關(guān)于事業(yè)單位公益性專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)初探

作者簡(jiǎn)介：黃璐（1985— ），女，漢族，廣西南寧人，會(huì)計(jì)師。主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。

摘要：為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，近年來(lái)國(guó)家在公共產(chǎn)品、服務(wù)供給不足的領(lǐng)域，加大了公益性專項(xiàng)資金的投入，但是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家有限的公共資源與政策目標(biāo)相匹配，如何保障公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給質(zhì)量。對(duì)公益性專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。本文從事業(yè)單位公益性專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問(wèn)題出發(fā)，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決措施。一方面希望為事業(yè)單位開展公益性專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供參考;另一方面希望進(jìn)一步豐富公益性專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)務(wù)研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;公益性專項(xiàng)資金;績(jī)效評(píng)價(jià)

近年來(lái)，國(guó)家在公共產(chǎn)品、服務(wù)供給不足的領(lǐng)域，加大了公益性專項(xiàng)資金的投入。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家有限的公共資源與政策目標(biāo)有效匹配，我們以“績(jī)效評(píng)價(jià)”作為衡量工具，用來(lái)考核與評(píng)價(jià)事業(yè)單位運(yùn)用公益性專項(xiàng)資金提供公共產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)國(guó)家重大政策方針落地見效，改善單位內(nèi)部控制、預(yù)算管理效果，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。

一、實(shí)施公益性專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

（一）實(shí)現(xiàn)部門履職，推動(dòng)國(guó)家政策落地見效

績(jī)效評(píng)價(jià)是事業(yè)單位充分履行部門職責(zé)、發(fā)展公益性事務(wù)的需要，有利于推動(dòng)國(guó)家重大政策方針落地見效。同時(shí)也是落實(shí)政府過(guò)緊日子的要求，是積極應(yīng)對(duì)今后一段時(shí)間嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的重要保障。

（二）促進(jìn)預(yù)算理性決策，提高公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量

績(jī)效評(píng)價(jià)有助于事業(yè)單位更多、更好地了解國(guó)家政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，通過(guò)監(jiān)督公益性專項(xiàng)資金使用績(jī)效，增強(qiáng)預(yù)算決策的理性化程度，為進(jìn)一步改善內(nèi)部控制、提高管理水平奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)公共產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量提高，確保其真正為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。

（三）提高專項(xiàng)資金運(yùn)行透明度，便于公眾參與評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)將公益性專項(xiàng)資金的投入與事業(yè)單位履職行為的產(chǎn)出、結(jié)果聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步提高事業(yè)單位運(yùn)行的透明度，便于公眾評(píng)價(jià)與監(jiān)督，增強(qiáng)國(guó)家公共部門的公信力和執(zhí)行力。

（四）促進(jìn)預(yù)算參與者溝通，形成多部門監(jiān)督合力

績(jī)效評(píng)價(jià)能夠促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)外預(yù)算參與者之間的溝通，形成多部門的合力，有助于強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)績(jī)效文化的形成。

二、公益性專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，績(jī)效數(shù)據(jù)質(zhì)量較差

績(jī)效評(píng)價(jià)主要分為單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)與財(cái)政評(píng)價(jià)三種方式，部門評(píng)價(jià)與財(cái)政評(píng)價(jià)是單位自評(píng)的再評(píng)價(jià)。由于一些單位的負(fù)責(zé)人績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，在單位自評(píng)環(huán)節(jié)做出的績(jī)效評(píng)價(jià)往往流于形式，只是敷衍地完成上級(jí)部門布置的工作，或是草率地應(yīng)付上級(jí)部門檢查，容易出現(xiàn)自評(píng)不實(shí)、得分虛高等問(wèn)題。再者單位負(fù)責(zé)人的任期不是終身的，現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)方式容易導(dǎo)致單位負(fù)責(zé)人片面強(qiáng)調(diào)公益性專項(xiàng)資金的短期效益，從而做出短視行為，缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)注。

（二）績(jī)效管理與預(yù)算管理缺少關(guān)聯(lián)性

現(xiàn)階段，公益性專項(xiàng)資金的預(yù)算與績(jī)效經(jīng)常是各行其道。比如普遍存在的情況是，有些單位在公益性專項(xiàng)資金項(xiàng)目的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，設(shè)定了與未來(lái)預(yù)算支出內(nèi)容、范圍、方向及效果等關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)期取得的成績(jī)與責(zé)任也不對(duì)等。待預(yù)算批復(fù)下達(dá)指標(biāo)后，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目支出基本不考慮年初設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)，甚至完全偏離，最大的關(guān)注點(diǎn)是公益性專項(xiàng)資金能否在預(yù)算年度內(nèi)100%執(zhí)行，難以有效控制資金的使用效果，績(jī)效評(píng)價(jià)也失去了意義。

（三）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的績(jī)效指標(biāo)體系

在制度層面，績(jī)效評(píng)價(jià)只有框架，沒(méi)有可操作、實(shí)用性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，可行性較差，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量普遍不高。近幾年績(jī)效評(píng)價(jià)在探索與實(shí)踐后逐漸擴(kuò)大了覆蓋面，但是各行各業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)權(quán)重與評(píng)價(jià)方法不盡相同，同類項(xiàng)目間缺乏可比性與可參考性。對(duì)于事業(yè)單位，其履職主要目的是為社會(huì)提供公益性的產(chǎn)品與服務(wù)。它們提供的是公益價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，應(yīng)該如何客觀、準(zhǔn)確地衡量專項(xiàng)資金的社會(huì)效益，難度還是比較大的。

（四）人員隊(duì)伍建設(shè)滯后，績(jī)效工作經(jīng)驗(yàn)與能力不足

許多單位內(nèi)部缺乏專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作。一是受限于事業(yè)單位的編制數(shù)控制，無(wú)法配備專職的績(jī)效工作人員。通常只有一名財(cái)務(wù)人員兼任，不僅缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，工作時(shí)間和精力方面也欠缺，難以勝任專業(yè)化的績(jī)效工作。二是公益性專項(xiàng)資金的項(xiàng)目往往涉及很多專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，無(wú)疑是增加了績(jī)效評(píng)價(jià)的復(fù)雜性與難度。無(wú)論是財(cái)務(wù)人員還是業(yè)務(wù)人員，原本對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)就缺少全面、透徹的理解與認(rèn)識(shí)，而績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，在很大程度上依賴財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)人員的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，指標(biāo)選取時(shí)隨意性較大、主觀性較強(qiáng)。由于財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)人員的專業(yè)性、側(cè)重點(diǎn)與關(guān)注點(diǎn)不盡相同，在指標(biāo)內(nèi)容、權(quán)重設(shè)置等方面容易出現(xiàn)分歧。另外，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施不了解，而業(yè)務(wù)人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容不清楚，如果溝通不暢，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。倘若績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法不切實(shí)際，便無(wú)法真實(shí)反映公益性專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（五）缺乏全覆蓋、全鏈條的監(jiān)控機(jī)制及信息化系統(tǒng)

現(xiàn)階段，我們還缺少深度融合的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，全國(guó)統(tǒng)一的公益性專項(xiàng)資金績(jī)效信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建成，預(yù)算與績(jī)效信息數(shù)據(jù)對(duì)比分析能力不足，難以實(shí)現(xiàn)資源共享與動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全覆蓋、全鏈條的公益性專項(xiàng)資金監(jiān)控機(jī)制尚未建立，在公益性專項(xiàng)資金的過(guò)程管理環(huán)節(jié)，便很難監(jiān)督管理到位。比如針對(duì)資金的流向，一旦公益性專項(xiàng)資金投入的到位情況、及時(shí)情況等方面出現(xiàn)不良問(wèn)題，將無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改與追責(zé)。這不僅影響資金的監(jiān)督效率，與之相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作也很難有效開展。

（六）績(jī)效評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)監(jiān)督工作機(jī)制有待完善

目前公益性專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)以單位自評(píng)為主，許多單位同時(shí)擔(dān)任“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的角色，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的透明度不高，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的公信力與權(quán)威性不強(qiáng)。由于缺乏有效的評(píng)價(jià)監(jiān)督工作機(jī)制與平臺(tái)，各級(jí)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)中介與公眾等各方力量缺少參與公益性專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的途徑，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果客觀性不足。