杭州水上交旅融合現(xiàn)狀及建議

胡云濤 施靜嫻 馮揚文

【摘 要】 為繼續(xù)深化交旅整合，使兩者形成全力共同推進，通過梳理整合杭州各轄區(qū)旅游行業(yè)及水上客運產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)和信息，總結(jié)杭州水上交旅融合發(fā)展現(xiàn)狀、特點和趨勢，分析水上交旅融合過程中的主要問題和發(fā)展瓶頸并提出建議：統(tǒng)籌旅游交通規(guī)劃，構(gòu)建共建共治共享體系;創(chuàng)建水上交旅融合綜合示范區(qū)，強化行業(yè)發(fā)展驅(qū)動力;成立水上客運企業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展;拓展人才培養(yǎng)手段，加強船員隊伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 交旅融合;水上客運;水上旅游

當(dāng)前國內(nèi)消費觀念、旅游理念在悄然發(fā)生變化，自助旅游出行成為越來越多人的休閑度假方式，而交通恰恰是這種休閑方式的有力支撐，交旅融合已是必然的發(fā)展趨勢。杭州作為全國重點風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，因水而名、因水而興，依托西湖、大運河、錢塘江三大歷史名河，“旅游+交通”潛力巨大。杭州水上旅游已進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新交旅融合發(fā)展新模式成為推動大杭州旅游發(fā)展的新引擎，未來如何繼續(xù)深化交旅融合，發(fā)展全域旅游，使交通與旅游形成合力共同推進顯得尤為重要。

1 現(xiàn) 狀

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)

杭州是全國首批重點風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，旅游資源豐富，素有“人間天堂”的美譽，擁有西湖和“三江兩湖”（錢塘江、富春江、新安江、千島湖、湘湖）兩個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國家濕地公園。杭州還有全國重點文物保護單位25個、國家級博物館9個。杭州西湖、大運河、良渚古城遺址分別于2011、2014和2019年列入世界文化遺產(chǎn)名錄。截至7月，全市共有3處世界文化遺產(chǎn)、108處A級旅游景區(qū)，其中5A級3家、4A級41家。

2019年，杭州市接待境內(nèi)外游客2.08億人次，比上年增長15.1%;旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值為億元，比上年增長12.1%，在全市GDP的占比為7.7%。2020年前3個季度，杭州市接待境內(nèi)外游客1.19億人次，同比下降24.9%;實現(xiàn)旅游收入億元，同比下降27%;旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值570億元，同比下降26.8%，在全市GDP的占比為4.9%，同比減少2.8個百分點。

1.2 水上客運

1.2.1 運力結(jié)構(gòu)

截至2020年9月末，杭州市客運碼頭及靠泊點共計176個，其中水路客運企業(yè)23家，共有客運船舶825艘、客位33 184個。

1.2.2 航線分布

錢塘江、富春江、新安江、千島湖、京杭運河（杭州段）是杭州重要的客運通航河流，水上旅游航線主要集中在此。

（1）常規(guī)航線：以觀光休閑游為主，包括千島湖中心湖區(qū)（分普通觀光游和高端觀光游）、錢塘江濱江碼頭環(huán)線（提供婚宴、商務(wù)活動、餐飲等功能性的休閑觀光游）、桐廬富春江至錢塘江杭州段航線（東門旅游碼頭至錢塘江濱江碼頭）、新安江航線（城東集散中心、風(fēng)月軒旅游碼頭、姚塢游客接待中心碼頭間往返，有龍舟、游船兩類）。此外還有景區(qū)封閉水域航線，包括湘湖景區(qū)和西溪景區(qū)內(nèi)游客擺渡用（搖櫓船、電瓶船、畫舫）。

（2）水上巴士航線：2004年杭州水上巴士開通，作為杭州市公共交通體系的補充，目前常規(guī)航線有4條，包括運河主城區(qū)段（運河水陸交通集散服務(wù)中心―濮家）、余杭塘河（武林門―西溪五常港）、上塘河（打鐵關(guān)―半山）、東河（壩子橋―梅花碑）。

（3）夜游航線：錢塘江環(huán)繞錢江新城“水城光影”燈光秀夜游航線，千島湖中心湖區(qū)及城中湖夜游、桐廬富春山居圖水上實景游、建德夢幻新安江夜游項目，并且都提供餐飲服務(wù)。

1.2.3 客運量

2019年，受杭黃高鐵開通、淳安千深線有效宣傳等利好疊加，杭州累計完成水路客運量610.1萬人次，較2018年和2017年分別上漲1.1%和下降4.4%，其中旅游客運量占比為83.8%，穩(wěn)居全省內(nèi)河客運量榜首。

2020年，由于全球新冠疫情暴發(fā)，國內(nèi)旅游業(yè)限流管控措施推出，跨省團隊游暫停、旅游景點關(guān)停限流等不利影響限制水路客運發(fā)展，年中隨著國內(nèi)疫情得到有效管控，各類限制措施逐步松動，7月跨省旅游團隊游恢復(fù)，水路客運量加速恢復(fù)。2020年1―9月杭州累計完成水路客運量209萬人次，同比下降54.4%，其中前3個季度分別完成旅客運量18.1萬人、73.9萬人、117萬人，同比分別下降74.3%、62.3%、38.8%，降幅不斷收窄。

2 發(fā)展特點

2.1 水上旅游資源集約化進程加快

2017年浙江省發(fā)布《關(guān)于加快推進交通運輸與旅游融合發(fā)展的實施意見》，提出多元化投融資體制，各地旅游集團等國有大型企業(yè)紛紛參與交旅融合領(lǐng)域的建設(shè)開發(fā)。2017年建德市新安旅游投資有限公司收購建德新安江水上游樂公司及富春江國家森林公園旅游公司，浙江外事旅游股份有限公司收購浙江外事錢塘江游輪發(fā)展有限公司;2018年淳安縣航運有限公司等3家客運企業(yè)被兼并整合為浙江千島湖旅游股份有限公司，臨安區(qū)旅游投資發(fā)展有限公司收購杭州青山湖旅游公司;2020年8月，杭州錢航游船有限公司與杭州水上公共觀光巴士有限公司整合為杭州水上發(fā)展集團有限公司，10月桐廬縣旅游投資開發(fā)有限公司完成對浙江富春江旅游股份有限公司的收購。至此，全市水上旅游景區(qū)已完全由地方國企投資。

2.2 長三角旅游一體化發(fā)展趨勢明顯

杭州市文廣旅游局數(shù)據(jù)顯示，2019年過夜游客以省外游客為主，占總過夜游客數(shù)的81.6%，省內(nèi)游客（除杭州本地居民）占18.4%。省外客源中，安徽、江蘇、河南、上海、江西居列前五，占據(jù)“半壁江山”，長三角旅游一體化趨勢明顯，杭州周邊游市場效應(yīng)進一步擴大。同時，團隊接待量大幅提升，建德、淳安、桐廬水上旅游景區(qū)團隊游數(shù)量占比均達到60%以上，其中以中老年人團隊居多。

2.3 周邊鄉(xiāng)村旅游活力充分釋放

近幾年杭州以創(chuàng)建全域旅游示范縣為抓手，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。桐廬縣、淳安縣、建德市、余杭區(qū)、臨安區(qū)創(chuàng)建為省級全域旅游示范縣。淳安縣因杭黃高鐵開通，旅游人數(shù)持續(xù)推高;建德梅城憑借古城魅力不僅吸引了杭州本地游客，更是吸引了眾多外地游客。杭州周邊地區(qū)水上客運發(fā)展提速，2019年建德、淳安、桐廬客運量增速分別達到21.2%、14.4%、6.1%、超過全市1.1%的整體水平。

2.4 夜游、康養(yǎng)游、實景演藝等項目受到追捧

客運企業(yè)結(jié)合社會熱點和本地區(qū)人文歷史優(yōu)勢，開發(fā)高端定制水上旅游項目，增加游客互動體驗，市場反應(yīng)良好。“錢印”號、“江利星”號游船夜游線可滿足游客欣賞錢塘江沿岸燈光秀并在船上享用晚餐的需要，填補了杭州夜游經(jīng)濟的空缺。千島湖旅游股份有限公司推出定制水上旅游項目，提供特色餐飲、茶文化、民樂欣賞、商務(wù)會議及本地特色農(nóng)產(chǎn)品等特色服務(wù)，滿足不同層次游客需求。淳安千島湖魚文化有限公司適時促銷，聯(lián)合外地旅行社拓展康養(yǎng)游。建德月亮島實景演藝《江清月近人》是全國首個采用霧中島劇場與水路聯(lián)動的旅游方式，大受游客青睞。

2.5 全域旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2019年錢塘江中上游航道全線通航，沿線地區(qū)深入研究和策劃游船項目，推進錢塘江全域旅游相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)。2020年5月，建德、蘭溪兩地共同開發(fā)的“游錢塘詩路、尋富春山居”――蘭江水上游正式啟航，杭金衢三地聯(lián)合開發(fā)的“杭衢錢塘江詩路之旅”也完成了首航，桐廬、杭州合作推出“桐廬―杭州G20峰會會場”航線，實現(xiàn)錢塘江全線融合發(fā)展;7月，杭州、富陽成功舉辦體驗團嘗鮮游富春江、“春江花月夜”富春江夜游首航及“開漁節(jié)”暨富春江水上旅游線首航儀式等3場活動;9月，錢塘江上最大、最先進的現(xiàn)代風(fēng)高端游船“夢航”號（也是全省內(nèi)河最大客船）正式投入運營，為游客帶來全新的“錢塘江水上游”品質(zhì)體驗。

2.6 杭州打造旅游一流品質(zhì)亟需水運支持

2020年9月，杭州市政府印發(fā)《杭州市推進文旅“金名片”培育工程實施方案》，提出3年內(nèi)建成18張具有國際影響、品質(zhì)一流的杭州文旅“金名片”，打造“獨特韻味、別樣精彩”的文旅融合重要窗口，其中大運河國家文化公園、千島湖國家及旅游度假區(qū)、建德嚴(yán)州古城、湘湖旅游度假區(qū)、富陽富春山居旅游景區(qū)等均涉及水路客運范圍，方案中明確要求加強要素保障、優(yōu)化空間布局。

2.7 各地加大水上旅游開發(fā)力度

淳安規(guī)劃打造東方休閑名湖，發(fā)展西北森林探險、東北養(yǎng)生健康、東南紅色旅游三大片區(qū)，計劃引入高速湖泊艇等高端項目。建德規(guī)劃建設(shè)新安江主城區(qū)、黃饒、嚴(yán)州古城、航空小鎮(zhèn)四大板塊，通過綠道漫游與水上漫游相結(jié)合發(fā)展全域旅游，計劃發(fā)展水上巴士、水上飛機、游艇等項目。富陽依托水上資源打造現(xiàn)代版富春山居圖，規(guī)劃建設(shè)文旅體融合發(fā)展試驗區(qū)，計劃發(fā)展帆船、游艇等高端休閑運動項目，設(shè)想利用月亮島水域優(yōu)勢打造錢塘江流域游艇母港。桐廬是全省唯一的全區(qū)域旅游專項改革試點縣，規(guī)劃以富春江為主軸線、利用江南古村落等文旅資源打造詩畫山水廊道。臨安緊抓夜經(jīng)濟發(fā)展機遇，已投資萬打造青山湖光影秀，利用沉浸式互動投影提升景區(qū)形象，推動水陸旅游產(chǎn)品開發(fā)。下一步將強化水上客運旅游跨區(qū)域合作：運河北上恢復(fù)杭蘇線;西拓錢塘江詩路之旅（從錢塘江出發(fā)，沿富春江、新安江、蘭江至衢江）;通江達海，乘坐游艇、游船一路東進駛向鹽官。

2.8 杭州旅游碼頭向高端化品質(zhì)化轉(zhuǎn)型

《杭州港總體規(guī)劃（2020―2035年）》中提到杭州港要積極發(fā)揮“黃金水道”、運河“世界遺產(chǎn)”的旅游休閑功能，提升水上旅游的品質(zhì)和服務(wù)能力，文旅結(jié)合，積極發(fā)展旅游、運動、休閑產(chǎn)業(yè)。計劃建設(shè)20個旅游集散中心（泊位數(shù)233個、岸線長度 m、路域面積30 400 m2）、8個游艇基地（岸線長度3 620 m）。

3 存在的主要問題

3.1 行業(yè)涉及部門繁多，管理協(xié)調(diào)難度較大

水上旅游行業(yè)牽涉到財政、發(fā)展和改革委員會、水利、環(huán)保、國土、規(guī)劃、交通、旅游、農(nóng)業(yè)以及國有企業(yè)等多個部門的交叉管理，缺少政府層面有力牽頭。目前部門之間與區(qū)域之間均缺乏高效的聯(lián)動機制，存在一定的管理重疊現(xiàn)象與管理空白區(qū)域，從而衍生出一系列問題，讓企業(yè)陷入無所適從的尷尬局面。

3.2 碼頭建設(shè)流程較長，制約交旅融合發(fā)展

客運碼頭準(zhǔn)入門檻高、審批環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)周期長，且近幾年環(huán)保政策不斷升級，部分碼頭停運拆除，致使杭州客運碼頭資源極度緊張，難以滿足水路客運需求的發(fā)展。桐廬旅游碼頭規(guī)劃一直未批，沿江旅游碼頭偏少，不利于錢塘江詩路文化帶的打造。富陽、建德等地碼頭由于特殊原因未能獲得經(jīng)營許可，無法正常經(jīng)營。臨安琴山碼頭由于圖審時間過長（5、6個月），遠遠晚于計劃動工時間。此外，部分已建成碼頭由于建設(shè)初期缺乏適當(dāng)規(guī)劃，配套設(shè)施較不完善，均未設(shè)置專用停車場、公交站，游客出行非常不便。

3.3 法規(guī)規(guī)范相對滯后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理不足

長期以來，內(nèi)河客運在綜合交通體系中處于弱勢地位，LNG船、游艇等綠色高端產(chǎn)業(yè)長期沒有得到有效推廣。盡管新技術(shù)、新材料、新工藝在不斷研發(fā)并投入生產(chǎn)，但相應(yīng)的船檢法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程沒有及時出臺，阻礙新型旅游船艇進入客運市場。現(xiàn)行的內(nèi)河旅游各類規(guī)范和管理制度均是借鑒貨運規(guī)范為主，部分規(guī)定在現(xiàn)實工作中難以操作，給客運企業(yè)日常經(jīng)營帶來不便。此外，缺乏客運碼頭收費及靠泊標(biāo)準(zhǔn)，對下階段全域旅游造成風(fēng)險隱患。

3.4 水運人才流失嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性問題凸顯

船員崗位面臨安全風(fēng)險高、工作環(huán)境惡劣、壓力大、待遇低等問題，目前新入職船員數(shù)量和傳統(tǒng)船員來源地從事船員崗位人數(shù)均急劇下降，內(nèi)河客運企業(yè)招工難問題嚴(yán)峻，影響企業(yè)運力新增。在職船員老齡化凸顯，平均年齡在50～60歲，文化程度低，服務(wù)理念偏弱，限制企業(yè)服務(wù)能力進一步提升。由于企業(yè)規(guī)模較小，單個客運企業(yè)無法獨立開班進行船員培訓(xùn)，省內(nèi)船員培訓(xùn)時間跨度較長、頻次較低，新船員上崗時間延長，不利于人員穩(wěn)定。

4 對策建議

4.1 統(tǒng)籌旅游交通規(guī)劃，構(gòu)建共建共治共享體系

建議由市政府層面統(tǒng)籌推進交旅融合發(fā)展，建立“政府牽頭、部門協(xié)作、專業(yè)咨詢”的工作機制，完善對旅游產(chǎn)業(yè)“一盤棋”管理和服務(wù)，科學(xué)編制水路旅游客運發(fā)展專項規(guī)劃。明確碼頭布置、航線選取、運力規(guī)模、運營模式等內(nèi)容，并與港口總體規(guī)劃、旅游規(guī)劃等做好銜接，并監(jiān)督落實。此外，城市水上旅游應(yīng)考慮旅游線路的拓展和延伸，建立跨區(qū)域的全流域綜合管理機制，對范圍內(nèi)的旅游開發(fā)進行統(tǒng)一籌劃，將船上游覽與岸上游覽有機結(jié)合，消除旅游障礙，滿足游客的各種不同需求，處理好水上旅游與陸上景觀的關(guān)系。

4.2 創(chuàng)建水上交旅融合綜合示范區(qū)，強化行業(yè) 發(fā)展驅(qū)動力

建議創(chuàng)建杭州水上交旅融合綜合示范區(qū)，打破原有的行政隔離，率先試點相關(guān)政策，建立高效科學(xué)的發(fā)展機制，促進人員、資金、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動，最大限度釋放行業(yè)發(fā)展活力。同時示范區(qū)先行先試，靈活探索形成可復(fù)制可推廣的水上旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗，通過自身的示范效應(yīng)帶動其他地區(qū)的交旅融合發(fā)展，為國內(nèi)完善水運建設(shè)和政策體制提供真實范本。

4.3 成立水上客運企業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

水上客運企業(yè)涉及交通部門與旅游部門的交叉管理，部門間缺乏自動協(xié)調(diào)機制，建議成立水上客運企業(yè)協(xié)會，結(jié)合行業(yè)內(nèi)發(fā)展的主要問題，制定行業(yè)規(guī)范，參考長江客運行業(yè)發(fā)布的碼頭收費、靠泊、旅游客船設(shè)計等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展誠信評價活動，強化規(guī)范管理力度，監(jiān)督行業(yè)自律發(fā)展。主管部門適度對協(xié)會進行指導(dǎo)協(xié)助，健全和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。

4.4 拓展人才培養(yǎng)手段，加強船員隊伍建設(shè)

建議出臺對水路客運企業(yè)的稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟補貼及融資等政策，適度增加政府、企業(yè)、個人對水上旅游教育的投入，確定水上旅游從業(yè)人員持證上崗的證書認定資格，加強與海事、培訓(xùn)機構(gòu)的溝通合作，形成穩(wěn)定的船員培訓(xùn)隊伍。展開異地培養(yǎng)，建立有針對性的船員招募培訓(xùn)支持機制。