中心舊城人口與功能有機疏解研究
——以遵義市疏老城強新城為例

趙曉東 ，劉 芳 ，趙天霞

（1.遵義市規(guī)劃技術(shù)服務中心，貴州遵義 563000；2.遵義市紅花崗區(qū)自然資源局，貴州遵義 563000；3.遵義市建筑規(guī)劃設(shè)計院有限公司，貴州遵義 563000）

1 概況

1.1 研究背景

當前，城市人口過度集聚，城市開發(fā)強度過高，是城市高質(zhì)量發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)[1]。在經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，加強舊城更新探索，疏解舊城人口，對提高城市發(fā)展水平具有重要意義。

1.2 研究思路

針對老城區(qū)存在的問題，增量必須嚴格控制，有序消化存量，充分利用低效空間，及時解決不合理功能。

1.3 研究過程

數(shù)據(jù)收集的調(diào)查分析與綜合評價。

1.4 研究范圍

遵義市老城區(qū)人口與功能疏解研究范圍為：老城區(qū)10 個街道辦事處。規(guī)劃面積23.14km2，其中城市建設(shè)用地17.19km2。

2 舊城區(qū)現(xiàn)狀分析及綜合評價

2.1 老城區(qū)人口現(xiàn)狀及綜合評價

根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，遵義市舊城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀戶籍總?cè)丝跒?8.66 萬人（2015 年37.71 萬人），舊城區(qū)人口數(shù)量呈增加趨勢。學齡兒童、就業(yè)人員和老年人分別占18.37%、63.63%和18%。對教育娛樂資源的需求巨大。老年人也是城市居民的重要組成部分，總?cè)丝诩s8.76 萬，但疏解老年人的難度很大。就業(yè)總?cè)藬?shù)約30.96 萬人，是中心城區(qū)戶籍人口的主體[2]。勞動力對住房、就業(yè)、交通等方面的需求與就業(yè)供給密切相關(guān)。城市產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整可以調(diào)整勞動力對城市資源的需求[3]。因此，老城區(qū)就業(yè)人口可作為舊城區(qū)人口向外疏解的主要對象，如圖1 所示。

圖1 老城區(qū)人口現(xiàn)狀分析

2.2 老城區(qū)居住用地分析與綜合評價

舊城區(qū)現(xiàn)狀人均居住用地16.21m2/人，現(xiàn)狀居住用地人口密度為61700 人/km2。老城區(qū)人口密度過大，居住用地在老城區(qū)的比重遠遠超過國家標準，但人均居住面積卻非常不足，居住用地不能在國家標準的基礎(chǔ)上大幅增加[4]。

2.3 老城區(qū)道路交通現(xiàn)狀及綜合評價

由于老城路網(wǎng)密度低，舊城區(qū)主干道功能混雜，缺乏東西向交通道路。主干道的交通誘導功能較弱，生活性道路與交通性道路無明顯區(qū)分，主干道交叉口較多，主干道交通流橫向干擾嚴重，主干道快慢車道間無隔離設(shè)施，機械與非機械混行影響交通流；次干線兩側(cè)輔助設(shè)施用地狹窄（如延安路、珍珠路、合眾路等），造成人車干擾，行車效率低，行人安全不足[5]。

2.3.1 公共停車設(shè)施供給分析與評價

老城區(qū)公共停車設(shè)施總量少，而近幾年機動車發(fā)展速度迅猛，不能滿足老城區(qū)停車需求。老城區(qū)停車難問題明顯，由此引發(fā)停車亂象、違法停車等問題，也影響了城市的動態(tài)交通，它降低了城市交通效率和城市社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.3.2 公共交通設(shè)施分析評價

老城區(qū)積累了大量的人口和社會經(jīng)濟活動，但道路基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通設(shè)施供給總量偏低，與供需形成鮮明對比[6]。老城區(qū)公共交通需求巨大，但公共交通供給和設(shè)施落后，導致公共交通服務水平低下，城市公共交通條件惡化，城市交通等社會經(jīng)濟問題阻礙了城市經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 老城區(qū)公共服務現(xiàn)狀及綜合評價

人口密度高是造成老城區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負荷、交通條件差、生活品質(zhì)低的根本原因之一。城市既要保證適宜的強度，又要避免舊城區(qū)夜間出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象[7]。老城區(qū)是發(fā)展商務、金融、信息、服務等第三產(chǎn)業(yè)的好地方。區(qū)內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)應通過改、并、遷等方式疏解，其空間用于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

2.4.1 教育設(shè)施現(xiàn)狀分析與評價

老城區(qū)人口在持續(xù)增長，總?cè)丝?8.66 萬人，人口密度超6萬人/km2。老城區(qū)的小學、初中學位供給壓力大，因此，要限制老城區(qū)以外學生不可預見的擇校和老城區(qū)人口逐漸疏解的必要性，合理引導老城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向新區(qū)轉(zhuǎn)移，從而引導人口向新區(qū)疏解。

2.4.2 文化娛樂設(shè)施現(xiàn)狀分析與評價

老城區(qū)文化娛樂設(shè)施人均0.23m2，極大地低于（0.8~1.0m2/人）國家標準。舊城區(qū)現(xiàn)狀的文化娛樂設(shè)施較少，而且沒有可發(fā)展的空間，造成了舊城區(qū)居民缺乏休閑娛樂的場地，人居環(huán)境較差。精神文化生活缺少必要的公共文化娛樂設(shè)施，缺少參加文化娛樂活動的機會，電視成為許多居民唯一的休閑娛樂工具。為了豐富居民的文化娛樂，舊城區(qū)的人口向外疏解刻不容緩。

2.4.3 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀分析與評價

舊城區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施根據(jù)千人指標計算，用地缺口約150畝；雖然老城區(qū)醫(yī)療床位數(shù)超出3056 床，但五家三甲級醫(yī)院的輻射范圍不局限于城區(qū)，甚至服務全省。適當?shù)貙⒏邩藴省⒏哔|(zhì)量的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院遷往新區(qū)，將能更好地緩解舊城區(qū)的人口及交通等壓力；完善醫(yī)療體系，使醫(yī)院實現(xiàn)用地指標、床位指標、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備和服務水平等達標，更好地為居民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。

2.4.4 體育設(shè)施現(xiàn)狀分析與評價

老城區(qū)的大型公共體育設(shè)施僅設(shè)在匯川體育中心，顯然不能滿足人們的體育鍛煉需求。隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對體育鍛煉的需求也越來越大。人們越來越重視身體健康。在國家大力推進全民健身的同時，缺乏必要的體育場館和設(shè)施，嚴重阻礙體育事業(yè)的發(fā)展和無法滿足人民鍛煉身體的需求。

3 舊城疏解的建議和意見

3.1 老城區(qū)人口疏解的必要性

由于舊城區(qū)人口的高度集中和持續(xù)增長，導致交通擁堵，教育機構(gòu)超負荷運轉(zhuǎn)，醫(yī)院人滿為患，菜市場擁擠不堪，生活環(huán)境品質(zhì)下降等問題在舊城區(qū)越顯突出。有序降低舊城區(qū)人口密度，有機疏解舊城區(qū)非必要的功能用地的重要性和必要性是不容置疑的城市高質(zhì)量發(fā)展的手段之一。

3.2 老城區(qū)人口分散目標

嚴格控制老城人口規(guī)模，進一步疏解老城人口，力爭5 年內(nèi)疏解20 萬人，控制老城人口在28 萬以內(nèi)，使舊城區(qū)成為功能合理、居住適宜、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、交通順暢的理想居住空間。

3.3 建議和意見

鼓勵行政機關(guān)事業(yè)單位遷入新區(qū)，限制行政機關(guān)、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、教育科研機構(gòu)在老城區(qū)擴容，建議疏解或者在新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)[9]。

在空間布局上為舊城區(qū)減負。疏解非必要功能，降低建筑密度和強度。建立人口輸入輸出利益補償機制。明確補償標準，以此解決人口輸入輸出區(qū)之間的利益博弈。在自愿的基礎(chǔ)上進行人口拆遷，通過減少市中心的住房供給，減少市中心的人口，通過功能異化促進人口疏解[10]。

調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、剝離傳統(tǒng)功能、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、保護歷史文化、優(yōu)化功能布局為重點，完善配套服務，制定新舊城捆綁開發(fā)建設(shè)的配套政策，發(fā)展新城實體經(jīng)濟[11]。

利用老城區(qū)棚戶區(qū)和危房改造的機遇，有序推進老城區(qū)人口疏解，完善新城功能[12]。

總之，遵義老城的人口疏離不是一蹴而就的，必須在歷史文化名城功能更新的基礎(chǔ)上逐步完成。完善配套設(shè)施，提高新城區(qū)吸引力。需要政府合理引導、科學規(guī)劃，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，改善老城區(qū)的居住環(huán)境，充分發(fā)揮老城區(qū)的主體功能，特別是紀念系統(tǒng)功能和旅游功能，遵義將越來越完善和美麗。