《政府會計制度》對行政事業單位財務管理的影響

作者簡介：龐冬青（1970-），女，漢族，山東梁山人。主要研究方向：財務管理。

摘要：行政事業單位擔負著重要的社會職能，是公共事業建設的主力軍。為了促進行政事業單位功能的發揮，使公共資源得到有效利用，我國出臺了《政府會計制度》。《政府會計制度》的實施，對行政事業單位財務管理有著巨大影響。因此，本文將結合單位實際情況，就新制度對行政事業單位財務管理的影響展開探討，并提出應對新制度影響的合理建議。

關鍵詞：財務管理;新舊制度;會計制度;政府會計制度

近些年，行政事業單位資產規模越來越大，為規范行政事業單位經濟活動。2014年新修訂了《預算法》，提出了“權責發生制”。實施新政策，必須對現行政府會計標準體系進行改革，2019年1月1日，新《政府會計制度》正式實施。由于新《政府會計制度》較舊制度有較大差異，各單位在具體實施中必然會出現一個較長時間的適應過程。因此，各單位應正視新制度的影響，積極針對新制度的要求，進行財務管理的改革與創新。

一、《政府會計制度》改革的意義

（一）有助于會計核算效能的提升

隨著經濟環境的變化，舊的政府會計制度逐漸無法滿足需求，已不能全面、客觀的反映政府資產和負債的情況，無法為政府成本經費的核算提供指導[1]。為適應新經濟形勢，新《政府會計制度》重構了會計核算模式，重塑了會計要素，要求會計核算要財務會計和預算會計并存，會計科目更加細化。在新《政府會計制度》下，可更清晰的了解到行政事業單位的資產結構、資產價值、負債狀態。因此，實施新《政府會計制度》，夯實了會計核算基礎，可有效提升行政事業單位會計核算管理的效能，提高會計信息質量，為財務決策提供更為可靠的依據。

（二）有助于成本管理力度的提升

新的會計制度擴大了會計核算范圍，將單位的經濟活動全部納入了管理范圍，新設“待攤費用”和“壞賬準備”“固定資產累計折舊”等項目，增強了財務報表、報告、賬目準確性與合理性，可為成本經費控制提供有效的參考數據。另外，新制度對成本核算做出了相關規定，提出了明確的章程。這使行政事業單位的成本核算有章可循，非常有助于各單位成本管控力度的提升。

（三）有助于財務管理監督的實施

舊制度諸多標準模糊，計量屬性單一，財務監管難度大。而新制度明確了資產負債計量屬性，完善了政府報告體系，實施了會計集中核算，可保障財務管理工作的有序進行，提升了行政事業單位財務狀態的透明度，為財務監管提供了便利條件。而且在會計集中核算模式下，財務人員不再受到單位領導束縛，有效減少了會計核算過程中的外界影響因素，強化了會計核算的獨立性，提升了會計信息的客觀性、真實性，可有效遏制單位內部貪污腐敗，防范財務違規行為的發生。

（四）有助于財務管理機制的優化

新的政府會計制度統一了公共財政管理框架，行政事業單位財務管理需要面對更多新情況、新任務[3]。要想適應新制度，就要對現行財務管理機制進行補充，優化財務管理環境，正確處理預算會計與財務會計關系，進一步明確財務管理要素和對象，主動適應新形勢[4]。新制度的新標準、新要求，就是行政事業單位財務管理改革與完善的主要方向。因此，新制度有助于財務管理機制的優化。

二、《政府會計制度》對行政事業單位財務管理的影響

（一）改變了資產管理模式

1、整合基建會計核算，單位對基本建設的投資，按新制度規定統一進行會計核算，不再單獨建賬。2、為準確、完整的反映政府資產“家底”，以及政府運行成本等情況，新制度將公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房納入了核算，并對資產計提折舊及攤銷提出了相應要求。新制度的這一規定，增加了資產賬務處理難度，以及資產核算難度。新制度下，固定資產核算需采取獨立核算方法，報表處理上更加復雜，舊的核算方案無法完全適用。

（二）誘發新舊制度過渡風險

新舊制度對不同賬務處理、核算的要求不同，新增了“貨幣資金、在途物品、庫存物品、政府儲備物資”等諸多科目，新增了“預算收入、預算支出和預算結余”等會計要素。而這些新科目和新要素，在舊制度中沒有體現，如果不能很好的銜接新舊制度，新舊制度過渡期間就可能會出現財務管理混亂的情況。目前，很多單位并未意識到新舊制度過渡所帶來的風險，未根據新制度要求，對經濟活動做出新要求，很多環節和事項仍保持以往老模式，收支計算簡單，沒有分類核算，賬實不符情況較為突出，財務信息難以真實反映單位的盈余狀態和成本經費。

（三）對財務人員提出新要求

由于新制度引入了“權責發生制”，會計核算實施了“雙體系”、“雙基礎”、“雙報告”。因此，會計實務操作更加復雜，會計工作難度、強度提高。在這種情況下，工作中財務人員需要面對更多的經濟資料，需要學習更多新方法、新理論，這對財務人員能力有了更高要求。

（四）財務管理相關制度面臨更新

行政事業單位現行的財務管理制度，多以舊的政府會計制度為導向而制定，新制度下不能完全適用。在實施《政府會計制度》后，各單位財務管理相關制度自然要面臨更新。然而，目前各單位的相關管理制度更新速度緩慢，大多未基于《政府會計制度》的新要求，對相關管理制度進行更新和完善，依舊沿襲老制度，導致財務管理制度規則漏洞多，權責落實困難，工作開展缺少制度依據。由于制度缺失，導致財務管理基礎薄弱，各部門配合度低，工作前后連貫性差。

（五）平行記賬模式面臨改革

新的《政府會計制度》將傳統會計工作劃分為了“預算會計”和“財務會計”，采用二元化“雙主體”的平行核算方法，提出了“雙分錄”。且新《政府會計制度》提出了“5+3”新會計要素，以及103個一級會計科目，要同時落實“收付實現制”及“權責發生制”，使得記賬模式面臨改革。但各單位普遍對新制度下的會計核算基礎了解不全面，平行記賬操作上仍有著諸多的不足，存在各科目混淆的情況，無法保障會計核算效果，平行計算結果的準確性難以得到保障。