“雙循環”新發展格局下長三角地區郵輪產業的一體化發展

姬佳慧 黃戈 劉臣 郭歆

【摘 要】 為促進“雙循環”新發展格局下長三角地區郵輪產業的一體化發展，闡述長三角地區郵輪產業發展現狀，分析郵輪產業一體化發展具有內循環發展優勢、文旅與水域資源豐富、利好政策不斷出臺、市場化程度高等諸多機遇，但同時存在郵輪港口體系尚未完善、郵輪產業分工體系尚未形成、郵輪旅游統籌規劃尚未構建等問題，從完善郵輪港口體系、開發跨區域的郵輪航線、形成多個有特色的郵輪目的地等方面對長三角地區發展郵輪產業發展提出建議。

【關鍵詞】 長三角;郵輪產業;一體化發展

0 引 言

2021年的“五一”黃金周假期，是新冠肺炎疫情暴發以來最令人期待的小長假。在新冠肺炎疫情防控常態化背景下，人們走出家門，旅游消費有了明顯提升，長三角地區成了熱門旅游目的地。文化和旅游部的統計數據顯示：2021年“五一”假期國內出游人次達2.3億，其中長三角三省一市累計接待游客超1.21億人次，占全國的52.66%。

2021年6月，上海市人民政府發布《上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設規劃》，提出建設長江國際黃金旅游帶，貫徹落實《長江經濟帶旅游產業合作宣言》，推進長江游船旅游，推動郵輪沿海“多點掛靠”常態化，探索“郵輪+長江游”“郵輪+長三角游”等產品創新。這不僅為長三角地區經濟復蘇創造更多可能性，也為長三角地區郵輪產業的發展奠定了良好的基礎。

1 長三角地區郵輪產業一體化發展現狀

2018年4月，重慶新世紀游輪股份有限公司（以下簡稱“世紀游輪公司”）的“世紀天子”號游船投入長三角地區游船旅游市場。該游船為超五星級三峽豪華游船，是當時最大、最豪華的長江游船。2018年4月8日，“世紀天子”號從上海港國際客運中心國際客運碼頭啟航，途經張家港、泰州、南京，全程約330 km，開啟了江南水上豪華游船之旅。

2019年8月，南京市人民政府與招商局集團簽署了《棲霞山國際郵輪主題綜合項目合作框架協議》。根據協議，棲霞山國際郵輪主題綜合項目總投資約150億元，建成后南京將成為全國首個實現內陸江海聯運等多種功能于一體的綜合型國際郵輪港的城市。屆時，游客可以從南京棲霞山出發通過內河郵輪漫游長三角地區。

在經歷了2020年因疫情影響的停航后，隨著國內疫情防控形勢持續向好，2021年的長江游船航線已不僅限于傳統的重慶至宜昌的往返航線，總統游輪、世紀游輪、美維游輪等多家游船公司新增了重慶至池州、南京、揚州、上海等城市的多條往返航線。

2 長三角地區郵輪產業一體化發展的機遇

2.1 內外部環境變化，內循環發展成為大勢所趨

2020年新冠肺炎疫情對全球郵輪產業造成極大影響，隨著國內疫情得到控制，國內郵輪旅游市場漸漸回暖。2020年5月，中共中央政治局常委會會議首次提出構建國內國際雙循環互相促進的新發展格局。在國外疫情發展暫不明朗的情況下，激活國內消費來以推動未來經濟增長。有相當一部分的出境游轉移到國內旅游市場，國內旅游市場的發展迎來重要機遇，未來國內游支出將在我國消費者支出中占據較高份額。隨著國內疫情防控形勢的持續向好，長江三峽游船已于2020年7月底復航并平穩運營至今。在國外疫情尚未得到有效控制的當下，加快推進內河郵輪發展是推動國內郵輪旅游復蘇、構建郵輪旅游國內大循環的最佳切入點。長三角地區作為我國文旅資源豐富的地區，后疫情時代郵輪旅游市場具有較大的韌性和需求。

2.2 區域優勢顯著，文旅資源集聚，水域資源豐富

長三角地區處于我國長江經濟帶與沿海經濟帶的交匯處。據統計，長三角地區共有5個國際郵輪港口，分布在上海、舟山、溫州和連云港，占全國已建成郵輪港口總數的1/3，設計年接待能力達830萬人次。長三角地區不僅是我國文旅資源豐富的地區，而且其自然與人文景觀資源類型繁多、分布廣泛，資源優勢明顯，也是全國各大灣區中水域資源最為豐富的區域。目前長三角地區以長江干線和京杭大運河為代表的內河體系串聯了長三角地區豐富的旅游文化資源。如果開發有足具吸引力的郵輪旅游產品，長三角地區郵輪旅游不僅會擁有十分廣闊的市場前景，而且還有望成為長三角地區旅游的新業態。

2.3 政策不斷出臺，有力促進區域郵輪產業一體化發展

2019年12月，中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出共建世界知名旅游目的地。

2020年6月，交通運輸部印發的《內河航運發展綱要》提出：建設適應長三角一體化發展的長三角國家高等級航道網，對接沿海主要港口，完善內部聯絡，構筑水網地區河海聯運通道;加快大型休閑度假豪華游船和中短途休閑游、觀光游特色游船船型研發;高標準打造內河精品航線、完善水上旅游客運多樣化產品;發展高品質內河水上客運，促進內河水上客運與旅游、文化、城市的融合發展，推動水上客運旅游化、舒適化發展，提升客運品質;開辟濱海濱水、歷史人文、品質商務等航運文化旅游線路，發展游船、游艇經濟，形成世界級的高品質航運文化休閑品牌;促進內河水路客運與旅游融合發展，推廣與其他客運方式聯程運輸。

2.4 市場化程度高，游船旅游潛在消費力全國領先

2020年，我國GDP達101.6萬億元，長三角地區三省一市GDP總量達24.5萬億元，約占全國GDP總量的24%，其中：上海GDP為3.9萬億元，全國排名第十;江蘇GDP為10.3萬億元，全國排名第二;浙江GDP為6.5萬億元，全國排名第四;安徽GDP為3.8萬億元，全國排名第十一。在新冠肺炎疫情肆虐全球、充滿不確定性的2020年，長三角地區經濟增長的出色表現，體現了長三角地區一體化協同發展的綜合效應，驕人的發展成績顯示出長三角地區融合發展、優勢互補的強大經濟韌勁。

從旅游消費規模看，2019年長三角地區共接待中外游客28.12億人次，占全國接待游客量的44.96%，總收入3.91萬億元，占全國旅游總收入的58.97%，是居民旅游消費最旺盛的地區;從旅游收入看，2015―2019年長三角地區旅游收入逐年上升，國內旅游市場不斷擴大，國內旅游收入年均復合增長率達到13.44%，其中2019年實現國內旅游收入億元，環比增長10.28%，占全國旅游總收入的56.88%。

3 長三角地區游船產業一體化發展面臨的問題

3.1 游船港口體系尚未完善，缺乏多樣化航線產品

目前，長三角地區郵輪旅客流主要集中在上海吳淞口國際郵輪港，其他郵輪港口基礎設施、船舶部署以及旅游產品開發等方面發展相對滯后，還沒有形成遍布長三角的郵輪港口體系。長三角地區現有郵輪航線以始發港航線為主，主要滿足國人乘坐郵輪出境旅游的需求，在長三角地區乘坐始發郵輪的外國人極少，滿足外國人入境旅游需求并掛靠長三角的航線較少，缺乏串聯長三角各郵輪港口的近海郵輪航線。此外，長三角郵輪航線和郵輪目的地較為單一，制約了郵輪企業的產品創新空間。

3.2 郵輪產業分工體系尚未形成，缺乏產業聯動互補

郵輪產業是包括郵輪設計、郵輪制造、郵輪船舶、碼頭泊位、物料供給、旅游消費及其他關聯產業在內的大產業鏈。長三角三省一市擁有各自擅長的產業優勢，相關領域甚至已經形成國際優勢。目前長三角地區的郵輪總部、郵輪船供、郵輪服務、郵輪建造等相關產業集群主要集中在上海市，很少輻射蘇浙皖三省，而船舶設計、建造則受限于人才和產業發展，短期內難以全面提升;掛靠港下游環節的岸上觀光、住宿商貿、餐飲娛樂等也相對欠缺，沒有形成覆蓋整個長三角地區的郵輪產業經濟分工體系。

3.3 郵輪旅游統籌規劃尚未構建，缺乏區域深度合作

目前長三角區域尚未系統開發跨區域的郵輪旅游品牌，跨省航線的開辟涉及多個部門，區域合作力度不夠不利于形成有吸引力的市場。長三角地區范圍內以郵輪港口為中心，周邊旅游目的地資源豐富，但旅游景點未對郵輪旅游市場形成游客輸送功能。同時，還未出臺區域間旅游協同發展的總體規劃文件，旅游項目的實施也缺乏統一部署，導致同質競爭，造成資源浪費。長三角各地區之間也未開展郵輪旅游相關的多層次對接、全方位合作，港口腹地優良資源及產品開發不足。

4 長三角地區郵輪產業一體化發展的建議

4.1 形成完善的郵輪港口體系

建設郵輪港口是發展郵輪旅游的基礎。長三角地區可在現有專用郵輪港口的基礎上，改造現有沿海沿江客運碼頭，增加郵輪停靠功能，形成以上海港為郵輪母港，以寧波舟山港、溫州港、臺州港、嘉興港、連云港港、南京港、鎮江港、無錫（江陰）港、南通港、蘇州港等為始發港和訪問港的郵輪港口體系。郵輪港口體系的布局、規模、結構和功能合理，能夠滿足多元化的郵輪始發、掛靠和岸上旅游的需求，能夠串聯成為有吸引力的長三角地區郵輪航線，郵輪港口間形成良性的競合關系。由常設機構的郵輪港口合作機構來協調長三角郵輪港口間的合作，讓企業集團在郵輪港口體系整合中發揮重要作用。

4.2 著力開發跨區域的郵輪航線

從郵輪航線開發來看，長三角未來郵輪旅游的發展可以開發沿江、沿河、沿海的歷史文化旅游資源，開發精致的跨區域郵輪航線。“沿江”依托長江內河，完善上海至南京、蕪湖、安慶等郵輪航線以及碼頭等設施建設，加速長江水岸城市夜經濟發展，逐步豐富長江水岸旅游體系。“沿海”依托海岸線，整合南通、上海、寧波、舟山、嘉興、杭州等城市旅游資源，打造東海郵輪旅游帶。同時，發揮上海郵輪母港優勢，推出“郵輪+巴士”“郵輪+游輪”“郵輪+高鐵”模式，塑造世界級郵輪旅游目的地品牌。“沿河”依托大運河整合揚州、蘇州、無錫、嘉興、湖州、常州等沿線旅游資源，打造大運河深度體驗旅游帶，形成豐富完善的跨區域郵輪產品。

4.3 形成多個有特色的郵輪旅游目的地

長三角地區27個城市的文旅資源互補性強，區域內擁有5A級景區56個、4A級景區635個，4A級及以上景區數量占全國景區總數的20%，是我國旅游產業最發達、旅游資源最豐富的地區;因此，長三角地區應充分利用文旅資源類型的多樣性和集聚效應，結合城市旅游發展總體規劃，不斷加快郵輪旅游資源的集聚和串聯，實現區域郵輪旅游一體化，讓郵輪旅游成為城市旅游的重要驅動力，使城市旅游成為郵輪旅游的重要發展空間，在長三角地區形成多個各具特色的單港口郵輪旅游目的地。

5 結 語

后疫情時代，國內郵輪旅游消費市場仍具有較大的韌性和需求，是長三角地區郵輪市場迎來蓬勃發展的最佳時機。秉承推進長三角區域高質量一體化發展的戰略要求，借助文旅融合發展契機，憑借雄厚的經濟基礎，再輔以完備的基礎設施和產品開發，長三角地區郵輪產業將擁有廣闊的市場前景。