兑庖姟窂娬{，各級黨委和政府要強化資金保障，加強政策支持，形成政策保障體系，支持媒體深度融合發展。從安徽三家市級傳媒中心看，組建之前都遭遇了“錢的困擾”，有的地方廣播電視臺“入不敷出”、人心浮動，有的報社經營滑坡、收入下降，從一定意義上說，整合報社和廣播電視臺是“無奈之舉”?？陀^地說，安徽地市級主流媒體面臨的經營形勢在中西部地區具有普遍性，具有一定的標本意義，但是安徽地市級主流媒體的報臺融合改革也體現了主動求變、危中尋機的決心和自覺。

當前地市級媒體自我造血、自我發展能力還不強，完全依靠自身解決改革和發展資金問題不太現實。作為地市黨媒，社會效益應該是第一位的，經濟效益必須服從于社會效益，因此在媒體改革過程中要突出黨媒的公益屬性，在資金上給予大力支持。安徽三家地市級傳媒中心普遍受惠于地方財政的支持，有的市給予數千萬元解決歷史遺留問題，有的市每年增加數千萬元的財政供給。財政資金支持并不是讓黨媒回到“包養”狀態，而是在黨媒經營低谷階段必要的“雪中送炭”，以期平穩渡過轉型困難期和改革陣痛期，通過“輸血”逐漸恢復地方黨媒的“造血”功能。

為了支持市級媒體融合和發展，安徽三家地市級傳媒中心還享受到了政策紅利。一是明確市直單位網站和新媒體資源，優先由市級傳媒中心運維；二是明確市級文旅節慶活動、會展、論壇、招商推介以及宣傳片、專題片制作，優先由市級傳媒中心承辦；三是市直單位便民服務平臺優先由市級傳媒中心接入。安慶市同時明確城區戶外電子大屏等社會宣傳陣地作為戶外新媒體，優先移交市傳媒中心運維，并根據需要規劃布局一批戶外電子宣傳屏，實現主流媒體與戶外大屏互聯互通，兼容應急廣播系統。淮北市加大黨報發行力度，支持中心發展文創等產業。

三、想明白“融什么”，明確目標任務

報臺融合改革的目標任務是建立適應全媒體生產傳播的一體化組織架構，構建新型采編流程，形成集約高效的內容生產體系和傳播鏈條。媒體融合是一項系統工程，涉及體制機制、政策措施、流程管理、人才技術。報臺融合要體現系統性、科學性、前瞻性。融合不是生硬捏合，不是簡單相加，需要主次分明、保主保重。目前，地市報社和廣播電視臺除了傳統的報紙和電視節目，都有自己的新媒體矩陣，“兩微一端”一應俱全。報臺融合之后，沒有必要全部保留原有的新媒體平臺，必須“忍痛割愛”、留強棄弱，與其分散資源四面出擊不如集中資源重點打造優勢平臺。

報臺融合“融什么”？既要推進內容、人才、技術、經營等方面的融合，也要重點在渠道、平臺方面深度融合。《意見》指出，以互聯網思維優化資源配置，把更多優質內容、先進技術、專業人才、項目資金向互聯網主陣地匯集、向移動端傾斜，讓分散在網下的力量盡快進軍網上、深入網上，做大做強網絡平臺，占領新興傳播陣地。由此可知，新媒體網絡平臺的融合和做大做強，才是媒體融合的主戰場。從現實情況看，地市報社和廣播電視臺的新媒體平臺各有所長，新媒體平臺整合后有利于防止“內耗”，將報臺新聞策劃、文字表達、視頻采集制作等優勢互補，平臺“拳頭產品”做大做強。安徽省已組建的三家地市級傳媒中心在融合改革中都把新媒體網絡平臺建設作為重點來抓，在人力資源配置上向新媒體集中，加大了新媒體基礎設施的資金投入和技術改造，以客戶端為龍頭的新媒體矩陣的傳播力、影響力大幅提升，初步形成了資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體傳播體系。

地市級報臺融合，盡管目前整體還處于起步階段，但這是打造具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體的現實選擇。

作者系池州日報社黨組書記、社長

參考文獻

[1]新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》[EB/OL].（2020-09-26）[2021-07-08]. http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547310.htm.

[2]黃楚新，李想.因時而動應勢而變 推進媒體融合縱深發展——解讀《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》[J].現代視聽，2020（10）.

【編輯：陳琦】