積極治理民政機(jī)關(guān)的“內(nèi)卷化”

周余來

（安徽省東至縣民政局，安徽 東至 247200）

所謂內(nèi)卷化，就是指在資源受限、技術(shù)自封、觀念固化、目標(biāo)難控的情況下，內(nèi)部人員不斷提升競(jìng)爭(zhēng)維度，導(dǎo)致所有人都越活越累，但卻沒有改善可能的無奈狀態(tài)。簡(jiǎn)單說，就是內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，但不產(chǎn)生對(duì)外部的擴(kuò)展和創(chuàng)新，“關(guān)門折騰，窗外無聲”，“自?shī)首詷罚晕艺勰ァ保梢岳斫獬梢粋€(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的自成體系與自我封鎖。

目前我們的民政機(jī)關(guān)狀態(tài)已經(jīng)走在自戀自虐的內(nèi)卷之路，體制機(jī)制與社會(huì)形態(tài)已經(jīng)不適應(yīng)不匹配，存在風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，這是非經(jīng)濟(jì)邏輯單位開始取向一致的共性現(xiàn)實(shí)。

民政工作直接面對(duì)人民群眾，是社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的重要組成部分，是扶危濟(jì)困的德政善舉，從各地三定方案賜予的職能看，大體上就是基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)：社會(huì)治理，也就是基層政權(quán)建設(shè)，基層部分，而且是指導(dǎo)服務(wù)、組織部牽頭、地方黨委負(fù)責(zé)；社會(huì)保障，即低保、五保、殘保、老保、未保，養(yǎng)老事業(yè)、兒童福利；社會(huì)救助，即突遭變故、遺棄孤兒、流浪乞討、流離失所，臨時(shí)救助、長(zhǎng)期救助；社會(huì)組織，即審批、報(bào)備、申報(bào)協(xié)會(huì)商會(huì)等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位——市場(chǎng)局管理的另外一部分，發(fā)展和規(guī)范慈善公益活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)自律，主動(dòng)反哺社會(huì)；社會(huì)事務(wù)，即婚姻登記、殯葬事務(wù)、行政區(qū)劃、邊界界址、地名命名，并處置此間行為活動(dòng)中的矛盾糾紛；機(jī)關(guān)管理，也就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，政策法規(guī)、執(zhí)法檢查、信息監(jiān)測(cè)、隊(duì)伍建設(shè)，包括職工教育培訓(xùn)、福利權(quán)益、遵紀(jì)守法、職業(yè)道德建設(shè)，也就是實(shí)施保障職能職責(zé)及其活動(dòng)行為的組織領(lǐng)導(dǎo)，體制建設(shè)，機(jī)制落實(shí)，行為規(guī)范，政策救濟(jì)。

你安穩(wěn)的背后必定有人為你負(fù)重前行，逐利的指揮棒分化了權(quán)力倒掛了責(zé)任，加劇非經(jīng)濟(jì)中心的社會(huì)事務(wù)內(nèi)卷。民政工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口數(shù)量多，不少服務(wù)設(shè)施老舊、抗危能力弱，“一老一小”、重度殘疾人等特殊群體自身防災(zāi)防疫能力不足，還有不少服務(wù)對(duì)象分散在農(nóng)村和城市社區(qū)，特別是部分失智失能人員的照護(hù)，在防汛救災(zāi)和疫情防控中壓力更大。機(jī)關(guān)編制嚴(yán)重不足，一般一個(gè)小的縣級(jí)民政部門只有十二個(gè)公務(wù)員編制，在崗位的不會(huì)超過十個(gè)。實(shí)行雙重管理的基層民政所與敬老院，實(shí)際上人事權(quán)在地方組織，只剩下無限責(zé)任在部門機(jī)關(guān)。缺乏調(diào)控措施，面對(duì)基本數(shù)據(jù)信息的核查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，民政部門都是缺乏手段，身心疲憊，還要接受大量的系統(tǒng)會(huì)議、考核與報(bào)表，疲于應(yīng)付。由于受到歷史局限，“吃老本”四處碰壁，職能劃轉(zhuǎn)變動(dòng)不斷，內(nèi)設(shè)部門職能交叉、人員老化、日益邊緣，與固化思維的管理體制方法慣性的矛盾也日漸加劇。

這種外壓進(jìn)一步加重了內(nèi)卷，特別是弱勢(shì)群體服務(wù)質(zhì)量、務(wù)工資源、安全防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)，成為一群缺失關(guān)愛的人們?cè)诟冻鲫P(guān)懷履行職責(zé)道義，而這些恰恰是“不出事沒人問，一旦有事就是顛覆三觀的社會(huì)焦點(diǎn)、國(guó)際輿論”，日益缺乏前景鼓勵(lì)和成長(zhǎng)愿景，致使內(nèi)卷更加焦急沉重，而不被外界認(rèn)知和重視。這些年掣襟露肘、左支右絀中勉力承擔(dān)繁重的社會(huì)兜底保障任務(wù)，現(xiàn)在必須引發(fā)社會(huì)關(guān)注關(guān)心的局面。天命無常，唯有德者居之；天之道，損有余而補(bǔ)不足。要破解“內(nèi)卷化”的密鑰，必須緊緊依靠改革創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)，必須緊緊依靠廣大社會(huì)組織工作者，向機(jī)制要方法要出路，建立適宜的體制建構(gòu)，破解“閉關(guān)自守”的老單位頑疾，促進(jìn)民政事業(yè)為社會(huì)主動(dòng)提供適宜愉快的基本保障履職環(huán)境。為此，關(guān)鍵是要把思想和行動(dòng)堅(jiān)決統(tǒng)一到習(xí)總書記重要指示精神上來，充分認(rèn)識(shí)到“在慈善中積累道德”，“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”。要解決為民服務(wù)的根本意識(shí)和要素級(jí)配，在社會(huì)環(huán)境和組織保障上謀劃適宜地方實(shí)際的工作體制和激勵(lì)機(jī)制。要做到區(qū)域共享與國(guó)家兜底，必須堅(jiān)持人民至上、生命至上，以黨史學(xué)習(xí)教育為動(dòng)力，進(jìn)一步提高政治站位，樹牢底線思維，開闊工作視野，激活多元思維，融入社會(huì)組織，加大交流交往，形成社會(huì)氛圍，才能確保民政系統(tǒng)和服務(wù)對(duì)象有健康有安全有尊嚴(yán)。

要解決“內(nèi)卷化”，一要提高自知自省意識(shí)，建設(shè)“自覺”機(jī)關(guān)，要做到日思長(zhǎng)進(jìn)、夜想不足、言行一致，切實(shí)解決妄自尊大、我行我素問題；二要提高自強(qiáng)自立意識(shí)，建設(shè)“本領(lǐng)”機(jī)關(guān)，要了解時(shí)代任務(wù)、政策制度、崗位責(zé)任，切實(shí)解決能力不足、本領(lǐng)恐慌問題；三要提高自檢自律意識(shí)，建設(shè)“規(guī)矩”機(jī)關(guān)，要主動(dòng)接住天線、接好地線、守住底線，切實(shí)解決政治規(guī)矩、工作紀(jì)律問題。民政機(jī)關(guān)是屬于我國(guó)人民的機(jī)關(guān)，是為人民所服務(wù)的，因此，在民政機(jī)關(guān)的發(fā)展過程中，一定要堅(jiān)守著為人民服務(wù)的意識(shí)，不管是處于何種社會(huì)風(fēng)口下，都應(yīng)該保持自身的風(fēng)格與特色，都不要忘記為人民服務(wù)這一忠實(shí)的理念。民政機(jī)關(guān)也屬于我國(guó)的一個(gè)政府機(jī)關(guān)，因此，在發(fā)展過程中不能與社會(huì)上一些比較惡俗的風(fēng)氣同流合污，應(yīng)當(dāng)有自身的發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)階段我國(guó)每年的政府工作報(bào)告中都會(huì)指出某一個(gè)機(jī)構(gòu)在前一段時(shí)間的發(fā)展結(jié)果以及發(fā)展過程中的問題，并且針對(duì)這些問題，對(duì)未來一年內(nèi)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效的完善和制定，因此，我國(guó)民政機(jī)關(guān)在發(fā)展過程中，一定要沿著所制定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略前行，切不可盲目的在發(fā)展過程中更改自身的目標(biāo)，如果只為了追求一時(shí)的效益，那么就極容易發(fā)生民政機(jī)關(guān)內(nèi)部的內(nèi)卷化問題，而這種現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，直接影響到的就是我國(guó)居民的合法權(quán)益，已經(jīng)違背了為人民服務(wù)的理念，因此，在民政機(jī)關(guān)的發(fā)展過程中，堅(jiān)守本心，不忘初心是最為重要的。民政機(jī)關(guān)在發(fā)展過程中緊跟社會(huì)潮流實(shí)際上是一個(gè)非常好的事情，但是也應(yīng)該學(xué)會(huì)辨別當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)氣是否是積極的向上的。因此，提高民政機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人的社會(huì)敏感性也是非常有必要的，通過對(duì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的正確辨識(shí)，靠攏其中一些比較良好的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)于民政機(jī)關(guān)的自身發(fā)展來說是非常有利的。

廣大民政系統(tǒng)干部職工，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，發(fā)揚(yáng)慈善關(guān)懷，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力務(wù)實(shí)拼搏，開發(fā)工作方式，開拓工作格局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織賦予我們的民政民生重?fù)?dān)，為新階段現(xiàn)代化高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展做出民政貢獻(xiàn)。