廣州市：強化全周期管理意識 創新推動城市治理體系和治理能力現代化實踐

李麟玉

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廣州市既是國家中心城市和粵港澳大灣區中心城市，也是管理著超過2200萬人口的超大型城市。近年來，隨著城市空間結構、生產方式、組織形態和運行機制的深刻變革，面臨著城市治理承壓明顯、發展空間不足、發展水平不平衡等諸多挑戰。廣州市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于“要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子”的重要指示精神，積極探索將全周期管理貫穿城市規劃建設管理各環節，堅持以科學化、精細化、智能化為目標，創新城市管理手段、管理模式、管理理念，讓城市運轉更聰明、更智慧，推動城市治理實現高質量發展。

一、當前創新智慧管理的主要工作

（一）創新推進“數字政府”建設

一是建成廣州市數字政府運營中心，打造了“一網通辦、全市通辦”的“穗好辦”平臺，全市政務服務實現了線上進一網、線下進一窗、移動政務服務進一端。二是建成支撐綜合治稅、“四標四實”（“四標”，即一張標準作業圖、一套標準建筑物編碼、一個標準地址庫和一張標準基礎網格;“四實”，即通過入戶走訪，外業調查的方式，核準實有人口、實有房屋、實有單位和實有設施）、互聯網+監管、疫情防控等政務信息共享平臺，大力推廣應用電子證照，實現企業營業執照、居住證等電子證照全市推廣互認。三是完成不動產登記改革全線“一體辦”，推進“一件事”主題服務和工程建設項目并聯審批，快速上線“穗康”小程序，實現防治態勢實時感知、可視。

（二）創新推進智慧城管建設應用

一是精心打造智慧城管數據中心，初步構建了跨系統、跨業務的共享與交換機制。二是全面推進智慧城管八大系統（智慧環衛、燃氣、智慧余泥、綜合執法、數字城管、視頻智能分析、四標四實應用、智慧黨建等系統）建設，建成并應用智慧環衛、燃氣、綜合執法等系統。三是聚焦安全體系建設，已上線城市管理應用系統全部完成測評，并定期組織業務系統安全檢查，確保智慧城管系統穩定安全運行。

（三）創新推進來穗人員管理服務

一是推進網格化模塊在來穗人員網格化管理服務中的應用場景建設，實施“發現上報、流轉分派、受理處置、跟蹤督辦、評價結案”閉環管理。二是推進“粵省事”為來穗人員提供便捷服務的應用場景建設，緊貼來穗人員融入廣州社會生活可能遇到的現實問題與共性需求，持續推動業務流程優化簡化，構建“流動人員服務管理”專題，實現電子證照同步生成。

（四）創新推進智慧交通發展

一是搭建“一個中心、三大平臺”的城市智慧交通體系，實現對全市交通領域信息化管理和服務全覆蓋。二是建設智慧交通系統，對交通環境進行總體實時監測。三是創新推動智能網聯汽車道路測試，在全國率先提出三級測試道路標準，以及道路測試、載客測試、遠程測試和編隊測試等多類別測試方式。四是搭建全市統一的停車信息綜合服務平臺，提高現有停車資源的使用率。

（五）創新推進村級工業園整治提升

一是探索超大城市制造業轉型升級、產城融合發展、城市功能修補新路子，發揮現代信息技術優勢，重點引入一批5G、集成電路、新型顯示等新興產業，打造出一批以樂天智谷、棠下智匯PARK為典型的智慧園區、智慧載體。二是大力推進5G應用及智慧燈桿建設，加強5G應用培育和網絡建設的協同，實現園區智慧管理，截止2020年年底，已完成13.2平方公里面積的村級工業園整治提升。

（六）創新推進治安防控管理

一是全力推動視頻智能化建設應用，全市視頻系統總體規模達163萬個，已基本實現重點要害部位、重點行業、領域全覆蓋。二是建成全市統一的視頻資源整合共享平臺，聯網整合各類視頻資源約23萬路，充分應用視頻系統輔助治安管控和危爆物品管理，視頻協助破案率從2013年的40%提升到2019年的83%。市統計局2018年調查結果顯示，完善視頻監控是提高市民安全感的首要舉措。

二、創新智慧管理面臨的挑戰

一是大數據管理決策支撐能力有待加強。全市城市管理數據共享的力度、深度，以及基層民生高頻事項通辦的廣度還不夠。市區兩級系統建設不同步，數據標準和業務標準不統一，數據的分析展示仍以統計為主，缺乏跨部門聯動應用場景。二是指揮調度能力有待強化。對城市管理總體態勢的掌控缺乏有效支撐手段，統一指揮調度能力亟待加強。三是公眾服務智慧化水平有待提升。市民參與城市管理功能單一，存在投訴功能過于簡單、市民互動不夠深入、便民服務單薄等問題，需進一步提升公眾服務平臺智慧化水平。四是視頻前端多維智能感知能力有待拓展。城市管理領域視頻前端智能化比例、視頻智能化共享應用水平有待提升。視頻資源未能全面整合，視頻監控的規模效益尚未充分發揮。視頻大數據賦能應用有待深化，智能感知、主動預警等與業務應用深度融合的技術創新、機制創新不足。視頻系統安全管理機制手段有待完善，視頻圖像敏感信息違規外傳風險較大。

三、創新智慧管理工作的總體部署安排

創新推動城市治理體系和治理能力現代化，應圍繞擦亮“穗好辦”政務服務品牌，全面建成“穗智管”城市運行管理中樞，加快構建城市信息模型“數字底座”，完善“一個中心、三大平臺”框架的數字交通體系等內容，具體從以下七個方面做好工作。

（一）構建城市綜合管理服務平臺

一是充分依托“穗智管”城市運行中樞，橫向匯聚城市管理各部門信息系統和數據，縱向鏈接市、區、街三級城市管理部門數據資源。二是聚焦城市管理專業化應用場景，構建綜合性城市管理數據庫，建立城市綜合管理服務評價指標體系，以城市管理熱點難點堵點為突破口，以跨部門協同應用為驅動力，打造基于CIM平臺的城市綜合管理服務平臺。

（二）建設一批城市管理智慧應用系統

一是依托“粵省事”“穗好辦”和“12345”政府服務熱線，以商戶自治和公眾參與城市管理為突破口，以“四標四實”數據應用為核心，依托商戶門牌號及城市管理實有設施上的二維碼運用，實現信息查詢、業務辦理、投訴點評、綜合監管等“一碼掃城”。二是圍繞區塊鏈+垃圾分類、智慧環衛、智慧余泥、戶外廣告智能安全監管，采取市區共建模式打造一批示范應用系統。三是推動城市管理視頻智能分析應用提質擴面，突出不同時段不同場景動態配置、重點時段特定應用分析，充分發揮視頻算力資源效益，提升快速發現問題能力。

（三）借力新基建植入智慧化元素

一是建立廣州市新城建聯合創新中心，推動城市管理的技術、管理、商業模式等創新，建設創新應用示范點，形成“政府引導、社會參與、拓展場景、智慧提升、產業發展、促進經濟”的新城建工作格局。二是結合城市更新、人工智能與數字經濟“雙引擎”，在城市規劃、建設、更新時同步植入智慧化元素，因地制宜部署集垃圾分類宣傳教育、公廁、低值可回收點等功能于一體的城市管理便民服務站。三是創新城市運營理念，通過市場化運作、管家式服務、科技化管理等手段打造城市管理服務大管家，打通水、電、氣、物業、倉儲等服務最后一公里，實現一體化、片區化綜合管理服務，提升城市品質化管理水平。

（四）打造一批城市管理經濟園區

一是突出城市管理科技引領，創新城市治理思路，立足產業周期，發揮城市管理經濟園區功能，探索建設城市管理科技應用推廣和孵化基地。二是以垃圾收運一體化為契機，推動七大循環經濟產業園和智慧環衛平臺建設。三是以“新基建”為契機，建設建筑廢棄物智能利用和綠色裝配式建筑產業園，補齊建筑廢棄物管理短板。四是建設低值可回收物資源循環經濟產業園，加快廢玻璃、廢木料、廢塑料、廢舊大件家具、廢舊紡織品等低值可回收物資源化處理項目的規劃建設運營。

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（五）探索推動城市更新改造

一是創新推動智慧園區建設，構筑政府、園區、企業、社會多方參與、協同共建的發展格局。二是在城市更新中完善公建配套，提高城市公共服務品質，高標準配置教育、醫療、文化、體育、養老等公共服務設施，打造公建配套供應的“廣州標準”。三是統籌城中村改造與重大基礎設施建設，發展智能建造技術，出臺城市更新單元設施配建指引，對城市更新項目配套設施配置情況嚴格把關。四是加大社區信息基礎設施建設，整合社區數據資源，補齊社區數字化短板，建設集成物業服務、生活服務等數據和信息的智慧物業平臺。推進智慧物業平臺與“穗智管”平臺對接，打通服務群眾的“最后一公里”。構建智慧社區建設和運營體系，形成社區管理服務的創新模式。

（六）創新推進“一網通辦、全市通辦”

一是加快數字政府總體規劃落地實施，推進營商環境、社會治理、惠民服務、黨群與民主法治等業務服務創新應用。二是優化“穗智管”應用場景建設，強化各領域業務數據共享和融合，加快推進場地建設和“穗智管”城市運行管理中樞軟件開發，逐步完善綜合研判、協同處置、指揮調度等功能，真正實現城市管理、社會治理“一網共治”。三是持續打造“一網通辦、全市通辦”的“穗好辦”政務服務品牌，復制推廣越秀區基層減負便民專項試點經驗，實現高頻服務就近辦。四是推行政務數據資源開放共享機制，加強政務數據統合及便捷化資源化利用。五是繼續深化“穗康碼”應用，拓展應用范圍和服務內容，發揮好網格化功能模塊在來穗人員管理服務中的作用。優化“粵省事”平臺便捷服務來穗人員功能。

（七）深化治安視頻智慧化應用

一是推動治安視頻智慧化社會共建路徑，建立社會治安視頻大聯網及向城市管理各部門開放共享應用的工作機制。二是開展治安視頻智感前端規模化建設，提升視頻前端智能化水平。以重點區域為主加快推動視頻資源整合共享，擴展視頻聯網覆蓋面。三是積極開展視頻系統智能感知、動態監測、實時預警應用，構建視頻大數據智能化“賦能+應用”新生態。四是全面貫徹網絡安全責任制，積極開展技術防護措施建設，構建立體化縱深安全防護體系。五是加快智慧交通建設，開展智能網聯汽車道路測試，通過市級停車平臺推廣和發布停車泊位信息等手段，引導車輛科學停放，全面提升城市交通服務管理水平。

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（責任編輯：榮榮）