長效機制推進四川黃河流域生態保護與高質量發展

周強偉　李萌

黃河流經四川阿壩州的阿壩、紅原、若爾蓋、松潘和甘孜州的石渠共5個縣，境內黃河干流河道長174公里，流域面積為1.87萬平方公里。河流水系發達、生態系統豐富、環境質量優異，是國家重點生態功能區，“中華水塔”的重要組成部分，也是生態敏感區、脆弱區。

“十三五”以來，四川始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會及省委歷次全會精神，始終遵循中央治藏方略和省委涉藏工作思路，緊扣省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”的戰略部署，認真貫徹落實習近平總書記關于治理黃河“重在保護、要在治理”的重要指示精神，嚴格落實川西北生態示范區建設總體要求，堅持生態優先、綠色發展，協同推進生態環境治理和經濟高質量發展，健全完善生態保護長效機制，加快推進農牧產業轉型升級，不斷推進黃河流域生態保護與高質量發展。如今，綠水青山的生態底色已成為四川黃河流域實現高質量發展的最大優勢、最大品牌和最大財富。

機遇和挑戰

——四川黃河流域高質量發展的優勢。一是始終把黃河流域生態環境保護擺在壓倒性位置。四川省阿壩州和甘孜州兩地高度重視、高位推進、高效實施，先后印發實施《關于加快建設川西北阿壩生態示范區的決定》《關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神推動長江黃河上游生態重在保護要在治理高質量發展的決定》等系列重要文件。成功舉辦“黃河上游川甘青水源涵養區生態保護和高質量發展協商協作研討會”，凝聚了筑牢區域協同生態屏障的廣泛共識。

二是認真踐行“重在保護、要在治理、高質量發展”理念。推動流域“綠水青山就是金山銀山，冰川雪山也是金山銀山”實踐，深化生態文明創建，落實生態治理保護。進行黃河流域生態保護和沙化土地治理，有效提高了黃河上游防風固沙、保土涵水等生態功能。同時保障發展要素供給，為流域經濟發展預留空間，確保生態環境要素保障實效，為重大項目開通“快速通道”。

三是積極探索草地高原地區污染防治機制模式。因地制宜創新處理農村污水，推進廁污共治，采取建立生態公廁，連接生態濕地的辦法集中處理。同時，新建、改擴建垃圾焚燒廠、填埋場，建立片區垃圾壓縮站，實現垃圾分區收集、集中處理。

四是聚焦生態環境保護督察反饋問題。將突出問題整治作為生態環境保護工作的突破口，實行重難點問題 “掛聯督辦”，以“罰點球”的形式落實整改責任、推進整改落地。同時，對工業廢水、砂石料場、非煤礦山、建筑施工等重點領域環保突出問題，精準精細落實整改。并建立健全問題整改長效機制，不斷鞏固和擴大整改成果。

——四川黃河流域高質量發展的劣勢。一是經濟發展依然落后。由于經濟發育程度低、發展后勁不足、群眾增收渠道單一等問題，導致流域內區域經濟總量小，發展不平衡不充分。而且存在建設資金投入不足、后期維護難度大的問題。退牧還草工程、植被恢復工程和沙化治理工程全靠中央投入支撐，資金投入明顯不足。

二是基礎設施建設依然滯后。四川黃河流域5縣地處高寒牧區特殊的地理環境，氣候條件惡劣，社會發展程度低，生產方式落后，生活空間閉塞。交通、水利、通信、電力等公共服務基礎設施建設嚴重滯后，影響農牧民群眾生產生活的行路難、用水難、用電難、通信難等問題還未徹底得到解決。

三是產業發展形式依然單一。由于無序化、粗放化的生產方式，加之農畜土特產品加工企業少，加工轉化率、資源利用率低，產品附加值不高等原因，導致資源優勢、產業優勢難以轉化為發展優勢、經濟優勢，農畜土特產品賣出難、農牧民群眾增收渠道窄等矛盾依然突出。

四是生態環境形勢依然嚴峻。部分地區仍然存在沙進人退的現象，加之冬長夏短、生態脆弱，生態修補、恢復難上加難，出現了 “一方水土難養一方人”的現狀，生態破壞還使得鼠蟲害蔓延，由此帶來的結核、鼠疫等疾病威脅著廣大農牧民群眾的生命安全。

對策和建議

——加強黨的集中統一領導。堅持把黨的領導貫穿于黃河流域生態保護和高質量發展各領域、各方面、各環節。加強黨的政治建設，堅持不懈用紅色文化教育廣大黨員、干部，堅定理想信念，改進工作作風，做到忠誠干凈擔當。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黃河流域生態保護和高質量發展始終保持正確方向。

——增強基礎設施支撐能力。深入實施基礎設施補短板行動，加強交通、信息、能源等基礎設施建設，促進人流、物流、 信息流便捷流動，促進交通基礎設施互聯互通，實現便捷智能綠色安全綜合交通網絡。完善提升通信網絡，擴大覆蓋面、提高穩定性。

——補齊民生短板弱項。進一步加強與東西部扶貧協作、省內對口幫扶、定點幫扶單位的溝通協調，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加快教育、醫療基礎設施建設，千方百計穩定和擴大就業，統籌社會救助體系，進一步保障和改善民生，大力推進消費減貧行動，擴大農特產品消費規模。

——培育優勢產業體系。以群眾富民增收為導向，加快生態資源轉化，推動產業生態化、生態產業化，增強產業發展對群眾增收就業的帶動作用。發展生態循環農業模式，積極發展特色加工業，進一步加強藏醫藏藥建設，擴大高原大黃、枸杞、人參果等經濟作物的種植基地面積，促進牧民增產增收。

——加大生態轉移支付補償力度。一是把四川黃河流域濕地納入省級、國家級濕地生態補償試點范圍。二是建立“四川黃河流域濕地生態保護試驗區”，納入“國家級生態環境建設計劃”，加大中央財政轉移支付、中央預算內投資對四川省黃河流域重點生態功能區基礎設施和公共服務設施建設的支持力度。

——強化環境污染系統治理。堅持全民共治、源頭防治，加強環境保護與治理建設，堅持依法治污、科學治污、精準治污，推進實施“一河一策”“一湖一策”，凈化“毛細血管”，提升黃河上游環境質量，堅決打好藍天、碧水、凈土“保衛戰”和固廢“殲滅戰”。

——加強防災減災應急能力建設。堅持目標和問題導向，全面加強防災減災體系建設，最大程度減少災害及其造成損失。加強對氣候、水文的科學研究，運用先進技術對自然災害開展動態監測和科學分析。提升森林草原防滅火能力，建立地方專業、半專業撲火隊伍和護林護草員隊伍，做好森林草原火災源頭管控。同時加強城鎮疏散場地、 應急避難場所建設。

——創新開展生態工人試點。目前四川黃河流域地區僅有草管員、護林員等公益性崗位，但數量偏少、質量較弱且不能滿足現有需求。建議將高寒地區農牧民就地轉化為生態工人試點縣，把重點生態功能區內的農牧民群眾就地轉化為生態保護員，創新設置生態管護公益崗位（如濕地管理員等）。

——開展碳匯交易試點。初步分析，流域內以石渠縣為例，該地泥炭沼澤大多數距今2000-5000年，平均積累厚度在0.5m-1m之間，平均碳密度0.05-0.1g C cm-3，據初步觀測結果顯示，該區域碳匯強度介于100-200 g C m-2 yr-1（即每年每平方米吸收100-200克來自大氣二氧化碳中的碳元素）。建議加快推進高寒農牧區碳排放權交易和濕地碳匯項目試點，統籌推進濕地碳匯計量監測體系建設，建立碳匯市場交易和碳基金。

——引導人口適度集聚。正確處理生產生活和生態環境的關系，引導人口向城鎮和中心村適度集中居住，構建與資源環境承載力相適應的城鄉發展格局，減少人為活動影響。健全完善重點集鎮基礎設施配套建設，吸引黃河流域原住牧民搬遷至重點集鎮定居。建立生態移民搬遷點，確保農牧民群眾搬得出、住得下。