國家治理視域下宗教領域風險的防范及化解問題研究

孫禮

摘要：立足現實國情，定量定性總結分析宗教領域的基本概況、發展趨勢，剖析當前宗教領域階段性存在的風險及問題。提出：堅持黨對宗教工作的領導，構建“一核領導、多元共治”的中國宗教治理模式；堅定宗教的中國化方向、提升宗教治理的法治化水平；發揮宗教界人士的作用，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

關鍵詞：國家治理現代化；宗教領域風險；多元共治；“導”

中圖分類號：D635文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）01原060原07

伴隨改革開放幾十年的進程，中國社會轉型所引發的社會思潮、意識形態也處于多元化、多樣化的快速發展，民眾的宗教意識愈來愈強。宗教自身發展及其治理問題一直是學術界高度關注的焦點議題，更是理順國際關系、安定國家政治、維護社會秩序重要因素。因此，宗教領域風險的防范與化解課題已然成為推進中國國家治理體系與治理能力現代化的理論基礎與保障。

一、宗教領域發展的基本情況及主要特點

宗教在我國不斷發展，以至在當前形成了一股宗教熱潮。尤其在國際社會宗教熱潮全球涌動的局面下，國內社會“宗教熱”變現出信徒人數逐步增加，信仰結構、宗教格局明顯多變，宗教交流及活動頻繁且規?？涨埃诮堂芘c日俱增等時代特點。

（一）總數保持穩定，結構發生變化

《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》白皮書公布中國現有宗教信徒近2億。盡管部分少數民族幾乎全民信教，但所占中國人口總數比例始終較低。隨著經濟社會的發展變化，信徒人數在一定時期會有所增加，且各教情況不一。宗教信徒數量的增加及信徒格局的變化給正處于轉型時期的中國帶來一定的治理挑戰及不確定性，但宗教總體上與中國社會關系協調平穩，宗教群體早已成為中國特色社會主義事業的建設力量。

近年來，宗教發展的現實突破了我們以往對宗教的傳統認知。以往認為宗教信徒多集中于農村、婦女、知識水平和經濟水平較低的少數民族群體。但是隨著經濟發展、信息科技、人員流動等多方面的社會變革，宗教信徒主體正向以中青年男性、知識分子、非公經濟人士等新社會階層為重點人群蔓延，并且這一走向有進一步發展增強的趨勢。從積極角度來看，宗教新主體的出現對提高宗教信徒整體素質和社會影響、激發宗教活力將產生一定引領作用，甚至可以在其中培養、選拔出各方面綜合素質較好的復合型宗教教職人員及代表人士。

（二）個體認知準確，宗教活動積極

首先，信徒群體對宗教概念認知準確，信仰認同度較高，自我學習能力較強。絕大多數宗教信徒能夠準確區分宗教與邪教的本質區別，并且對國家宗教政策、《宗教事務條例》等相關文件均以常態化宣教培訓方式加強自我學習認知，這也進一步說明各級統戰工作及相關宗教理論學習與宣傳比較到位，宗教信徒對宗教與邪教本質認知大多正確。其次，信徒個體信仰選擇認同程度較高。與過去宗教信仰超脫的社會印象相比，當前宗教群體更愿意，也更多地參與到社會世俗活動中，各個宗教都會不定期舉行相應的宗教活動。最后，地方宗教氛圍與社會環境比較包容開明，信教群眾與不信教群眾以及宗教之間關系和諧，黨的宗教工作基本方針貫徹落實效果良好，宗教信仰自由政策全面貫徹，尤其是信教群眾對我黨堅持宗教獨立自主自辦的原則認同度和實踐程度較好，堅持宗教中國化方向和法治化建設理念在地方宗教群體中深入人心。

（三）傳播方式多元，民間信仰興起

首先，宗教利用新媒體傳播、轉發宗教信息趨向常態化，并且頻率及占比較高。隨著信息化社會的發展，宗教傳播從以往單純主要以人與人之間傳播，正在向多種渠道和方式轉變。尤其是當網絡與宗教相結合，便打破以往宗教以人與人之間傳播為主、活動場所局限于寺院、清真寺、教堂等傳統環境，甚至使境內外宗教交流傳播更便捷。網絡宗教信息傳播占比不低，成為宗教信徒獲取宗教相關知識、信息及政策的主要渠道之一?，F實中的一切宗教活動都可以借助信息化渠道進行傳播，說明一個規模龐大、方式便捷、信徒使用數量較多的信息化宗教空間已然形成，也使人人都可能成為傳教士的局面更加不易管控，給我國宗教治理帶來相應的難度和挑戰。

其次，除傳統五大宗教外，民間信仰也不同程度地存在，類似東正教、猶太教、摩門教、巴哈伊教等宗教或已部分允許或以非法形式已經開始在國內傳播。地方宗教（包括民間信仰）種類已超出傳統“五大宗教”范疇，雖然宗教種類數量增長較為緩慢適度，但在一定程度上給地方宗教格局帶來相應的改變。這些新情況的出現，不僅逐步改變我國宗教原有分布格局，而且會給宗教之間帶來新的不確定因素，如何防范宗教之間難以避免的摩擦沖突，將成為宗教前瞻性研究的重點內容。

（四）宗教影響明顯，程度微超預想

首先，宗教影響私人領域。宗教教法教義教規的價值理念會深刻影響信教群眾的衣食住行、文化生活等風俗習慣，甚至對普通信教群眾的思維和行為產生一定的控制。大部分宗教信徒認為其思維方式、價值取向、行為選擇深受宗教思想的影響，并且經常運用宗教理念開解思緒、處理人際、家庭關系、生產經營，可以說宗教滲透信徒個體各個方面，信徒個體的言行無一不受宗教信仰的左右。擁有共同信仰的信徒，宗教本身也是他們情感思想以及價值行為的黏合劑，進一步促進宗教群體選擇的相似性。由此啟示：積極發揮宗教界代表人士作用以及培養素質優良的宗教界教職人員是促進地方宗教工作的重要環節。

其次，宗教影響公共領域。一是定向傳播，宗教會有意或無意對特定對象進行傳播，從而影響特定群體對宗教的態度，特定對象的范疇從家人到朋友，以及擁有社會聯系的群體。二是非定向傳播，特指宗教有意或無意對不特定對象進行傳遞，從而影響非特定人群對宗教的態度。宗教信徒的非定向傳播強化了被傳遞者成為宗教信徒的可能性。這也是造成宗教人數、規模階段性適度發展的因素之一。

二、國家治理視域下宗教領域存在的風險

強調“宗教風險”而非“宗教威脅”的原因在于：前者不僅強調宗教領域現已存在的風險事實，還應外延到未發生與未完成以及可能發生的狀態，這也是“宗教風險”本身有可以防范、化解的可能；而后者更側重于既成的事實。以宗教領域現狀及特點為依據，將宗教領域風險的特殊性個例與宗教自有的普遍性風險相結合，以微觀數據透視宏觀全貌，查擺新形勢下宗教領域的隱患與風險。

（一）發展趨勢較難評估，非法宗教活動頻發

1.宗教信徒實際數量增長迅速，真實情況與程度難以掌握與排查。根據《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》白皮書最新發布的數據：信教公民近2億[1]。但事實上，宗教信徒實際數量難以精確推算，這里既有客觀難以確定的因素，也有主觀無法統計及未能統計的原因?？陀^因素之一：經過嚴格受洗、受戒等程序儀式而入教信徒大致可以統計，但是信教未入教的信徒難以計數?？陀^因素之二：官方發布的數據是以五大宗教作為統計對象，其他宗教未計入其中，包括部分民間信仰等。

中國宗教歷經改革開放初期的“爆發式黃金期”增長，與南方宗教農村包圍城市分布不同的是，在東北宗教是大多以“城市包圍農村”傳播[2]。非公經濟領域、文化精英等群體成為宗教傳播蔓延的新階層，進一步印證了宗教的發展與活躍是社會轉型或變革的伴生現象，各個階層人士都表現出對宗教的濃厚興趣。傳統“五多”宗教格局已經打破，群眾的宗教意識隨著經濟及教育水平的提高非但沒有淡化，反而出現復興跡象[3]。宗教作為社會現象不僅會長期存在，在一定時期還可能進一步發展，其真實數據及程度的摸底越來越難。

2.非法宗教活動屢見不鮮，并呈現少公開、多隱秘特點，使黨和政府對宗教工作的判斷與預估難度加大。

一是宗教傳播渠道、方式多元多樣多變，傳教以職群化、專業化特點助推宗教熱。例一，宗教向教育領域蔓延。根據《中華人民共和國教育法》、教育部21號令《普通高等學校學生管理規定》的相關規定，宗教與教育相分離，宗教不得干涉教育。但是某些學校開設的相關宗教課程、背經比賽等，雖然屬于學術研究或游戲比賽，但一定程度上極易影響模糊受眾群體的宗教意識與判斷。并且，還存在宗教信徒向學生、未成年人等群體公開、私下傳教的情形。例二，隨意私設宗教聚點。近些年宗教在基層領域蔓延迅猛并十分隱蔽，部分宗教信徒私設聚會點、地下教會等，甚至某些非公經濟人士群體更是利用經營便利有意創建被宗教人士稱為“工商團契”的交流平臺，已然成為宗教圈內公開的秘密，并從東南沿海逐步向內陸蔓延，極易引發企業發展宗教化傾向，極易造成資金流向并經營宗教，極易促使企業家有意無意主持或參與非法宗教活動。

二是宗教商業化行為嚴重，借教斂財現象普遍。一方面，國家在法制層面相關限制宗教商業化行為的規定多為條例辦法，缺少一定的實效，且執行效果有待加強。另一方面，某些地方財政收入與部分宗教產業相關，加上個別宗教教風不正、戒律松弛，亂象叢生。宗教商業化現象多集中在經濟發達省市以及一些宗教文化歷史悠久的文化古城。其中漢傳佛教商業化程度比較嚴重，甚至與網絡相結合的宗教商業活動也有興起趨勢，例如網絡販賣宗教相關商品，利用網絡違法舉辦宗教相關課程等。

3.宗教建筑違建案例多發。近些年，由于群眾對相關宗教政策法規不了解、不重視，有關基層黨組織法治意識不強，部分地方寺廟亂建、宗教造像濫塑等問題不同程度地存在，甚至有“頂風”作案的趨勢，形成了部分公開且處于政府宗教工作部門難于管理的非法宗教活動場地。不僅增加規范宗教活動治理難度，也極易引發大搞封建迷信之風，誘發權力尋租的可能。

（二）異化他化敵化突顯，宗教滲透威脅加劇

宗教異化、去中國化、逆中國化、教義教法他化（阿化、沙化）及原教旨主義軟實力滲透傾向突顯。宗教異化特指作為人創造的宗教反過來束縛人、奴役人，進而控制人的思想與行為。現階段宗教群體普遍文化素養偏低，部分信徒并不能夠真正理解信教的本質義理，盲目大于理智，在一定程度上、某些問題上喪失自身理性思考的自主能動性，唯本教教義教法、神職人員之命是從。更有甚者不加甄別便言聽計從，直接成為宗教束縛甚至奴役的對象，非常容易引發家庭成員矛盾、人際關系緊張以及相關社會問題。

宗教的他化（阿化、沙化）原教旨主義軟實力滲透，特指宗教用語被盜用，尤其宗教教義教法被篡改、扭曲、利用。宗教被他化后便脫離原宗教，變成滿足個人私欲、控制他人的工具。某些國外宗教為控制國內宗教群體，造謠我國宗教不正宗，有了一定反動性質，甚至以暴力脅迫手段與國內主流宗教相抗衡。

宗教的敵化，特指受國內外極端勢力干擾，使宗教受到誤解、排拒或蠱惑最終成為反對黨領導、顛覆國家政權與社會制度、危害國家安定統一的工具。宗教所面臨的去中國化、逆中國化應歸類于宗教的敵化。2016年，習近平總書記特別指出宗教的去、逆中國化問題，尤其是教義教法去中國化傾向，并且境外宗教傳播與滲透多以隱匿形式干預、影響在民俗教育等領域，對宗教事務產生一定的沖擊，也給宗教工作增添新的風險與挑戰。

宗教滲透日益嚴重，宗教極端思想蔓延，挑戰社會安定與政治安全。有錢、友好、傳教是境外宗教滲透最為精簡的概括。不僅專門制訂針對中國宗教滲透的松土工程、金字塔工程、斷橋工程和福音西進工程傳教計劃，還以門徒使命化、教會動態化、宣教職群化的特點形成對中國宗教的多維滲透，且滲透程度日益組織化、精細化、網絡化。宗教勢力擴張的政治色彩十分濃重，以強化宗教意識來控制信徒行為，甚至顯示出凌駕于政權之上的政治權威，擁有比政府更強的民眾管制力。當前某些宗教群眾的生活已經出現高度自我組織化、宗教化特性，給社會治理帶來一定難度。境外宗教勢力既注重直接宣教滲透，也不放松以醫療、助學、慈善等名義的宗教陣地拓展。

（三）宗教風險評估滯后，宗教工作存在不足

首先，宗教本身不是風險，但宗教與政治、經濟、社會等因素相結合，在一定條件下便會引發各種風險，成為沖突矛盾的核心點。因此，以定量為主、定性為輔的宗教風險評估是做好宗教風險測評及治理的前提。風險評估應包括宗教信徒種類及人數、結構及比例、民族與宗教關系、法治程度、違法活動、宗教極端及恐怖主義、跨國宗教、宗教關系等若干指標，其量化定性更傾向于防范化解宗教風險的“主動”出擊。但國內理論學術界對此課題研究明顯不充分，使宗教領域風險防范與化解處于被動狀態。

其次，宗教工作領域也存在不足。第一，思想認知不到位。有的地方、基層黨員領導干部對宗教工作重要性的認知偏低，對宗教長期性、復雜性、群眾性、民族性、國際性等特點認知模糊，在具體工作中還一定程度上存在不會管、不敢管、不愿管、沒有管等問題，要么在具體工作中不知從何下手、如何下手，要么就是以處理其他群眾工作的方式方法或行政思維加以管理，在一定程度上不利于宗教工作的順利開展。有的黨員干部宗教理論模糊，認為宗教信仰僅僅是普通群眾的私事，所在地區并未發生重大宗教問題，因而對宗教領域隱患風險沒有防范憂患意識。有的認為宗教工作是中央、省級較高層級的工作，或將宗教工作看成宗教部門的獨立工作，造成“上熱下冷”“統戰領域熱、其他部門冷”的局面。第二，行政執法有難度。一方面，宗教干部的數量、能力與新形勢下宗教工作要求不相適。大體來看，統戰宗教工作較為繁雜，人少量大，使得宗教干部力不從心，很多基層宗教干部對相關理論政策還未把握清楚，不會做宗教工作。另一方面，雖然國家、地方陸續出臺有關宗教的法規政策，但很多類似執法機制、執法合力等重要問題未能完全理順，造成現行的規章政策操作性不強，缺少相應的執法權威和執法手段。

再次，宗教隊伍建設有不足。宗教界代表人士及優秀教職人員發揮作用水平亟待加強。宗教界代表人士、教職人員普遍年齡偏大，文化水平和素養偏低，在信教群眾中有影響力、社會威望高、能服眾的優秀人士更是鳳毛麟角。更有某些不守教規、入教動機不純、素質不好的教職人員也給依法管理宗教增加了難度。

最后，宣教工作仍有不足。關于宗教法規政策方針的宣傳設計不夠科學：一是對宗教教職人員及代表人士和宗教干部教育培訓多，對黨政領導干部和基層干部培訓宣傳少；二是對宗教信徒范疇教育培訓多，對社會大眾教育宣傳少；三是對教法教規教義教育培訓多，對黨的宗教基本方針、政策和新修訂的《宗教事務條例》以及國家法律宣傳教育少。教育宣傳的多少不均勻、輕重有差異，不利于宗教政策在宗教領域、黨政群體及社會環境的廣泛推廣和全面深入。

三、以“導”為綱，做好新形勢下宗教領域風險的防范及化解工作

習近平總書記提出：“做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關鍵是要在‘導上想得深、看得透、把得準，做到‘導之有方、‘導之有力、‘導之有效，牢牢掌握宗教工作主動權?！薄皩А笔秦灤┳诮坦ぷ鞯暮诵睦砟?。

（一）堅持黨對宗教工作的領導，構建“一核領導，多元共治”的宗教治理模式

首先，思想意識高度重視。黨委重視是做好宗教領域風險防范化解、形成治理工作合力的根本前提。各級黨委必須從戰略全局和國家安全高度來認識宗教工作的重要性、緊迫性。要提高宗教領域風險防范化解工作在各級黨委組織議事日程中的地位，統一思想，明確任務，強化各級黨組織領導和把關作用，真正做到只要關涉到宗教領域的重大風險問題均由黨委統一研究部署。具體做法之一就是將重視并會做宗教工作視為各級領導干部在政治上成熟的重要表現，并與未來黨政干部升遷、提拔、任用相掛鉤；具體做法之二就是各級黨委“一把手”必須扛起宗教工作第一責任人的職責，提高做宗教工作的能力，克服實際工作中可能存在的各類認知誤區，并根據實際工作需要成立民族宗教工作領導小組；具體做法之三就是盡快建立健全各個部門協調聯動機制，并切實加強基層及網絡宗教工作，推動宗教工作的網絡監管及逐級下沉。

其次，加快構建“一核領導，多元共治”宗教治理模式（如圖1所示）。宗教治理是國家治理重要組成部分，包括宗教內部自我治理和外部多維度治理。所謂“春江水暖鴨先知”，宗教領域的風險只有宗教界自身尤其是其中的教職人員、代表人士最先感知。因此，以黨委為核心領導，政府職能部門牽頭、各宗教團體協同、社會公眾參與的多元治理格局亟待建立健全。只有盡快形成黨委統一領導，統戰部及相關政府職能部門、宗教團體及其所在單位或領域各負其責的多元共治格局，才能在具體的工作實踐中及時發現宗教領域風險，定期研究宗教工作中的風險問題，進而盡可能把風險隱患遏制在萌芽狀態，最終掌握宗教風險防范化解的主導權[4]。

再次，大力培養優良的宗教干部隊伍。做好宗教風險防范化解工作必須配備一支理論知識豐富、政治意識堅定、業務能力過硬、作風優良的宗教干部隊伍。各級黨委及相關職能部門應多注重宗教工作部門及其干部的思想理論、工作能力的培養，尤其是依法行政能力的培養，切實解決干部對待非法宗教活動不敢管、不會管、不愿管的問題。更要關心宗教干部的工作問題和現實困難，適時提供必要的配合幫助和解決條件。例如相關政策條例中明確規定黨員領導干部禁止參與宗教活動，以防助推宗教熱；但是在具體民族與宗教工作中，應該有所報備

并適當放開允許宗教干部有限度地參與具體宗教事務或活動，以便及時掌握宗教風險傾向，也能更好地促進宗教干部與信徒聯系。

最后，建立健全宗教風險評估機制。關于社會重大決策社會風險評估機制的研究早已起步，但是針對宗教領域風險評估探索卻稍顯滯后。因此，各級黨委領導，統戰部宗教科室等相關職能部門牽頭，高校統戰研究部門、社會主義學院、社科聯等科研單位參與，加上部分宗教界人士共同嘗試建立宗教領域風險評估機制。要以評估指標量化進行初期探索和研究，例如從宗教信徒數量結構、宗教種類、宗教法治程度、宗教活動頻繁度、宗教關系、極端勢力和恐怖主義等多個維度進行評估，為未來宗教風險評估體系及機制的建立提供科學的參照。

（二）堅持宗教中國化方向，提升宗教工作法治化水平

首先，以傳統文化、社會主義核心價值觀為向心引領，堅持宗教中國化發展方向。宗教中國化本質在于解決宗教思想建設層面的問題，來抵御宗教滲透及去、逆中國化等問題。傳教本身不是滲透，但是滲透卻主要表現為傳教。宗教的中國化并不是要求宗教信仰內容上標新立異、獨樹一幟，更不是改造宗教、改變信仰，而是宗教生存與發展同所在社會相適應的狀態和規律符合中國國情與文化。

宗教自身的存在與發展必須以符合我國歷史文化及地方精神實際為前提。因此，以社會主義核心價值觀和國情歷史文化兩個點為基礎是我國宗教中國化建設的著力點。以優秀傳統文化潤物、以正確價值取向浸潤各個宗教，挖掘教法教義教規中與地方社會發展、信徒眼界開拓、積極健康向上相契合的共鳴點，并對各自宗教內容作出符合我國經濟社會發展方向、符合傳承歷史傳統文化的解讀，以愛祖國、溫和包容、與時俱進的精神品格來發展宗教。

其次，以獨立自主自辦原則強化宗教事務管理。一方面，宗教自身建設與發展不受外來宗教干涉，政府職能部門時刻堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則掌握宗教實情及狀態，對不實言論、違法宗教活動等要及時集中治理。另一方面，政府宗教管理部門指導宗教團體、宗教教職人員按照《宗教事務條例》《宗教團體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》等規章加強自身建設和教風建設，注重管理的實效性及針對性。

再次，以法治思維和方式提高宗教工作法治化水平。加強宗教法制建設，強化宗教執法水平。根據中央、省級等相關文件精神指示，不斷完善地方宗教政策法規，確保宗教干部隊伍常態化調查研究宗教實情，根據新情況、新趨勢、新問題及時調整充實政策法規內容。加強對黨員及干部關于馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的學習，提高黨政干部相關宗教政策及理論的正確認知。根據《中國共產黨紀律處分條例》62條規定，黨員不能信仰宗教。宗教對于國家而言是群眾個人自由選擇的私事，但對于工人階級政黨來說，宗教不再是私人的事。因此，信教黨員經組織教育拒不悔改的應當勸退、予以除名，參與宗教煽動活動的給予開除處分。

最后，科學設置教育培訓課程，大力推進宗教法制宣傳教育。針對不同教學對象科學合理安排教學培訓內容，做到既有宗教理論，也有國家法律法規。尤其是要把最新修訂的《宗教事務條例》作為重點內容充實到黨校、行政學院、社會主義學院主體班次教學計劃。高校領域強化無神論及唯物主義教育，著重啟發高校學生追求科學真理的意識。利用網絡及各類大眾傳播媒介強化全社會對宗教政策的普法宣傳，通過知識競賽、游戲搶答、有獎競猜等多種方式激發學習熱情并鼓勵公眾積極參與。宗教界必須深入開展法治宣傳教育，結合宗教實情，有條理、分步驟地組織宗教界人士和普通信徒學習國家法律法規、新修訂的《宗教事務條例》及相關規章政策，將法的理念融入對應的教法教義教規。無論任何人有何信仰，都不允許有法外之地、法外之人、法外之教。

（三）重視發揮宗教界人士的作用，積極引導宗教與社會主義社會相適應

做好新形勢下的宗教工作是推進國家治理現代化的必然要求。黨的十九大以來，黨與政府在宗教領域又有新的理論創新，提出由內而外的治理結構，更加重視發揮宗教的主體作用，并深入研究宗教適應社會主義社會的內生資源和內在機理。

1.挖掘造詣深、素質好、能服眾的宗教界人士，重點發揮其引領、橋梁作用。盡快建立人才隊伍培養建設機制，以道德水平、宗教造詣、社會影響等指標盡快完善宗教人才梯隊建設，加強后備宗教人才隊伍建設。特別關注中青年、有作為的新一代宗教界人士成長，幫助他們加強思想、組織及制度建設，發揮好他們引領風尚、橋梁紐帶作用。必須把建立一支符合宗教發展、促進地方社會進步的宗教人才隊伍作為各級黨委及政府職能部門的重要議程來抓。適時舉辦宗教教職人員、青年群體、重點人群教育培訓。尤其發揮社會主義學院、高校以及宗教院校等學習平臺的作用。有規劃、有組織地廣開渠道，廣泛物色，注重從宗教界代表人士中舉薦人才，在宗教事務中考察人才，在重要實踐中檢驗人才，并為宗教界人士引領信教群眾自覺投身地方建設搭建好平臺。

2.建立健全聯誼交友機制，緊密聯系宗教界人士。黨委及統戰部要盡快細化加強與民族宗教界代表人士聯誼交友的相關細則和指導意見，進一步加強與宗教界代表人士及信徒群眾之間的聯系，及時關注關心宗教界代表人士工作、生活中存在的問題。針對聯誼交友的具體黨員干部、對象、辦法和相關標準應事先明確規劃，特別是愛國宗教團體負責人、宗教界代表人士以及新成長起來的青年宗教代表等作為重點對象，每位黨員領導干部重點聯系若干名，在中央精神指示和國家重要政策頒布、省市關鍵工作部署、重點會議召開以及重大傳統節日和宗教自身節日等節點作為必須聯誼時機，以調研座談、茶話會、調研訪談、餐敘對話、走訪慰問等形式進行聯誼交流，并以常態化工作機制推進。

3.注重宗教團體作用的發揮，促進宗教關系和諧健康。各個宗教團體要根據國家形勢變化、時政發展及時完善自身宗教規章制度，確保教法教義教規與國家憲法、《宗教事務條例》相協調。發揮好宗教團體公益慈善、調解糾紛、民間交流、文化傳承的獨特作用，適時增加宗教團體跨省市交流，借鑒推廣宗教團體管理經驗和辦法，促進宗教內生資源和機制的自我完善。以黨和政府與宗教的核心關系，促進宗教與地方社會相適應，與境外宗教良好交流、不同宗教多對話，信教與不信教群眾互相尊重的健康關系。

4.促進宗教與地方發展相適應。黨委和政府必須引導和支持有方有策，尤其注重宗教關系的健康和諧發展，在總結經驗教訓的基礎上充實豐富做好宗教工作的理論與實踐準備，進一步明確具體目標及相關政策，形成行之有效的科學機制，給予合適的政策扶持，促進宗教為地方發展、助推社會進步做出更大的貢獻。

習近平總書記在全國宗教工作會議上強調：“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關系中國特色社會主義事業發展，關系黨同人民群眾的血肉聯系，關系社會和諧、民族團結，關系國家安全和祖國統一。”做好新形勢下宗教工作所圍繞的核心就是積極引導宗教與社會主義社會相適應，最低標準是宗教活動規范有序，最高目標是宗教關系健康和諧。黨和政府的宗教工作，不是抑制宗教、弱化宗教，妖魔化宗教，也不是干預宗教，更不能放任宗教，而是最大限度地發揚宗教中的積極因素，抑制宗教中的消極因素，使宗教成為社會和諧因素，使信眾成為國家建設的積極力量，使宗教朝著符合時代發展和社會進步的方向健康發展。

參考文獻

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責任編輯：趙洪波