解析縣級(jí)融媒體中心的“鶴峰模式”

劉淏

摘要：在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)構(gòu)想中，縣級(jí)融媒體中心是打造新型主流媒體的一個(gè)基本內(nèi)容，是媒體融合觸及基層的“最后一公里”，更是基層服務(wù)與基層治理的重要平臺(tái)。本文圍繞湖北省鶴峰縣融媒體中心建設(shè)這一成功案例，分析其體制改革、流程重構(gòu)和業(yè)務(wù)拓展等方面的特點(diǎn)，以期為我國(guó)的融媒體中心建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心 基層傳播 鶴峰模式

2018年8月21日，習(xí)近平總書記在主持全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。中國(guó)正式進(jìn)入縣級(jí)融媒體發(fā)展元年，各地紛紛開(kāi)始籌建縣級(jí)融媒體中心。隨后，《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等政策文件相繼出臺(tái)，為縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，我國(guó)在縣級(jí)媒體中心建設(shè)實(shí)踐中取得了一系列成就，其中，湖北省鶴峰縣打造的融媒體中心實(shí)踐可圈可點(diǎn)，其關(guān)于《“群眾點(diǎn)單”精細(xì)化服務(wù)助力疫情防控》的案例被《人民日?qǐng)?bào)》、中國(guó)人民大學(xué)評(píng)為“基層綜合服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新舉措”的優(yōu)秀案例。對(duì)其融媒舉措的研究和分析對(duì)于推進(jìn)全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、突破：打破傳統(tǒng)體制的束縛

要在真正意義上實(shí)現(xiàn)媒體融合，打造高質(zhì)量的縣級(jí)融媒體中心，首先要破除傳統(tǒng)媒體體制機(jī)制的束縛，為基層傳播、基層治理釋放活力。

1.縣委縣政府高度重視，傾力服務(wù)基層宣傳的“最后一公里”。鶴峰縣委縣政府對(duì)縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)高度重視，將之視作打通基層宣傳的“最后一公里”，成立專項(xiàng)工作小組進(jìn)行細(xì)致研究和部署，并對(duì)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)地推動(dòng)和監(jiān)督。自2017年以來(lái)，縣政府先后組織召開(kāi)多次融媒體中心專題會(huì)議，集思廣益確定融媒體中心建設(shè)及改革方案，針對(duì)建設(shè)和推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整和改進(jìn)。在政府部門的支持和推動(dòng)之下，相關(guān)的政策制度保障了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)所需的財(cái)政支持、軟硬件設(shè)施、人力資源及編制制度，為縣級(jí)融媒體中心的政策落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加快事業(yè)單位改革步伐。伴隨著事業(yè)單位改革的浪潮，鶴峰縣針對(duì)融媒體中心事業(yè)單位屬性的問(wèn)題，提出并強(qiáng)調(diào)了突破常規(guī)與傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一類公益保障、二類經(jīng)營(yíng)管理的政策倡導(dǎo)，為融媒體平臺(tái)的順利產(chǎn)出提供了堅(jiān)實(shí)而有力的保障。現(xiàn)如今，鶴峰縣融媒體中心的日常運(yùn)營(yíng)所需的所有費(fèi)用都有財(cái)政支持，并且全額返還預(yù)算外收入，這不僅解決了融媒體中心運(yùn)營(yíng)缺乏保障的問(wèn)題，也充分激發(fā)了中心自主創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造力。在縣政府的支持下，融媒體中心更出臺(tái)了包括《融媒體特約記者稿費(fèi)發(fā)放辦法》《特約記者通訊員綜合管理辦法》《融媒體記者現(xiàn)行考核制度》及《2.5倍增量績(jī)效考核辦法》等一系列制度和政策，切實(shí)提高了融媒體中心工作人員的薪資和待遇，更破除了造成以往事業(yè)單位工作人員“捧鐵飯碗”、不思進(jìn)取的缺陷。

二、重塑：改革原有平臺(tái)、流程

鶴峰縣融媒體中心建成后，全面啟動(dòng)了“舊設(shè)備+新技術(shù)”“土辦法+新機(jī)制”的推進(jìn)方式，通過(guò)平臺(tái)再造、流程優(yōu)化等方式，促進(jìn)各種媒介資源的充分融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步達(dá)成了技術(shù)應(yīng)用、信息內(nèi)容、管理手段的共享和互通。

1.加強(qiáng)軟硬件投入，打造智能化的融媒體平臺(tái)。鶴峰縣融媒體中心先后投入400多萬(wàn)元，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和融媒體理念對(duì)現(xiàn)有的媒體平臺(tái)進(jìn)行改造升級(jí)，通過(guò)對(duì)原有組織架構(gòu)的調(diào)整和重塑，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，也對(duì)傳統(tǒng)的線性傳播流程、組織體系進(jìn)行了全面改造和升級(jí)。2019年8月，鶴峰縣融媒體中心通過(guò)自主研發(fā)，形成了包括PC新聞網(wǎng)站信息采集模塊、用戶中心、現(xiàn)行績(jī)效考核平臺(tái)以及選題超市等軟件，成功實(shí)現(xiàn)了與湖北省融媒體平臺(tái)采編一體化的銜接，讓縣級(jí)融媒體平臺(tái)的信息傳播架構(gòu)更全面、更科學(xué)、更智能。此外，縣政府還加大了對(duì)融媒體中心的各項(xiàng)大型輔助工程的支持力度，包括毛竹山廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)、茅虎坡廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)等，這些舉措大大提升了融媒體中心的運(yùn)行效果和傳播效能。

2.重塑采編流程，重構(gòu)全媒體生態(tài)。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的一個(gè)前提是遵循新媒體的傳播規(guī)律。面對(duì)傳播生態(tài)急速變遷的現(xiàn)實(shí)，鶴峰縣融媒體中心改進(jìn)了過(guò)往“一次采集、多種生成、全媒體傳播”的采編流程，使之逐漸向“一次采集、多次生產(chǎn)、全領(lǐng)域推送”的全媒體生態(tài)轉(zhuǎn)變。信息生產(chǎn)的思維轉(zhuǎn)型和架構(gòu)升級(jí)不僅解決了人力資源浪費(fèi)的問(wèn)題，也破除了過(guò)去各大平臺(tái)各自為政的制度瓶頸。而且，融媒體中心通過(guò)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、紙媒以及新媒體等多重途徑，實(shí)現(xiàn)了信息傳播的全方位覆蓋、全渠道擴(kuò)散；還通過(guò)完善機(jī)關(guān)管理制度、落實(shí)績(jī)效考核、加強(qiáng)技能培養(yǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各個(gè)單位工作人員的統(tǒng)一管理，不斷拓展新聞傳播人才的視野，提高其全媒體思維和多媒體操作技能，為促成全媒體生態(tài)構(gòu)建提供了組織基礎(chǔ)和人才保障。

3.媒體矩陣：移動(dòng)優(yōu)先，多元傳播。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播不斷呈現(xiàn)出移動(dòng)化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化傳播的特征，新聞媒體的傳播方式和手段也需要做出相應(yīng)的改變。例如，2020年上半年疫情防控期間，鶴峰縣融媒體中心先后開(kāi)辟十余個(gè)防疫專欄，云上鶴峰APP、鶴峰網(wǎng)發(fā)布2000多篇主題稿件，新媒體推送700余條，各個(gè)傳播渠道聯(lián)合發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)先行、多元傳播的宣傳動(dòng)員架構(gòu)。中心在廣泛開(kāi)發(fā)傳播渠道的同時(shí)，也重視新聞內(nèi)容的層次性傳播，先后向省級(jí)以上媒體投稿千余條，如向《人民日?qǐng)?bào)》投送的《送貨進(jìn)山 服務(wù)村民》、向新華社投送的《特殊時(shí)期，當(dāng)好群眾的跑腿員》等稿件，都收獲了較高的點(diǎn)擊量。

三、借勢(shì)：打造輿論引導(dǎo)的全新局面

為了適應(yīng)融媒體時(shí)代的發(fā)展要求，鶴峰縣融媒體中心打破制度桎梏與傳播僵局，不斷拓寬發(fā)展渠道，通過(guò)平臺(tái)借勢(shì)收獲了良好的輿論引導(dǎo)效果。

1.基于受眾閱讀習(xí)慣，打造全覆蓋的渠道發(fā)展和建設(shè)模式。在平臺(tái)以及渠道的建設(shè)方面，鶴峰縣融媒體中心除了已有的新聞網(wǎng)站、廣播電視臺(tái)、微信公眾號(hào)之外，還借助湖北省的“長(zhǎng)江云”技術(shù)及資源，打造專屬的云上鶴峰APP，并接管了鶴峰縣的政府門戶網(wǎng)站。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)融媒體還利用移動(dòng)短視頻的興起，先后入駐抖音、今日頭條等新媒體平臺(tái)，以受眾的閱讀習(xí)慣為導(dǎo)向，以輿論生成機(jī)制為依據(jù)，形成了全媒體、全方位、全覆蓋的渠道建設(shè)模式。

2.打造梯級(jí)全民宣傳模式。為了促進(jìn)基層輿論引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)全面普及宣傳，鶴峰縣融媒體中心還打造了梯級(jí)宣傳模式，組建了包括20名融媒體記者、40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)特約記者、120名特約通訊員、25名網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員在內(nèi)的宣傳隊(duì)伍，形成了覆蓋205個(gè)行政村、12個(gè)社區(qū)以及217名信息員的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)針對(duì)基層和網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的信息難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行疏通引導(dǎo)，由梯級(jí)宣傳模式所打造的傳播網(wǎng)絡(luò)促成了信息到達(dá)率的直線上升。

3.打造全覆蓋的媒體宣傳和通訊員隊(duì)伍。鶴峰縣融媒體中心為實(shí)現(xiàn)信息傳達(dá)和宣傳的全方位、全過(guò)程、全覆蓋，建立了遍及每個(gè)村落的通訊員隊(duì)伍，此舉不僅提高了政府對(duì)社會(huì)輿情的感知度，而且有助于及時(shí)、快速地展開(kāi)輿論引導(dǎo)工作。在新冠肺炎疫情防控期間，鶴峰通訊員隊(duì)伍及時(shí)回應(yīng)各種謠言，尤其是散布在微信群當(dāng)中的各類虛假消息，及時(shí)消除了群眾對(duì)疫情的恐慌心理；科普醫(yī)療衛(wèi)生及自我防護(hù)知識(shí)，傳播中華民族齊心戰(zhàn)疫的正能量故事。通訊員隊(duì)伍在基層抗疫過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用，為融媒體中心的輿論引導(dǎo)工作奠定了重要基礎(chǔ)。

四、發(fā)掘：“新聞+服務(wù)”的全新實(shí)踐

縣級(jí)融媒體中心不僅是信息傳播的基層工作站，同時(shí)也是基層服務(wù)的供給中心，具有信息傳播和社會(huì)服務(wù)的雙重職能、價(jià)值和使命。因此，縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)不能拘泥于單純的軟硬件提升，更需要考量傳播理念與傳播方式的革新。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，鶴峰縣最終形成了“新聞+”的服務(wù)模式，為其雙重職能的有效發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.助推區(qū)域發(fā)展，打造“智慧鶴峰”。為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖北省鶴峰縣還打造了以縣級(jí)融媒體中心為導(dǎo)向的“智慧鶴峰”項(xiàng)目。該項(xiàng)目將全縣所有生態(tài)質(zhì)量大數(shù)據(jù)納入云平臺(tái)當(dāng)中，基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)工具，為基層發(fā)展特色智慧農(nóng)業(yè)、選擇智慧醫(yī)療、成就智慧教育、生成智慧旅游等全新的智慧項(xiàng)目提供扶持和幫助，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的科學(xué)指導(dǎo)。

2.創(chuàng)新服務(wù)理念，傾力助推“新聞+”。“服務(wù)”是鶴峰縣級(jí)融媒體中心“新聞+”的又一大理念。“新聞+”打通了各行業(yè)之間的信息壁壘，形成了產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展的模式。“新聞+”服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力區(qū)域進(jìn)步。例如，鶴峰縣各個(gè)旅游景點(diǎn)都有特色農(nóng)副產(chǎn)品推銷，將相關(guān)照片報(bào)送媒體中心，然后推廣至各個(gè)分發(fā)渠道，從而讓“新聞+旅游”服務(wù)發(fā)揮出更大的傳播效能；又如，中國(guó)鶴峰網(wǎng)首頁(yè)上設(shè)有“客運(yùn)班線”“便民通訊錄”等模塊，為廣大民眾提供“新聞+生活”服務(wù)；云上鶴峰APP對(duì)接湖北省政府服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，為大眾提供便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“新聞+政務(wù)”服務(wù)；借助多渠道實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播，推銷鶴峰縣各類農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“新聞+電商”服務(wù)。

3.以受眾需求為導(dǎo)向，啟動(dòng)“群眾網(wǎng)上點(diǎn)單”。在2020年新冠肺炎疫情期間，鶴峰縣融媒體平臺(tái)從受眾需求出發(fā)，聯(lián)合鶴峰縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心，建設(shè)“群眾網(wǎng)上點(diǎn)單”平臺(tái)。這一公共服務(wù)以融媒體中心為導(dǎo)向，細(xì)化了服務(wù)聯(lián)合體中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的功能，并開(kāi)啟了形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)；通過(guò)“群眾點(diǎn)單—中心接單、派單—職能部門監(jiān)督—群眾點(diǎn)評(píng)”的工作流程，更好地助力基層治理的政治效能。這種信息溝通機(jī)制不僅快速有效地為廣大群眾切實(shí)解決了很多問(wèn)題，而且在第一時(shí)間提供了物資配送、愛(ài)心送餐、知識(shí)宣傳普及等服務(wù)，受益群眾多達(dá)4萬(wàn)人次。

縣級(jí)融媒體作為貼近基層群眾、離基層最近的輿論機(jī)構(gòu)，不僅是國(guó)家傳播體系建設(shè)的最基層，也是營(yíng)造有利于國(guó)家發(fā)展的良好輿論環(huán)境的第一線。近年來(lái)，湖北省鶴峰縣在推進(jìn)縣級(jí)融媒體建設(shè)方面取得了豐碩成果，為其他地區(qū)打造高質(zhì)量縣級(jí)融媒體中心、促進(jìn)媒體深度融合提供了參考與借鑒。

作者單位 洛陽(yáng)師范學(xué)院新聞與傳播學(xué)院

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【編輯：陳文沁】