關(guān)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的改進(jìn)調(diào)查
——以禪城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例

佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院 羅小丫，郭予良，李輝霞

一、引言

堅(jiān)持以人民為中心既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的靈魂，也是新時(shí)代主導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的核心價(jià)值導(dǎo)向。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，作為民生重要內(nèi)容之一的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。在禪城區(qū)民政局發(fā)布的報(bào)道指出：佛山市禪城區(qū)仍存在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施嚴(yán)重不足、配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率未達(dá)到100%等問(wèn)題，仍未做到“就近可及”。

由此為出發(fā)點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)對(duì)禪城區(qū)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)展開(kāi)調(diào)查，意為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的改進(jìn)、研究區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的布局優(yōu)化及服務(wù)水平的提升提出相關(guān)建議，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)。

二、研究區(qū)概況

禪城區(qū)隸屬?gòu)V東佛山，位于廣東中部、佛山中心城區(qū)，是佛山的政治、經(jīng)濟(jì)和科教文衛(wèi)的“中心”。研究區(qū)下轄南莊鎮(zhèn)和祖廟、石灣鎮(zhèn)、張槎3個(gè)街道,145個(gè)村（社區(qū)），總面積154.09平方公里。

據(jù)《禪城區(qū)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》[1]顯示，全區(qū)常住人口中，0-14歲人口為187959人，占14.13%；15-59歲人口為977344人，占73.47%；60歲及以上人口為164959人，占12.40%，其中65歲及以上人口為116318人，占8.74%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重提高2.69個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重下降5.84個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重提高3.15個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重提高2.59個(gè)百分點(diǎn)，由此可知，隨著人口老齡化程度的加深，禪城區(qū)對(duì)福利機(jī)構(gòu)的需求正在上漲。

三、研究方法

通過(guò)參考《禪城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與老人心聲調(diào)研》[2]、《福利社會(huì)化背景下的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老利用差異》[3]等相關(guān)研究成果，發(fā)現(xiàn)此類(lèi)課題的研究方法包含實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、模型構(gòu)建、大數(shù)據(jù)分析等，經(jīng)過(guò)對(duì)研究?jī)?nèi)容和現(xiàn)有資源條件的分析，團(tuán)隊(duì)選擇依靠當(dāng)下的大數(shù)據(jù)背景，利用實(shí)地+問(wèn)卷調(diào)查結(jié)合網(wǎng)絡(luò)搜集資料的辦法對(duì)研究區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀展開(kāi)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。

四、研究?jī)?nèi)容

本次研究的主要內(nèi)容為當(dāng)前佛山市禪城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本情況及其分布的合理性，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的基本生活條件、配套設(shè)施、服務(wù)是否完善以及人們對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的看法、態(tài)度及建議等，同時(shí)研究?jī)?nèi)容還涉及對(duì)現(xiàn)有的與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)相關(guān)的政策、發(fā)展方向。在完成數(shù)據(jù)收集后，團(tuán)隊(duì)選擇利用GIS數(shù)據(jù)分析及圖表分析作為數(shù)據(jù)分析辦法，

（一）GIS數(shù)據(jù)分析

GIS數(shù)據(jù)分析即利用地理信息系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，地理信息系統(tǒng)是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)，是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下能夠?qū)Φ乩矸植紨?shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。

1.研究區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

在空間布局上，禪城區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分布于東部的張槎街道、祖廟街道及石灣街道，其中祖廟街道的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布最為密集；西部南莊鎮(zhèn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤為稀少。因此，團(tuán)隊(duì)通過(guò)初步分析認(rèn)為需要探究以下問(wèn)題：禪城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為什么在區(qū)域分布上出現(xiàn)不均衡的情況，結(jié)合實(shí)際原因考慮后是否有必要對(duì)某區(qū)域作出調(diào)整，如若有需要，如何調(diào)整。

2.研究區(qū)人口老齡化程度分析

祖廟街道、石灣街道、南莊鎮(zhèn)、張槎街道的老齡化程度從大到小依次遞減，分別為17.81%、11.49%、10.08%、7.51%，而各街道（鎮(zhèn)）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為5個(gè)、3個(gè)、2個(gè)、1個(gè)，與其老齡化程度正相關(guān)，以此為依據(jù)，團(tuán)隊(duì)認(rèn)為禪城區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布情況整體上較為合理。

（二）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析

1.禪城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）人口數(shù)量變化分析

通過(guò)對(duì)比2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)和2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，禪城區(qū)的總?cè)丝陔m然并沒(méi)有發(fā)生大的改變，但是各街道（鎮(zhèn)）人口在全區(qū)總?cè)丝谥械恼急劝l(fā)生了一些較為明顯的變化，祖廟街道是禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的街道，但其人口數(shù)量在全區(qū)總?cè)丝谥械恼急葏s發(fā)生了各街道中最大的變動(dòng)，且該變動(dòng)為負(fù)向的、減少的；石灣街道、南莊鎮(zhèn)、張槎街道則分別有著3.44%、1.91%、0.42%的增幅，即禪城區(qū)的人口正在從較為繁榮的祖廟街道向其他三個(gè)街道轉(zhuǎn)移，由此可知，祖廟街道的人口數(shù)量將減少，石灣街道、張槎街道及南莊鎮(zhèn)人口數(shù)量將增大。

2.禪城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）人口年齡結(jié)構(gòu)變化分析

根據(jù)老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，即60歲以上人口達(dá)10%以上或65歲人口達(dá)7%的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合第六次人口普查與第七次人口普查的數(shù)據(jù)可知（圖1），禪城區(qū)已由只有祖廟街道一個(gè)“老齡化街道”發(fā)展為只有張槎街道一個(gè)“非老齡化街道”，同時(shí)，張槎街道雖然未成為“老齡化街道”，但其老齡人口比例正在上漲，具有非常大的可能性成為“老齡化街道”。綜上，可以初步看到禪城區(qū)的老齡化程度正在加深。

圖1 禪城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）第六次、第七次人口普查年齡結(jié)構(gòu)圖

3.禪城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）各年齡階段人口占比變化分析

據(jù)表1數(shù)據(jù)可知，各街道（鎮(zhèn)）0-14歲、60歲以上、65歲以上的人口在各街道（鎮(zhèn)）中的占比均有不同程度的提高，其中0-14歲人口占比變化中，南莊鎮(zhèn)變化幅度最大，石灣街道變化幅度最小；南莊鎮(zhèn)60歲及65歲以上人口占比變化幅度均為四個(gè)街道中最小，張槎街道次之；而各街道（鎮(zhèn)）的15-59歲的人口占比都呈減少趨勢(shì)，祖廟街道和南莊鎮(zhèn)的占比減少趨勢(shì)最明顯。

表1 禪城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）2010-2020年各年齡段人口數(shù)量變化表

（三）問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析

此次問(wèn)卷調(diào)查主要分為線上發(fā)布和線下實(shí)地咨詢兩種方式，線上問(wèn)卷主要針對(duì)較為年輕的群體，而線下問(wèn)卷則更多地針對(duì)社會(huì)流動(dòng)人員，尤其是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)周邊和佛山祖廟等人員流動(dòng)性較強(qiáng)的地區(qū)的人員。團(tuán)隊(duì)將通過(guò)對(duì)兩類(lèi)問(wèn)卷的對(duì)比分析，得出相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)論。

1.線上問(wèn)卷調(diào)查

團(tuán)隊(duì)共回收有效線上問(wèn)卷60份。后臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，本次調(diào)查問(wèn)卷的參與對(duì)象有90%的年齡為18-40歲，僅10%為18歲以下或40-60歲之間；且有75%的問(wèn)卷參與對(duì)象平均月薪低于2000元，由此可以看出，此次的線上問(wèn)卷參與對(duì)象絕大部分為在校大學(xué)生，出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因主要與線上問(wèn)卷發(fā)布人為學(xué)生、問(wèn)卷參與對(duì)象主要集中在其朋友圈有關(guān)，但這恰好說(shuō)明該問(wèn)卷數(shù)據(jù)結(jié)果能較好地反映當(dāng)代年輕群體對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的看法，同時(shí)也能體現(xiàn)其對(duì)社會(huì)民生問(wèn)題的關(guān)注度。

據(jù)后臺(tái)數(shù)據(jù)，此次問(wèn)卷參與對(duì)象的IP大部分來(lái)自于廣州、深圳、佛山等地，即參與對(duì)象經(jīng)歷的文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境與研究區(qū)相同或相似，因此依據(jù)該問(wèn)卷結(jié)果所提出的對(duì)策具備科學(xué)性。

此次參與對(duì)象有86.66%的人對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的了解程度評(píng)分為5分以下，這表明本次線上問(wèn)卷調(diào)查的參與對(duì)象對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)了解程度較低，所以本問(wèn)卷結(jié)果主要反映的是普遍民眾對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的看法和相關(guān)建議，更大程度地從需求出發(fā)，而非專(zhuān)業(yè)人士的剖析。

問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，僅有31.67%的對(duì)象曾去過(guò)福利機(jī)構(gòu)，這能夠在一定程度上反映通過(guò)線上信息與通過(guò)線下體驗(yàn)認(rèn)識(shí)福利機(jī)構(gòu)的群體對(duì)福利機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)的異同。

在曾去福利機(jī)構(gòu)探望親友的問(wèn)卷參與對(duì)象中，有53.5%的調(diào)查對(duì)象評(píng)分大于6分，且均認(rèn)為現(xiàn)存的福利機(jī)構(gòu)有必要改革；而未曾去過(guò)福利機(jī)構(gòu)的參與對(duì)象中有50.9%的調(diào)查對(duì)象的評(píng)分大于6分，認(rèn)為現(xiàn)存的福利機(jī)構(gòu)有必要改革的比例高達(dá)93.5%。

由上表明，是否去過(guò)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的群體作出的評(píng)價(jià)相似，說(shuō)明社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在人們的認(rèn)知中并沒(méi)有很大的偏差，且結(jié)果顯示，人們對(duì)福利機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度處于中間值，并未出現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象，但絕大部分群體認(rèn)為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有必要進(jìn)行改革，這表明目前社會(huì)福利機(jī)構(gòu)仍然需要不斷完善。

在關(guān)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革需求調(diào)查中，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)人員水平和效率兩個(gè)選項(xiàng)占比高達(dá)71.67%，表明現(xiàn)有的設(shè)施和服務(wù)人員水平具有很大的提升空間，可以考慮將這兩個(gè)方向作為福利機(jī)構(gòu)改進(jìn)的重要方向。

除此之外，團(tuán)隊(duì)還收到了許多建議，例如：進(jìn)行福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體變革，實(shí)現(xiàn)多元化；增強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)人文關(guān)懷；增加福利機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼；提供低費(fèi)用高質(zhì)量的入住條件；做到應(yīng)收盡收，應(yīng)予盡予等。

2.線下實(shí)地調(diào)研

線下實(shí)地調(diào)研主要圍繞禪城區(qū)人流密集的公共場(chǎng)所及相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)展開(kāi)。在小組成員多次外出深入調(diào)查后，團(tuán)隊(duì)共收回有效線下問(wèn)卷59份。本次調(diào)查對(duì)象包含福利機(jī)構(gòu)附近人員及家屬等，以社會(huì)人員為主，其階層、年齡段多樣，具有較強(qiáng)數(shù)據(jù)說(shuō)服力，同時(shí)團(tuán)隊(duì)還將綜合線上問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提高調(diào)查的合理性和科學(xué)性。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，此次調(diào)查對(duì)象有83%的年齡在18-40歲中，有10.1%的年齡在40-60歲中，并且有3.3%的年齡在60歲以上。有89.7%的調(diào)查對(duì)象收入低于10000元，且絕大部分處于5000-10000元階段。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以表明，此份調(diào)查問(wèn)卷主要也是反映年輕群體對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的看法，但與線上不同的是，這次調(diào)查對(duì)象主要為社會(huì)人員而非青年大學(xué)生。

其中，有60.7%的調(diào)查對(duì)象對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的了解程度評(píng)分為5分以上，這說(shuō)明了在老齡化背景下，社會(huì)群眾對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的關(guān)注度是在不斷增加的，同時(shí)也為本次調(diào)研提供了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)支撐。

問(wèn)卷結(jié)果顯示，僅有15.2%的調(diào)查對(duì)象未曾去過(guò)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，團(tuán)隊(duì)將以是否去過(guò)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分類(lèi)對(duì)比分析。

在未去過(guò)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的調(diào)查對(duì)象中，僅38%的調(diào)查對(duì)象對(duì)現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的評(píng)分大于等于6分，且高達(dá)94.8%的人認(rèn)為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有必要進(jìn)行改革，說(shuō)明現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)仍未做到讓大眾滿意，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)良性發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在去過(guò)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的調(diào)查對(duì)象中，有77.7%的調(diào)查對(duì)象對(duì)現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的評(píng)分在6分以上，可以說(shuō)明目前禪城區(qū)福利機(jī)構(gòu)實(shí)際服務(wù)水平尚可，但調(diào)查對(duì)象無(wú)一例外地認(rèn)為目前現(xiàn)有的福利機(jī)構(gòu)需要改革，因此可以看出社會(huì)福利機(jī)構(gòu)確實(shí)具有很大的進(jìn)步空間，這也從側(cè)面印證了本次調(diào)查的必要性。

問(wèn)卷結(jié)果顯示，無(wú)論是學(xué)生群體還是社會(huì)群體對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的作用的認(rèn)識(shí)都比較明確。在改善方向上，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)人員水平和效率兩項(xiàng)以83.4%的比例占據(jù)山頂位置，該現(xiàn)象同樣也表明大眾眼里現(xiàn)有設(shè)施條件和服務(wù)水平是存在較大的進(jìn)步空間，因此可以將這兩項(xiàng)作為重要的改進(jìn)方向。

此外，在線下調(diào)查中，團(tuán)隊(duì)收到了調(diào)整福利制度、提高項(xiàng)目透明程度、加強(qiáng)對(duì)福利機(jī)構(gòu)的合法性監(jiān)督、明確社會(huì)福利機(jī)構(gòu)入住的相關(guān)流程和條件，并且做到簡(jiǎn)化便民等建議，總體來(lái)看，這些意見(jiàn)反映一個(gè)事實(shí)：社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的改進(jìn)不是單獨(dú)依靠某一方的努力就能完成的，而是需要政府、機(jī)構(gòu)、大眾的多方努力共同完成。

五、問(wèn)題與建議

結(jié)合關(guān)于禪城區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分布情況的GIS分析結(jié)果及回收問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，禪城區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)主要存在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分布不均衡、機(jī)構(gòu)設(shè)施條件有待改進(jìn)以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)水平不高的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題，團(tuán)隊(duì)提出了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分布均衡化、改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件以及提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的建議，具體如下。

（一）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分布均衡化

通過(guò)GIS數(shù)據(jù)分析，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)研究區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的分布在整體上與現(xiàn)狀需求比較符合，但數(shù)量仍然不足、分布仍然不均衡。

首先，需要在各街道（鎮(zhèn)）設(shè)立足夠的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，滿足現(xiàn)有老齡化人群對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的需求，其次才是根據(jù)已有的人口數(shù)據(jù)分析未來(lái)趨勢(shì)，本著“適度超前”的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)。具體的方法可以借鑒路錦非學(xué)者在《中國(guó)老齡化高峰期對(duì)養(yǎng)老設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施的需求——以上海市為例》一文中提出的漸進(jìn)式發(fā)展辦法[4]。

（二）現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施條件改進(jìn)建議

在機(jī)構(gòu)設(shè)施條件的改善上，政府是一個(gè)十分重要的角色。

對(duì)已有的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該制定相關(guān)的設(shè)施限定條件，以提高最低設(shè)施水平要求提升福利機(jī)構(gòu)整體設(shè)施條件，且在實(shí)施各類(lèi)相關(guān)政策時(shí)，需要充分發(fā)揮政府對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，保障良好的機(jī)構(gòu)環(huán)境。同時(shí)，可以考慮由政府牽頭成立開(kāi)放的公有制社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮黨員優(yōu)勢(shì)，掃除因資金造成的贍養(yǎng)義務(wù)障礙，做到老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大同。

（三）提升社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

現(xiàn)代老年人更注重晚年生活的質(zhì)量，因此服務(wù)是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)滿意度高低的決定性因素。

從老齡群體的需求出發(fā)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一個(gè)大趨勢(shì)，給康復(fù)中心、衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)院注入養(yǎng)老功能已經(jīng)十分常見(jiàn)[5]，這個(gè)辦法雖然并不新穎，但因地制宜的前提下十分實(shí)用；從社會(huì)環(huán)境出發(fā)，可以在養(yǎng)老服務(wù)中融入科技，一些程序化的工作可以由科技簡(jiǎn)化甚至直接解決，服務(wù)人員只需要完成個(gè)性化的服務(wù)，這個(gè)辦法可以減輕服務(wù)人員的工作量，減少其工作壓力，使其以更為良好的態(tài)度面對(duì)自己的工作，最終提升老齡人口在機(jī)構(gòu)中的體驗(yàn)。

六、結(jié)論

通過(guò)GIS數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)資料分析和問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析，團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，禪城區(qū)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)雖然在布局上較為合理，但仍有一定的進(jìn)步空間，同時(shí)也存在數(shù)量上的不足；但這些問(wèn)題的解決不是一蹴而就的，更不是某一方的努力就足夠的，而是需要多方配合并堅(jiān)持著一步一個(gè)腳印地去解決。