加強法規制度建設，激發博物館創新活力

劉潔　黃碩

摘 要：博物館事業發展是提升公共文化服務水平、完善公共文化服務體系的重要內容。改革開放四十多年來，我國博物館事業發生了歷史性變革，文章在分析博物館事業發展機遇與挑戰的基礎上，對加強博物館發展的法規制度建設提出了幾點建議。

關鍵詞：博物館;法規制度;創新

0 前言

《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，創新實施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務中心功能，廣泛開展群眾性文化活動。推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館免費開放和數字化發展。博物館的健康持續發展，是發展社會主義先進文化、提升國家文化軟實力的重要抓手之一。

2020年的金秋十月，習近平總書記在廣東省考察時指出，“要加強非物質文化遺產保護和傳承，積極培養傳承人，讓非物質文化遺產綻放出更加迷人的光彩。”博物館事業的發展，正是保護和弘揚非物質文化遺產的重要途徑之一。

1 博物館事業發展機遇與挑戰并存

習近平總書記曾指出，博物館是保護和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現在、未來的橋梁，在促進世界文明交流互鑒方面具有特殊作用。改革開放四十多年來，我國博物館事業發生了歷史性變革，博物館數量增長了近16倍。2008年，中共中央宣傳部聯合財政部、文化部與國家文物局發文《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》（中宣發〔2008〕2號），博物館事業進入了前所未有的黃金發展期，10年間全國博物館數量翻番。

“十三五”以來，我國平均每2天新增一家博物館，截至2019年年底，全國已備案博物館達5535家，其中非國有博物館1710家。各省市的博物館數量在近十年間也呈快速增長的態勢，以廣東省為例，2010年廣東省內博物館169家，截至2019年年底，廣東省備案博物館335家，數量增加了一倍。

博物館事業快速蓬勃發展的同時，問題也開始呈現。按照中國文物報社首席研究員李耀申的話說：“前進大潮之中往往大浪淘沙，成長的煩惱、發展的憂慮也在時刻困擾著大大小小的博物館”。總體而言，博物館事業的迅猛發展，對我國博物館監管、服務、保障等方面體制機制的規范化建設提出了更高的要求。

博物館免費開放政策動態調整機制尚未確立、現代博物館制度尚未有效建立、政府部門對博物館微觀事務干預較多、博物館人才激勵機制不足等問題亟待解決。滿足人民群眾日益增長的公共文化產品供給的需求，需要創新;促進博物館事業的高質量持續健康發展，也需要創新。在博物館事業發展中機遇與挑戰并存。

2 加強立法研究，以法治保發展促創新

2015年1月國務院通過了《博物館條例》，時任國家文物局副局長宋新潮如此評價：“所以叫《博物館條例》，而不是《博物館管理條例》之類的，這就說明了國家是要鼓勵博物館事業發展。”2017年9月1日，《廣州市博物館規定》公布，這是《博物館條例》頒布后國內首個促進博物館事業發展的地方性法規。2020年9月1日，《太原市博物館促進條例》正式施行，是各地為落實《博物館條例》而制定的關于博物館工作的第二部地方性法規。

《太原市博物館促進條例》的體例結構和具體規定，在遵循《博物館條例》、參考《廣州市博物館規定》的基礎上，呈現出一些新亮點。

2.1 對市縣兩級政府的博物館建設數量做出了硬指標規定

《太原市博物館促進條例》第10條規定：“市、縣（市、區）人民政府應當結合自然、歷史、文化、科技等資源設立博物館，至少設立一座國有博物館。”《太原市博物館促進條例》這一條規定，有利于解決一個地方的博物館地域分布不均衡的問題，推動政府致力打造“老百姓身邊的博物館”。

2.2 以專門一條規定對非國有博物館的促進與保障

在體例上，跟此前關于非國有博物館的促進與保障措施零散見于法規中的幾個條文不同，《太原市博物館促進條例》第15條對支持非國有博物館發展提出了更加具體的操作措施。

2.3 明確了對未履行知識產權保護義務的責任主體追究的法律責任

《太原市博物館促進條例》明確將加強博物館知識產權管理、建立風險防范機制的職責列入了第四章法律責任的條文。

2.4 明確提出了博物館應利用現代信息技術，充分發揮其社會教育和服務的職能

《太原市博物館促進條例》第三章第二十九條規定“博物館應當根據自身實際，運用云計算、大數據、人工智能等現代信息技術，開展社會教育和服務活動，提升影響力和傳播力”。

2015年《博物館條例》頒布之后，各省市都加強了博物館事業發展的法治建設。然而與博物館數量的快速增長和事業的發展需求相比，法治建設的步伐還可加快，事業發展的創新力度還可增強。

博物館資源豐富的地區應當勇于先行先試，以法治建設保發展、促創新，建立地方規章與管理辦法體系，探索具有地方特色的博物館事業發展之路。博物館建設走在全國前列的省市及時用好立法資源，制定相關地方立法，用法律來規范和保障當地博物館的持續發展;在條件成熟時，省級行政區域可由省人大及其常委會研究制定省級地方性法規。在堅持“有法可依”的同時，通過把博物館發展納入地方經濟社會發展規劃，將轉化發展文化資源的指標和考核要求納入經濟社會發展主要指標以及約束性指標中，政策、法規、實施方案相銜接，共同促進博物館建設與持續發展。

3 完善制度建設，激發博物館發展活力

3.1 理順體制機制，探索國有博物館的發展創新之路

其一，上層體制機制的改革是國有博物館持續健康發揮創新活力的必需。圍繞博物館法人治理體制改革，應運用新發展理念做好頂層設計，從法規與制度層面為解決國有博物館事業持續發展所面臨的困局指明方向、提供保障。

其二，在國有博物館內部制度建設方面分類施策，在條件成熟的博物館繼續推進理事會制度，鼓勵經營效益好的博物館自發開展基金會制度的探索。改革不可能一蹴而就，改革中尤其要注意不同地區國有博物館事業發展的差距。加大對基層博物館的財政支持，同時及時進行相應的績效評估，保障公共文化服務的均等化。

其三，抓住發展機遇，積極探索總分館制模式和博物館聯盟的建設，帶動基層博物館發展。據不完全統計，我國內地已有194家博物館擁有分館或多個館區，總分館或館區數量總計達6000個。南京市博物館、重慶中國三峽博物館、青海省博物館等國家一級博物館都紛紛發揮輻射帶動作用，先后啟動了總分館制模式建設。近年來，博物館聯盟也相繼成立，如2019年黃河流域9省區45家博物館組建了黃河流域博物館聯盟。通過創新行業發展模式，基層博物館實現了與大型博物館在藏品資源的共享、展覽合作、人才培養、文創項目開發等方面的合作交流，極大地豐富了各地區博物館文化產品的供給，提升了博物館的總體發展水平。

3.2 規范中促發展，提升非國有博物館的公共文化服務效能

在博物館事業發達的國家，非國有博物館占有非常重要的地位，著名的美國紐約大都會藝術博物館就是其一。國內最大的民間博物館是位于成都市的建川博物館聚落，通過創建民辦博物館發展示范城市、博物館小鎮、博物館村落，成都的博物館不僅是文化交流的平臺、提升人民文化的獲得感與幸福感的場所，而且帶動了當地文化旅游產業的發展，同時對于宣揚傳統文化瑰寶及民族精神都起到了非常積極的作用。然而非國有博物館發展還存在著諸多困難，如場地與經費保障問題、缺少專業技術方面的指導、尚未形成充分有利的社會輿論氛圍。

此外，各地非國有博物館本身的規范發展也存在著共性問題，包括藏品真實性和合法性判定困難、法人財產權確權推進緩慢、重展覽重收藏輕研究輕教育等方面。改革發展制度先行，“規范”前提下的“激勵”應成為促進非國有博物館發展的基本立場。

針對非國有博物館發展需要解決的以上困難與問題，從發揮政府的規范管理、政策激勵與技術指導作用、行業協會的同行協作與市場監督作用、非國有博物館的內部建章立制等方面完善制度體系建設，使非國有博物館能夠在健康發展的基礎上，更加發揮其市場化運營自主權的優勢，更多地融入社會，與國有博物館一起承擔起社會教育與服務平臺的職能。

3.3 通過制度建設激發動力，挖掘博物館文化傳播與科研教育潛力

博物館身兼多項功能，既是收藏文物、傳承歷史的載體，又是文化展示的平臺;既是文化場館，又具有科研機構和教育機構的屬性。通過制度建設激發動力、保障權益、規范行為，是保護和挖掘博物館文化資源的必要舉措。

3.3.1 制度先行，促進博物館規范化發展

制度先行能未雨綢繆，促進信息化時代博物館的規范化發展。數字技術在博物館發展中的運用已越來越普遍，云計算、人工智能、數字化信息采集、物聯網技術已在智慧博物館的建設中發揮了重要作用。隨著信息技術的發展，博物館的傳播推廣應突破時空限制，增強互聯網多媒體的內容建設，積極引導輿論預期，這些都離不開政策的引導、鼓勵與支持。

3.3.2 重視文創品牌和文旅融合的作用

文創品牌和文旅融合在博物館發展中的作用也越來越受到重視。如何引導博物館理性發展衍生品牌產品、如何合理分配收益、如何定位博物館在市場化運作中的位置，都需要在制度層面展開調查研究。開發文創衍生品只是博物館挖掘自身文化潛力的一種形式，其前提是應具有社會高認可度的博物館文化品牌及獨具特色的館藏資源。博物館文化品牌的開發可拓展思路，結合不同展覽類別的博物館的資源優勢及開發能力，重視多元資源要素的開發。

同時，博物館文化傳播方式的多元化也亟須加強包括知識產權保護等在內的內部制度建設。機制創新與制度完善是博物館文化資源傳播方式創新的前提條件與方向指南。

4 結語

博物館身兼多項功能，既是收藏文物、傳承歷史的載體，也是文化展示的平臺;既是文化場館，又具有科研機構和教育機構的屬性。2018年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強文物保護利用改革的若干意見》明確指出要激發博物館創新活力。如何突破阻礙創新發展的既有困難，發揮博物館的最大效能，又能使得博物館事業健康規范發展，需要法制的保障與監督。

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