共同富裕的縣域方式

車文斌

四川省廣安市廣安區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“2+6”產(chǎn)業(yè)體系，推進共同富裕。張國盛 攝

“貧窮不是社會主義”“共同富裕是全體人民的富裕”“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”……8月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習(xí)近平主持召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議上，研究扎實促進共同富裕問題，強調(diào)“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”。

共同富裕，是社會主義的本質(zhì)。黨的十八大以來，共同富裕已擺在更加重要的位置，尤其是黨的十九大提出兩個階段性目標：到2035年“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，到2050年“全體人民共同富裕基本實現(xiàn)”。

促進并實現(xiàn)共同富裕，是黨對人民的莊嚴承諾，是第二個百年奮斗目標實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，“為人民謀幸福”的著力點。

對縣域而言，共同富裕是與鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標和載體，是先富人群對后富人群、東部先富地區(qū)對中西部后富地區(qū)的帶動和幫助，是縣域立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

?扎實促進共同富裕

“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，2000多年前，孔子就談到“不均”對社會的危害。“不均”就含著“共同”之意，一如原始社會，“共同貧困”，方能“共同”度過社會危難。“均貧富”，從來都是封建社會農(nóng)民起義的最高理想。

社會發(fā)展至資本主義時期，“共同富裕”同樣是崇高的社會理想，馬克思、恩格斯構(gòu)想，共產(chǎn)主義社會將“實行各盡所能、按需分配，真正實現(xiàn)社會共享、實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展”。

如今，真正把“共同富裕”這一社會理想變?yōu)閷嶋H行動的社會實踐，唯有我國才在扎實推進。這是全體中國人民的共同行動，是56個兄弟民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的共同期許與夢想。

經(jīng)濟秩序?qū)W認為，一個經(jīng)濟秩序的運行力量與其體量和運行速度成正比。當(dāng)社會財富集中在極少數(shù)人手中時，勢必造成財富的沉積，從而減慢其運行速度，最終導(dǎo)致整個經(jīng)濟社會難以運轉(zhuǎn)，引發(fā)各種各樣的社會危機。

因而，土地高度集中的封建王朝的末期，以及財富高度集中于壟斷資本、貧富兩極分化極大的資本主義后期，都難以避免地陷入社會動蕩，其根源正是社會財富集中并沉積在了極少數(shù)人手中，導(dǎo)致運行速度變慢甚至停滯不前的結(jié)果。

“不是少數(shù)人的富裕”，而是“全體人民的富裕”，黨的中央財經(jīng)委員會第十次會議上，“共同富裕”成為當(dāng)前扎實促進的重要工作，已成為一個必須扎實推進的奮斗目標。

先富帶后富的區(qū)域平衡發(fā)展格局

我國已連續(xù)多年發(fā)布“區(qū)域藍皮書”。最新的《區(qū)域藍皮書：中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告（2020-2021）》顯示，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟一體化將加速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展新模式加快形成，創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的驅(qū)動作用繼續(xù)強化，更高層次的改革開放新局面加快形成”。

東強西弱、南強北弱，2020年經(jīng)濟數(shù)據(jù)及我國“十三五”時期發(fā)展狀態(tài)均顯示，我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展很不平衡，雖然西部在加速追趕，但差距仍然很大。

2020年31省區(qū)市GDP數(shù)據(jù)顯示，廣東和江蘇雙雙突破10萬億元，超過世界上90%以上的國家。不過，西部排名第一的四川省GDP為48598.8億元，僅是廣東省的43.88%，差距明顯。人均GDP方面，西部排名第一的重慶市，僅為排名第一的北京市的47.74%;西部排名第一的省份內(nèi)蒙古，僅是東部排名第一的江蘇省的53.70%，相差極大。

“允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富”，在當(dāng)前，東部發(fā)達地區(qū)一些省份的經(jīng)濟總量已比肩一些發(fā)達國家和地區(qū)，已經(jīng)到了可以帶動后富、幫助后富的階段，合理推進“三次分配”，構(gòu)建“中間大、兩頭小”的橄欖型分配結(jié)構(gòu)的時期已經(jīng)到來。

8月27日，在沐川縣委組織部的指導(dǎo)下，“七碗茶山”黨建聯(lián)盟成立。崔前東 攝

8月15日，四川省廣安市廣安區(qū)花橋鎮(zhèn)上游村黨員志愿服務(wù)小分隊為71歲的弱勞戶沈承珍家搶收水稻。張力盛 羅青山 攝

浙江省湖州市南潯區(qū)與四川省廣安市廣安區(qū)建立東西部扶貧協(xié)作關(guān)系，在廣安投資15.3億元建設(shè)產(chǎn)業(yè)園推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。張國盛 攝

共同富裕的浙江示范

如何實現(xiàn)共同富裕？

全體人民的共同富裕，從古至今全球范圍內(nèi)都沒有樣本，也從沒有過成功案例。即使是公元前柏拉圖設(shè)計的理想國中，人數(shù)也僅數(shù)千人。因而，這是人類仍需要“摸著石頭過河”的前所未有的探索和實踐，這樣的實踐，在東部沿海的浙江省已經(jīng)鋪開。

6月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，明確到2025年，浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進展，到2035年，浙江省基本實現(xiàn)共同富裕。與全國到2050年實現(xiàn)共同富裕的目標相比，提前整整15年。

先期一步進行探索和實踐，浙江不僅將成為全國的示范，還會成為全球的示范。

浙江是幸運的，從來不缺創(chuàng)新精神、敢闖敢試的浙江人，又擔(dān)當(dāng)起了黨和人民的重托。敢立潮頭唱大風(fēng)，揚帆奮楫勇爭先。從確定試點到方案出臺，僅僅不到3個月時間，浙江就推出了首批試點方案：6大領(lǐng)域、28個試點縣（市、區(qū)）同步推進試點。從此，浙江開啟了奔向共同富裕的新征程。

溫州泰順縣被確定為縮小地區(qū)差距領(lǐng)域試點。泰順是一個典型的山區(qū)縣，26萬余人，2020年其GDP在浙江90個縣（市、區(qū)）中排名第82位。要縮小地區(qū)差距，這就需要泰順縣努力追趕先進富裕縣，換種說法就是：泰順縣需要“增富”。如何“增富”？我們注意到，泰順縣最近推出了“產(chǎn)業(yè)+、人才+、幫扶+、資源+”四條致富通道，未來5年，計劃投資22億元，推進31個生態(tài)大搬遷項目建設(shè)。泰順縣的做法就是：把散布于山區(qū)的貧困人口搬遷出來，集中到一起，打造“小縣優(yōu)城”。

臺州三門縣是公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享領(lǐng)域試點。三門縣位于沿海較為發(fā)達地區(qū)，2019年12月確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣。生活富裕了，提高品質(zhì)成為迫切需要。三門縣提出以科技為未來之核，打造科技型、生態(tài)型、灣區(qū)型的長三角衛(wèi)星城。三門的農(nóng)民收入增長超過城市居民，口袋鼓起來了，農(nóng)民富了以后怎么辦？三門縣正探索“藝術(shù)鄉(xiāng)建”模式，用三門縣委書記李昌明的話來說，就是“文化下鄉(xiāng)，藝術(shù)點亮鄉(xiāng)村，在實踐中不斷前行”。

城鄉(xiāng)差距是一個不容輕視的難題，也是實現(xiàn)共同富裕的痛點和難點。縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域，浙江確定了湖州市、杭州淳安縣、寧波慈溪市、金華義烏市、臺州路橋區(qū)、臺州仙居縣、麗水松陽縣作為試點。

仙居縣安嶺鄉(xiāng)是唯一一個畬族聚居地，全鄉(xiāng)確定“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)富”的目標，全鄉(xiāng)少數(shù)民族戶種植茶葉面積達100多畝，2021年全鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)值可達6000萬元。

到2035年，浙江省推進共同富裕還有很長的一段路要走，但其實踐已經(jīng)開始，并一步一步推向深入，必會探索出更多的可供借鑒、推廣復(fù)制的經(jīng)驗和路徑。浙江示范，也將成為人類實現(xiàn)共同富裕的范本。

8月30日，四川省內(nèi)江市東興區(qū)雙才鎮(zhèn)高屋村華俊種植專業(yè)合作社桃園里，果農(nóng)采摘已成熟的蜜桃。蘭自濤 攝

從“帶動”向“幫助”的自覺轉(zhuǎn)變

中央提出“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，其中“三次分配”尤為引起各界關(guān)注。這與“先富帶后富、幫后富”異曲同工。

先富帶動后富，先富幫助后富，前者是先富被動地發(fā)揮出引領(lǐng)示范作用，而后者則是要求先富擔(dān)負起相應(yīng)的責(zé)任，主動擔(dān)負起幫扶后富的義務(wù)。這個“先富”的群體，其一是指先富的人，其二是指先富的地區(qū)。

我國地域廣袤，與地形地貌呈階梯狀分布相適應(yīng)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平也呈階梯狀推進：東部最富，中部次之，西部最窮。如果沒有東部最富的人和地區(qū)來帶動、幫助中西部的人和地區(qū)實現(xiàn)富裕，那么，西部內(nèi)陸地區(qū)不僅難以擺脫貧困，甚至?xí)觿∝毨В罱K造成富裕的東部更加富裕，貧困的西部更加貧困，兩極差距愈來愈大。

“貧窮不是社會主義”，“堅持以人民為中心”是黨的根本宗旨，舉國體制下，先富帶后富、幫后富成為必然選擇。

那么，東部地區(qū)先富起來的企業(yè)家，其思想意識和行動就要從“帶動”向“幫助”自覺轉(zhuǎn)變。別想著為了節(jié)約一點成本就向東南亞國家和地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該主動承擔(dān)起責(zé)任，把產(chǎn)業(yè)向西部內(nèi)陸落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。

7月13日，浙江省諸暨市、四川省沐川縣聯(lián)合舉辦2021年“諸暨-沐川”東西部勞務(wù)協(xié)作暨高校畢業(yè)生現(xiàn)場招聘會。楊寶 黃俊燁 攝

?由先富地區(qū)幫助后富地區(qū)

社會主義的優(yōu)越性已顯示出極大的制度優(yōu)勢。從汶川大地震后的災(zāi)后重建“一省幫一重災(zāi)縣”模式，到精準扶貧、脫貧奔康深入實施“東西部扶貧協(xié)作和對口支援”，都是舉國體制下兄弟省市相互幫扶共克時艱的典范。

尤其是“東西部扶貧協(xié)作”，其本質(zhì)正是先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕目標。脫貧奔康路上，一個都不能少。

此次中央財經(jīng)委員會第十次會議再次強調(diào)“先富帶后富、幫后富”“增強區(qū)域發(fā)展的平衡性”，未來在探索出成功經(jīng)驗后，不排除繼續(xù)推行東西部共同富裕協(xié)作，由東部先富地區(qū)的縣（市、區(qū)）協(xié)作帶動、幫助后富地區(qū)的縣（市、區(qū)），以有形的大手，引導(dǎo)東部發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等向中西部后富地區(qū)有序流動，從而構(gòu)建平衡、協(xié)調(diào)、包容的更加普惠公平的社會。

這樣的協(xié)作幫扶已經(jīng)有了雛形。2021年初，浙江省援疆指揮部出臺《助力阿克蘇地區(qū)和兵團第一師脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“百村提升十村示范”行動計劃》，雙方共同攜手，探索共同富裕的援疆新路。

截至9月初，受援地的36個村已和浙江省湖州市安吉縣余村、寧波市奉化區(qū)滕頭村等強村結(jié)對，以東部強村、富村幫扶西部弱村、窮村的形式，全面推進當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興。

一場推進全社會“共同富裕”的社會實踐正在我國扎實展開，在這場實現(xiàn)人類最高理想的行動中，縣域正整裝待發(fā)，構(gòu)建更加公平、高效的縣域環(huán)境，筑牢底部基石。