江蘇省港口集裝箱運(yùn)輸便利化研究

周海鋒 崔康

【摘 要】 為提高江蘇省港口集裝箱運(yùn)輸物流效率、降低物流成本、提升過境運(yùn)輸便利化，通過對港口集裝箱溯源、追蹤運(yùn)輸過程等，梳理港口集裝箱適箱貨種生產(chǎn)、裝箱、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)交等流程和時(shí)間成本，指出運(yùn)輸過程中在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸配套、中轉(zhuǎn)換裝中存在的問題，并提出便利化措施。

【關(guān)鍵詞】 港口;集裝箱運(yùn)輸;便利化程度

國務(wù)院辦公廳于2018年10月印發(fā)的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018―2020年）》明確提出：到2020年，全國貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長。江蘇省是我國的制造業(yè)大省，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外貿(mào)進(jìn)出口的主要運(yùn)輸方式是集裝箱運(yùn)輸。目前對集裝箱運(yùn)輸?shù)难芯慷嗍轻槍Χ嗍铰?lián)運(yùn)布點(diǎn)、運(yùn)輸通道布局等基礎(chǔ)設(shè)施和物流通道展開的宏觀研究，對運(yùn)輸鏈開展細(xì)部研究的成果較少。為更好地貫徹落實(shí)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等國家戰(zhàn)略及省委省政府的要求，本文通過對港口集裝箱溯源、追蹤運(yùn)輸過程等，摸清港口集裝箱運(yùn)輸流程和耗時(shí)，指出江蘇省港口集裝箱運(yùn)輸過程中存在的問題，為相關(guān)部門制定相應(yīng)政策提供依據(jù)。

1 江蘇省港航設(shè)施概況

1.1 港口設(shè)施

2019年，江蘇省擁有沿江沿海生產(chǎn)性泊位個(gè)，通過能力合計(jì)14.1億t，完成貨物吞吐量24.2億t;集裝箱通過能力為萬TEU，完成集裝箱吞吐量萬TEU。內(nèi)河生產(chǎn)性泊位共計(jì)個(gè)，通過能力合計(jì)6.9億t，完成貨物吞吐量4.2億t;集裝箱通過能力為98萬TEU，完成集裝箱吞吐量48萬TEU。江蘇省港口集裝箱吞吐量和通過能力全國領(lǐng)先。

1.2內(nèi)河航道

江蘇省規(guī)劃2035年全省干線航道網(wǎng)形態(tài)上呈“兩縱五橫”布局，里程共計(jì) km，其中，Ⅰ級(jí)航道365 km，Ⅱ級(jí)航道643 km，Ⅲ級(jí)航道 km。2019年全省內(nèi)河集裝箱水路運(yùn)輸量約420萬TEU。

1.3 貨運(yùn)鐵路

江蘇省省內(nèi)已建成6條貨運(yùn)鐵路（隴海鐵路、京滬鐵路、新長鐵路、寧啟鐵路、宿淮鐵路和寧蕪鐵路）。沿江沿海具有疏港鐵路專用線的港區(qū)是連云港連云港區(qū)，南京港西壩港區(qū)、新生圩港區(qū)，鎮(zhèn)江港大港港區(qū)。內(nèi)河港口鐵路專用線通達(dá)的港口是徐州港、無錫內(nèi)河港、蘇州內(nèi)河港和淮安港。2019年全省集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量為40.1萬TEU。

江蘇省具備發(fā)展港口多式聯(lián)運(yùn)的先天優(yōu)勢，且已具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施，但目前還存在運(yùn)輸時(shí)效不夠高、運(yùn)輸體系不夠健全等問題。

2 運(yùn)輸流程便利化程度分析

選取江蘇省沿江沿海及內(nèi)河代表性港口企業(yè)（南京港龍?zhí)都b箱有限公司、太倉港正和興港集裝箱碼頭有限公司、連云港港口控股集團(tuán)有限公司和淮安國際集裝箱物流有限公司）進(jìn)行調(diào)研，獲取集裝箱貨物進(jìn)出港時(shí)間，通過江蘇遠(yuǎn)洋新世紀(jì)貨運(yùn)代理有限公司太倉分公司、揚(yáng)州外輪代理有限公司淮安分公司、中國連云港外輪代理有限公司、淮安豐盛貨運(yùn)代理有限公司等貨代和船代公司了解集裝箱貨物的運(yùn)輸時(shí)間，最后分進(jìn)出港貨物、內(nèi)外貿(mào)貨物統(tǒng)計(jì)運(yùn)輸時(shí)長。集裝箱進(jìn)出港主要環(huán)節(jié)流程見圖1。

2.1 出港集裝箱運(yùn)輸

2.1.1 從工廠集貨到重箱返場階段

（1）客戶訂艙、預(yù)約空箱。該環(huán)節(jié)一般由代理人通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)完成操作。

（2）發(fā)貨人從碼頭堆場領(lǐng)取空箱。該環(huán)節(jié)耗時(shí)1～2 h。

（3）發(fā)貨人在自己的工廠或倉庫裝箱、填裝箱單、加鉛封。該環(huán)節(jié)從港口領(lǐng)完空箱至裝箱耗時(shí)5 h左右。

（4）由內(nèi)陸運(yùn)輸將集裝箱運(yùn)至碼頭閘口。該環(huán)節(jié)耗時(shí)情況取決于工廠與港口之間的距離，可通過公路、鐵路或水路將集裝箱運(yùn)至碼頭，耗時(shí)1～24 h不等。

2.1.2 重箱進(jìn)閘到裝船階段

2.1.2.1 內(nèi)貿(mào)集裝箱

（1）重箱運(yùn)至港口道閘等待進(jìn)場環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)耗時(shí)視進(jìn)閘車輛數(shù)量而定，一般情況下車輛實(shí)時(shí)進(jìn)場，當(dāng)進(jìn)閘車輛多時(shí)耗時(shí)會(huì)增加，通常在0.2～0.5 h。

（2）重箱進(jìn)入場內(nèi)運(yùn)至堆場卸貨環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)（包括翻箱操作）的時(shí)長與作業(yè)設(shè)備效率和工時(shí)安排相關(guān)，一般耗時(shí)在1 h內(nèi)。

（3）堆場堆存等待船舶靠港裝船環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)受業(yè)主運(yùn)輸要求、船期等多方面因素影響，耗時(shí)不固定，集裝箱一般堆存3～7 d。

（4）理貨裝船環(huán)節(jié)。貨物經(jīng)理貨裝船后離港，該環(huán)節(jié)與港口作業(yè)設(shè)施效率有關(guān)，每個(gè)集裝箱平均裝卸時(shí)間為3～5 min，一般12 h內(nèi)可完成集裝箱裝卸。

（5）支付費(fèi)用環(huán)節(jié)。通常按照簽訂的合同月結(jié)，也有在裝船后5 d內(nèi)支付。

2.1.2.2 外貿(mào)集裝箱

（1）通關(guān)準(zhǔn)備階段。集卡排隊(duì)進(jìn)入場站環(huán)節(jié)，貨物經(jīng)卡口進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，通常作業(yè)時(shí)間為0.5 h左右。卸貨環(huán)節(jié)，將重箱卸載于堆放區(qū)域，平均作業(yè)時(shí)間為1 h左右，此環(huán)節(jié)的時(shí)效主要與作業(yè)設(shè)備效率和工時(shí)安排有關(guān)。貨物堆存環(huán)節(jié)，貨物卸載后堆放于港口碼頭的堆場等待辦理通關(guān)手續(xù)，此環(huán)節(jié)平均時(shí)間為5 h左右。報(bào)關(guān)（報(bào)檢）環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)為貨主委托報(bào)關(guān)（報(bào)檢）、貨主或其代理企業(yè)準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單證及稅費(fèi)、貨主或其代理企業(yè)報(bào)關(guān)（報(bào)檢），平均耗時(shí)為5～24 h。

（2）貨物提離階段。貨物堆存環(huán)節(jié)，海關(guān)放行后，企業(yè)仍將貨物堆放一段時(shí)間。此環(huán)節(jié)在各口岸的耗時(shí)均較長，平均時(shí)間為76 h，主要原因是：企業(yè)充分利用港口堆存貨物費(fèi)用低廉的優(yōu)勢，將貨物先行存放于港口;由于省內(nèi)港口直達(dá)航線較少、間隔期較長、變動(dòng)情況較大，企業(yè)為了趕上船期，往往提前2～3 d將貨物運(yùn)至監(jiān)管場所，完成海關(guān)通關(guān)手續(xù)后等待上船;少數(shù)貨物辦理完通關(guān)手續(xù)后集中出口，企業(yè)若不急于出口，集裝箱存放在碼頭的總體時(shí)間為7～8 d。支付港口（代理）相關(guān)費(fèi)用環(huán)節(jié)，該作業(yè)時(shí)間產(chǎn)生的費(fèi)用一般為實(shí)時(shí)支付，也有的按照合同在規(guī)定時(shí)間內(nèi)付清。理貨裝船環(huán)節(jié)，貨物經(jīng)理貨裝船后離港，一般平均每個(gè)集裝箱1～3 min。該環(huán)節(jié)作業(yè)時(shí)間與集裝箱數(shù)量和作業(yè)效率有關(guān)，一般整個(gè)作業(yè)時(shí)間為0.5～1 h。集裝箱出港各環(huán)節(jié)耗時(shí)見圖2。

2.2 進(jìn)港集裝箱運(yùn)輸

2.2.1 船舶到港至集裝箱提離港口前

2.2.1.1 內(nèi)貿(mào)集裝箱

卸船理貨環(huán)節(jié)，船舶到港開始卸貨，一般每小時(shí)可卸約30個(gè)集裝箱，12 h內(nèi)可卸完全部集裝箱。堆場堆存等待提箱提離港區(qū)，該環(huán)節(jié)時(shí)間受業(yè)主運(yùn)輸要求等多方面因素影響，集裝箱一般堆存3～7 d。

2.2.1.2 外貿(mào)集裝箱

（1）通關(guān)準(zhǔn)備階段

①船舶抵港前申報(bào)。通常情況下，船舶在靠泊后進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)申報(bào)，也有的港口在該環(huán)節(jié)的耗時(shí)在1 h內(nèi)。少部分船舶抵港前申報(bào)后受到天氣、航道引航或等待泊位等因素影響，不能及時(shí)靠泊，可能導(dǎo)致本環(huán)節(jié)耗時(shí)較長。

②船舶登臨檢查環(huán)節(jié)。由海關(guān)、海事等部門實(shí)施上船檢查，該環(huán)節(jié)耗時(shí)與檢驗(yàn)情況有關(guān)，平均耗時(shí)為2.5 h左右。

③卸船理貨環(huán)節(jié)。集裝箱從船舶卸載至港口，同時(shí)開展船邊理貨作業(yè)，平均每個(gè)集裝箱裝卸時(shí)間為3～5 min，一般12 h內(nèi)可完成集裝箱裝卸。影響此環(huán)節(jié)時(shí)效的主要因素有碼頭作業(yè)設(shè)備的效率、工時(shí)安排等。

④換單環(huán)節(jié)。貨主企業(yè)或其代理企業(yè)，持相關(guān)單證換取提貨單（物權(quán)憑證）。此環(huán)節(jié)受交接時(shí)間差等因素影響，平均時(shí)間為1 h內(nèi)。

⑤貨物堆存環(huán)節(jié)。貨物卸載后，堆放于港口碼頭的堆場，等待辦理通關(guān)手續(xù)。此環(huán)節(jié)各口岸耗時(shí)均較長，平均時(shí)間為100 h左右。主要原因是企業(yè)將港口堆場用作貨物的臨時(shí)倉儲(chǔ)。由于港口堆存費(fèi)用較低（一般集裝箱貨物會(huì)有2～3 d的堆放免費(fèi)期），企業(yè)綜合貨物存儲(chǔ)、運(yùn)輸、生產(chǎn)等各方面成本因素，選擇將貨物堆放于港口以節(jié)省倉儲(chǔ)費(fèi)用。如企業(yè)不急于提貨，集裝箱堆存在碼頭的平均時(shí)間為4～5 d。

⑥報(bào)關(guān)（報(bào)檢）環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)為貨主委托報(bào)關(guān)（報(bào)檢）、貨主或其代理企業(yè)準(zhǔn)備通關(guān)單證及稅費(fèi)、貨主或其代理企業(yè)報(bào)關(guān)（報(bào)檢），平均耗時(shí)為25 h左右。該環(huán)節(jié)耗時(shí)明顯長于出口階段平均報(bào)關(guān)（報(bào)檢）時(shí)間，主要原因是部分進(jìn)口貨物存在辦理進(jìn)出口貨物許可證件、征（免）稅證明等情況，以及企業(yè)主觀上希望用足海關(guān)15 d的繳稅時(shí)間等因素。

（2）貨物提離階段

①貨物堆存環(huán)節(jié)。貨物經(jīng)海關(guān)放行后，堆放于港口碼頭的堆場等待提離。該環(huán)節(jié)平均耗時(shí)約48 h，原因是港口堆存貨物費(fèi)用低廉。

②支付港口（代理）相關(guān)費(fèi)用環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)時(shí)間較短，一般為0.5 h。南通港在該環(huán)節(jié)的耗時(shí)接近于0（費(fèi)用月結(jié)）。貨主支付完相關(guān)費(fèi)用后即可將集裝箱貨物提離港區(qū)。

2.2.2 貨物提離港口至貨主手中階段

①空車進(jìn)港環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)視進(jìn)閘車輛數(shù)量情況而定，繁忙時(shí)耗時(shí)在0.2～0.5 h，通常實(shí)時(shí)進(jìn)場。

②提重箱裝車離港環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)一般耗時(shí)為2 h左右。

③返空箱環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)與距離倉庫遠(yuǎn)近有關(guān)，當(dāng)?shù)匾话惝?dāng)天到達(dá)，相鄰省份地區(qū)一般需1～2 d。

④支付費(fèi)用環(huán)節(jié)通常按照合同月結(jié)，也有在離港后5 d內(nèi)支付等。

集裝箱進(jìn)港各環(huán)節(jié)耗時(shí)見圖3。

2.3 便利化程度總體情況

內(nèi)貿(mào)集裝箱和外貿(mào)集裝箱出港全過程（從集貨到裝船）分別總計(jì)耗時(shí)為80～212 h和57～121 h，其中港口作業(yè)環(huán)節(jié)耗時(shí)占比分別為6.4%和15.0%。

內(nèi)貿(mào)集裝箱和外貿(mào)集裝箱進(jìn)港全過程（從到港到送貨）分別總計(jì)耗時(shí)為75～230 h、83～238 h，其中港口作業(yè)環(huán)節(jié)耗時(shí)占比分別為5.4%和5.6%。

總的來說，港口作業(yè)環(huán)節(jié)耗時(shí)在全流程中占比較小，但由于港口堆存時(shí)間較長，導(dǎo)致貨物在港口時(shí)間占比提升。

3 提升便利化的建議

（1）暢通江蘇全省集裝箱水路運(yùn)輸通道，保障江蘇省各地內(nèi)河港口與沿江南京港、太倉港及沿海連云港港等集裝箱運(yùn)輸?shù)挠行нB接，研究各條通道沿線未達(dá)標(biāo)工程的建設(shè)方案和計(jì)劃，加大航班航線數(shù)量。

（2）研究適應(yīng)江蘇全省航道網(wǎng)體系的內(nèi)河集裝箱船型標(biāo)準(zhǔn)化方案，借鑒“漢唐―上海”“漢唐―蘇州”江海河直達(dá)集裝箱船型的設(shè)計(jì)制造經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)針對蘇北地區(qū)通達(dá)連云港港、蘇南地區(qū)通達(dá)上海港航線進(jìn)行船型標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)。

（3）構(gòu)建集裝箱鐵水運(yùn)輸通道體系（包括隴海、寧啟、三洋、京滬通道），并對集裝箱重點(diǎn)港區(qū)疏港鐵路進(jìn)行布局，保障太倉、龍?zhí)丁⑽鲏巍⑼ê＜巴ㄖ轂车燃b箱港區(qū)的鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，研究鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)營模式。

（4）加大政策保障支持力度，包括基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，集裝箱船優(yōu)先過閘、過閘費(fèi)減免，優(yōu)化報(bào)關(guān)報(bào)檢政策流程等。