土地綜合整治分析

郭宇檣

（河曲縣規(guī)劃和自然資源局，山西 河曲 036500）

一、實(shí)施計(jì)劃

前期工作完成后進(jìn)行項(xiàng)目主體工程施工，主要建設(shè)內(nèi)容為土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程、竣工驗(yàn)收等。

二、設(shè)計(jì)目標(biāo)

本次項(xiàng)目以增加耕地面積、改善耕地質(zhì)量、提高土地利用率為主要目標(biāo)，通過土地開發(fā)，使原未利用地得到最大程度的利用，同時(shí)將對新增耕地進(jìn)行有針對性的施肥改造，使耕地質(zhì)量提升，科學(xué)地確定各類用地的數(shù)量及其相應(yīng)配套設(shè)施；為實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。

三、設(shè)計(jì)原則

項(xiàng)目本著集中連片，統(tǒng)一開發(fā)，形成規(guī)模效益的原則，強(qiáng)化土地用途管制，合理開發(fā)和利用土地資源，統(tǒng)籌兼顧，綜合整治，提高土地利用率，優(yōu)化土地資源配置，改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。

四、設(shè)計(jì)原則

1.符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃的要求；

2、工程技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理；

3、盡量維持原道路系統(tǒng)格局不變；

4、符合項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行合理的規(guī)劃布局；

5、社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益兼顧；

6、管理運(yùn)行方便；

7、以項(xiàng)目區(qū)可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展為方向。

五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程。

（二）自然條件

a 地形地貌

項(xiàng)目區(qū)屬于丘陵區(qū)，具體情況如下：

片區(qū)溝壑縱橫，溝壑深度約為10～30m，土層厚度在10m 以上，溝壑呈“V”型，山勢較緩、溝壑面積大，全部為坡地且田面內(nèi)坡度較大，坡度不超25°。

b 氣候

項(xiàng)目區(qū)屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。氣候高寒、干燥、風(fēng)沙多，雨量不大而蒸發(fā)量大，十年九旱。

c 土壤

土壤土類為灰褐土及草甸土，灰褐土土質(zhì)較粗、流散、通氣、不抗蝕、有機(jī)質(zhì)含量低；草甸土土體濕潤，層次明顯，顏色灰褐，肥力較高。

d 水文和水文地質(zhì)

地表水屬黃河水系，淺層地下水主要為河流沖洪積層孔隙水和黃土層孔隙水兩類，深層地下水主要為裂隙巖溶水。

（三）社會經(jīng)濟(jì)條件

根據(jù)現(xiàn)場踏勘收集的相關(guān)資料，項(xiàng)目區(qū)以農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，仍然沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)民收入低。

（四）土地利用現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)土地全部為其他草地，開發(fā)為可耕作的農(nóng)田，通過土肥措施改善土壤有機(jī)質(zhì)含量，增加土壤肥力，耕作條件提高，地形坡度降低。

六、項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）道路交通設(shè)施

項(xiàng)目區(qū)對外交通條件較為便利，通往田間的道路較為便利，且路路相通。內(nèi)部交通相比較差，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部道路體系不完備，需進(jìn)行規(guī)劃，來滿足耕作需求。

（二）自然限制因素

項(xiàng)目區(qū)地處丘陵區(qū)，起伏不平是影響田塊布局的最大障礙因子，對這些溝壑進(jìn)行開發(fā)處理，可有效增加土地的使用率。

（三）土地適宜性評價(jià)應(yīng)遵循以下原則

1.綜合分析原則：根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的工藝、區(qū)域自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水土保持要求，綜合分析開發(fā)后土地的質(zhì)量和利用價(jià)值。

2.主導(dǎo)因子原則：對各種可能影響土地質(zhì)量的因子進(jìn)行篩選，選擇主導(dǎo)因子，分析評價(jià)土地適宜性。

3.土地質(zhì)量與土地利用相結(jié)合原則：整治后的土地生產(chǎn)力提高需經(jīng)過一個(gè)穩(wěn)定的過程，可在不同時(shí)段內(nèi)采取不同的利用方式。

4.優(yōu)先恢復(fù)為耕地或林草地的原則：對原來坡度較大的耕地或草地不能恢復(fù)為耕地的地塊，宜恢復(fù)為林草地。

5.效益優(yōu)先原則：即社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益最佳原則。

6.評價(jià)因子權(quán)重確定

參考農(nóng)用地的參評標(biāo)準(zhǔn)，以及作物對土壤的要求，對各評價(jià)因子進(jìn)行分級，將適宜程度分為適宜、較適宜、中度適宜、臨界適宜和不適宜5 個(gè)等級。單個(gè)評價(jià)因子適宜程度分級情況如表所示。

土地適宜性評價(jià)參評因子標(biāo)準(zhǔn)表

地形坡度和土層厚度屬于限制性因素，具有一票否決權(quán)，即坡度≥25°的評價(jià)單元不宜土地開發(fā)。

根據(jù)以上評價(jià)方法，結(jié)合預(yù)期因素，在項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目排水條件大大改善，土壤質(zhì)地也得到改善。經(jīng)過平田整地，田塊的保水保肥能力大大增強(qiáng)，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的土地利用限制因子明顯減少，地形、交通、土層厚度等限制因素均得到顯著改善，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力將能得到顯著提高。

七、土地平整工程

田塊設(shè)計(jì)應(yīng)考慮項(xiàng)目區(qū)施工后，有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，滿足田間機(jī)械化作業(yè)要求；并便于經(jīng)營管理，要保證每個(gè)田塊外高里低，達(dá)到保水保肥的目的。田埂修筑要夯實(shí)處理。

（一）耕作田塊的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

按照《土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T 1012-2016），本項(xiàng)目區(qū)耕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際地形、土地利用方式和水土保持等綜合考慮，田塊布置應(yīng)以水平梯田為主，長邊沿等高線布置，耕作田塊內(nèi)局部起伏高差不得超過±10cm，田面坡度不宜超過6°。

（二）耕地土壤質(zhì)量要求

1、土層厚度：有效土層厚度在50cm。

2、耕作層厚度：適宜農(nóng)作物生長的土層，厚度在25cm 以上。

3、耕作層土壤質(zhì)地：本項(xiàng)目區(qū)旱地以輕壤土為好。

4、耕作層有機(jī)質(zhì)含量：耕作層土壤重有機(jī)物質(zhì)占土壤總量的比值。保證作物生長需要。

5、耕作層PH 值：耕作層土壤中PH 值7.0～8.0 之間。

（三）耕地培肥質(zhì)量要求

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后的新增耕地科學(xué)合理施肥，增加土壤有效養(yǎng)分，提高作物根系周邊土壤養(yǎng)分含量。肥料標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.精制有機(jī)肥外觀顏色為褐色或灰褐色，均勻，無惡臭，無機(jī)械雜質(zhì)。

2.精制有機(jī)肥料的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合下表要求：

精致有機(jī)肥料技術(shù)指標(biāo)表

3）精制有機(jī)肥料中重金屬的限量指標(biāo)應(yīng)符合下表的要求：

重金屬限量指標(biāo)表

（四）土地翻耕標(biāo)準(zhǔn)

土地翻耕可以將平整工程完工后的壓實(shí)結(jié)塊的土層打散。深度30cm，以增加活土層，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤納雨蓄水能力；將大坷垃全部粉碎，平整田面，做到上虛下實(shí)，以利播種、保全苗、壯苗、為生長期的綜合管理打好基礎(chǔ)。

八、灌溉與排水工程

1）排水溝宜布置在低洼地帶，并盡量利用天然河溝。

2）1～3 級排水溝線路宜避免高填、深挖和通過淤泥、流沙及其它地質(zhì)條件不良地段。

3）排水線路宜短而直。

九、田間道路工程

道路系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容是對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各級道路進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和完善，使其更有利于合理組織田間作業(yè)，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率。

十、土地權(quán)屬調(diào)整

土地開發(fā)必然帶來土地的重劃，將打破原有的土地權(quán)屬界限，為避免土地權(quán)屬糾紛，保護(hù)原土地所有者的合法權(quán)益，便于今后的土地管理，必須進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整工作。

權(quán)屬調(diào)整工作完成后，進(jìn)行土地變更調(diào)查、地籍調(diào)查、土地變更登記，建立并更新地籍檔案，確保地籍信息的準(zhǔn)確、現(xiàn)勢、完整。

十一、項(xiàng)目實(shí)施、管理與后期管護(hù)

（一）土地平整工程

1.土地開發(fā)平整按以下施工程序進(jìn)行：

施工準(zhǔn)備→施工測量放樣→報(bào)監(jiān)理審批→土層較薄區(qū)域進(jìn)行客土覆蓋→土方推運(yùn)→土方平整→按規(guī)范檢測→報(bào)監(jiān)理審批。

2.田坎修筑和蓄水埂修筑

田坎修筑時(shí)仔細(xì)定好田坎的挖填分界線，挖至分界線下的實(shí)土層，使實(shí)其滿足田坎穩(wěn)定性要求，最后達(dá)到穩(wěn)定田坎的要求。

3.土壤翻耕培肥工程

在土地平整完成后，將培肥措施中的精制有機(jī)肥、硫酸亞鐵兩種肥料，由人工或機(jī)械加人工均勻施撒于地表，然后由59 馬力以上拖拉機(jī)佩帶三鏵翻轉(zhuǎn)犁邊深耕土地，邊將肥料翻耕入土，耕作深度達(dá)到30cm。。

（二）排水工程

排水溝開挖采用小型挖掘機(jī)配合人工的方式進(jìn)行，施工流程如下：

定線→開挖控制斷面放樣→小型挖掘機(jī)土方開挖→人工修邊、修底→堆放土方平整。

（三）田間道路工程

田間道路：路基的施工方法：開挖地段路基計(jì)劃以機(jī)械施工為主，輔以人工進(jìn)行少量部位的削坡。

田間道施工工序：測量放線、挖填控制斷面放樣、交叉建筑物施工、清基除雜、推平碾壓、壓路機(jī)壓實(shí)、攤鋪素土，人工攤平整理、壓路機(jī)再壓實(shí)、邊坡修整、全面清理、竣工驗(yàn)收。

十二、工程總進(jìn)度計(jì)劃

本項(xiàng)目主要工程包括：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程。整個(gè)施工過程應(yīng)大致按下列程序進(jìn)行土地平整工程→田間道路工程→灌溉與排水工程。該工程在項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施前期工作，根據(jù)施工順序的總體安排。

十三、管理制度

為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，嚴(yán)格工程建設(shè)五項(xiàng)制度，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同管理制、項(xiàng)目公告制。

十四、控制措施

（一）工程建設(shè)管理

工程施工前，先做好工程技術(shù)設(shè)計(jì)工作，提出施工技術(shù)要求，施工進(jìn)展計(jì)劃，制訂和執(zhí)行施工質(zhì)量驗(yàn)收要求和采用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，安排年度投資計(jì)劃，并使進(jìn)度與投資安排對應(yīng)一致。工程施工中，在質(zhì)量上嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量規(guī)范要求，對項(xiàng)目的土方工程、道路建設(shè)工程、排水工程、防護(hù)林營造等工程狠抓質(zhì)量管理，并由監(jiān)理人員按質(zhì)量要求現(xiàn)場監(jiān)督，簽發(fā)施工質(zhì)量合格證。

（二）驗(yàn)收管理

在驗(yàn)收階段，按照《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》（TD/T 1041-2013）、《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013-2013）進(jìn)行驗(yàn)收。土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收包括中間驗(yàn)收、合同段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量情況、資金使用管理情況、耕地質(zhì)量情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、檔案管理情況、設(shè)施移交和管護(hù)情況等，驗(yàn)收前應(yīng)完成耕地質(zhì)量等級評定、項(xiàng)目信息上圖入庫、工程復(fù)核、項(xiàng)目決算、項(xiàng)目審計(jì)、權(quán)屬調(diào)整和地籍變更和資產(chǎn)移交等工作。

十五、后期管護(hù)

（一）管理主體

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)移交，完善移交手續(xù)。通過簽訂交接協(xié)議，可將工程設(shè)施有關(guān)竣工技術(shù)資料、工程質(zhì)量保證書等一并移交。按照“誰使用、誰管護(hù)”的原則，由受益者管理、維護(hù)，使工程后期管護(hù)落到實(shí)處。

（二）管護(hù)范圍

管護(hù)范圍為項(xiàng)目區(qū)所包括的分部分項(xiàng)工程，包括梯田管理、道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程等項(xiàng)目，通過確定責(zé)任主體，落實(shí)工程管護(hù)措施，建立長效機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。

十六、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

依據(jù)TD/T1011 ─2000《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》及吳發(fā)啟的《水土保持規(guī)劃學(xué)》，以靜態(tài)投資回收期和靜態(tài)投資收益率來計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益。

a）在計(jì)算投資回收期時(shí)采用靜態(tài)投資回收期計(jì)算公式計(jì)算，則靜態(tài)投資回收期為：

T＝K/D＝461.5655÷25.45≈19 年

式中：T—靜態(tài)投資回收期

K—項(xiàng)目總投資

D—項(xiàng)目運(yùn)行期間年增加收益

b）投資收益率

投資收益率=25.45÷461.5655 ≈5.51%

由上分析，本批次項(xiàng)目實(shí)施后，明顯改善和優(yōu)化了項(xiàng)目區(qū)的耕作條件，切實(shí)能提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收益，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境朝良性循環(huán)方向發(fā)展。