小型農田水利工程建設和管理問題的探討

仝星

（運城市尊村引黃灌溉服務中心，山西運城 044000）

0 引言

農業發展一直是我國重點關注的一項問題，而小型農田水利工程建設對促進農作物生長、合理調配水資源來說都有很大幫助，因而許多地區開始興建小型農田水利工程。

1 小型農田水利工程的特點

建設小型農田水利工程主要是為了解決農田的灌溉困難問題，同時也為農村居民的生活用水和畜牧飲水提供便利。修建的小型農田水利工程通常為小型田間泵站、小型水庫以及小型灌區等形式，其能夠對田間灌溉用水量進行有效調節，進一步改善農業用水的水利條件，有效調動水資源配置，促進農業生產，切實地提升了農作物產量，是新農村建設中的一項重要舉措。小型農田水利工程的使用主要是分為兩種形式，一種是灌溉、排水形式的應用，對農田中的水分情況進行調節，還能夠滿改良土壤條件，滿足植物的實際用水需求，另一種則是進行蓄水和引水形式，能夠實現水資源的跨時空調用，在降水較多的季節將水分存儲起來，在缺水季節加以利用，確保農業生產具有良好條件[1]。

2 小型農田水利工程建設和管理中存在的問題

2.1 水利工程的建設與管理缺少科學性

小型農田水利工程的分布在很多偏遠鄉下地區，因而其缺乏完善的建設及管理機制，也缺少對應的管理人才，一些人員在建設和管理的過程中專業性不強，全憑靠主觀意識或以往經驗，使水利工程的建設缺少引導，管理缺少科學性，或實際建設規劃中沒有結合當地實際情況，建設推進十分困難，后續管理也出現多種聯動問題，沒辦法達到預期的效益。再加上部分地區的小型農田水利工程建成以后還沒有明確所有權，后續的水利工程維修和維護費用負責主體不清晰，影響水利工程的運營，也不利于為農業生產提供服務。除此之外，在水利工程的建設施工方面缺少科學管理，使施工質量不過關，水利工程建成后的使用壽命縮短，不利于長久發展。

2.2 小型農田水利工程管理的經驗不充分

許多地區的小型農田水利工程所有權主體為農民集體，因而水利工程的管理工作也是由農戶集體來負責，但隨著經濟的發展，農村地區農戶的集體意識已經逐漸淡化，個體意識較為明顯，許多農戶都愿意使用水利工程提供的便利，但是在水利工程的維護方面卻產生推諉責任的情況，其管理工程缺少細致性，也導致后續使用過程中出現諸多問題，同時，在用水管理方面也顯現出不足，比方說灌溉用水出現混亂的情況，偷水、跑水問題時有發生，而這些問題的根本原因都是小型農田水利工程管理經驗不充分，由于管理問題的產生也導致水利工程的設施逐漸出現損壞或老化的情況。另外，一些地區的自然災害也會給農田水利工程造成不良影響，若是管理工作無法落實則會造成很大的損失[2]。

2.3 農村地區的水污染嚴重、生態被破壞

現代工業發展使城市中的水污染十分嚴重，但隨著工廠規模的不斷擴大，一些工廠開始遷移到郊區或是農村地區，這也導致農村地區的水污染逐漸嚴重，生態系統遭到破壞，再加上農村地區本身產生的生活垃圾堆積和農業生產中化學肥料的使用，導致水污染程度加劇，許多河道沒有經過凈化處理，其水質變得越來越差，因此，這種生態情況下，小型農田水利工程的建設和管理變得更加重要，同時其管理的難度也會上升。

2.4 小型農田水利工程建設和管理的資金投入不足

小型農田水利工程的建設是為農業生產提供便利條件，對農業的發展有促進作用，但農田水利工程的建設需要投入許多資金，這就要國家的財政部門扶持，一般是以地方財政撥款政策來促進建設，但一些地方的經濟發展落后，僅依靠地方財政部門的撥款顯現出不足，導致小型農田水利工程建設和管理的資金投入不足，這也使水利工程的開工建設出現許多困難，或在建成后難以實施有效管理，水利設施為農業生產所提供的服務也有限，影響農業的發展。

3 小型農田水利工程建設和管理的策略

3.1 進一步完善當前水利工程管理的機制

小型農田水利工程的建設主要是為農業發展及周圍農戶的生活提供有利條件，因此可以說小型農田水利工程的受益者和所屬者都是農業生產的農戶，在完善水利工程管理機制的過程中，也可從農業生產和農戶實際需求方面著手。例如，一方面若是在管理機制設計中，確認當地農戶只擁有農田水利工程的使用權利，則水利工程真正的所有單位需要與農戶之間簽訂使用條約，條約的內容主要是規定了使用水利工程開展農業或其他工作時，定期需要繳納的租賃費用，而若是水利工程出現損壞性問題，負責的主體方也要明確，同時對小型農田水利工程的維護、維修工作要定期開展，安排專業人員進行，確保具體的水利工程管理具有科學性和有序性；另一方面若是小型農田水利工程的所有權為農民集體，則水利工程的定期維護和維修費用都是由農民集體分攤，水利工程所產生的效益也是由集體擁有，進一步延長小型農田水利工程的使用期限，提升其經濟性。除此之外，在明確了小型農田水利工程所有權并進行針對管理以后，還需要針對每年用水旺季的用水規范進行管理，制定合理的用水規定，保證用水效果達到最佳，確保農業生產中的農田灌溉工作順利完成，如圖1 所示。

圖1 小型農田水利管理流程

3.2 加強水利工程的施工規劃與監管

小型農田水利工程建成后的管理雖然是重點，但是其建設規劃與實際建設施工期間的管理工作也不能夠忽視。水利工程建筑后的功能性與其他建筑物有較大差異，因而其修建規劃與施工監管也不相同，例如，在建設規劃期間，需要充分考慮當地的氣候條件、地勢特點、降雨情況以及土質條件等等，還需結合所在地農田對用水的實際需求，進而建設出最實用的農田水利工程，采取因地制宜的規劃方式，選擇專業的水利工程規劃設計人員，在制定建設規劃方案以后還要評審其可行性，在確定規劃后開始施工，根據施工要求開展管理工作，重點是做好現場施工的組織工作和人員施工執行管理，避免出現盲目施工、不規范操作等行為，對各項施工環節加強質量監管，確保施工的順利推進，對材料和施工器械也要加強監管，確保小型農田水利工程的高質量完成，為后續農業生產提供有效服務[3]，如圖2 所示。

圖2 小型農田水利工程的施工流程

3.3 提升小型農田水利工程管理人員的專業性

小型農田水利工程的建設與管理并不是短期任務，由于其后續運營使用十分重要，其管理工作也具有長效性特征，是一項長期工作，需要專業能力較強的水利工程管理人員，因此，為了確保小型農田水利工程穩步發展并獲得效益，還需要提升小型農田水利工程管理人員的專業性，比方說可定期或是不定期舉行一些人員培訓工作，更新水利工程管理人員的知識面，提升其技能水平，還需要積極引入新型水利工程管理設施和管理技術，實現小型農田水利工程的現代化管理，對用人機制也要進一步完善，積極聘用專業能力較強人員開展管理工作，同時為了保證小型農田水利工程運行的規范性，其建設與管理機制應當分離，針對性地開展工作。

3.4 加大小型農田水利工程建設與管理的投資力度

很多小型農田水利工程由于實際儲備的資金不足，導致管理工作難以有效實施，在水利工程的維修和保護方面也沒有做好，因此，針對于這種情況，還需要加大小型農田水利工程建設與管理的投資力度，尤其是一些經濟發展較落后的地區，農業成為當地的支柱型產業，也是許多農民收入的主要來源，政府更應當加大在水利工程建設方面的撥款傾斜，確保小型農田水利工程的建設與管理工作都能夠落實到位，同時，政府還可鼓勵當地的企業及農民一起參與到籌款中，其水利工程的建設與管理資金來源也包括政府、社會企業以及農戶，保證其運營的資金充足。在資金的使用方面也要加強管理，每一筆資金用于建設和運營都要明確方向，保證資金的運用落到實處，嚴格打擊資金浪費的行為，在水利工程建設完成以后應當有一定的資金預留用于后續維護，避免后續使用由于疏忽維護管理而縮短水利工程的壽命。

4 結論

綜上所述，小型農田水利工程的建設與管理對于農業發展和新農村建設都有很大意義，因此需要針對其建設與管理存在的問題來進一步完善。由本文分析可知，小型農田水利工程建設和管理的策略包括：進一步完善當前水利工程管理的機制、加強水利工程的施工規劃與監管、提升小型農田水利工程管理人員的專業性等。