土地綜合整治分析

郭宇檣

（河曲縣規劃和自然資源局，山西 河曲 036500）

一、實施計劃

前期工作完成后進行項目主體工程施工，主要建設內容為土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程、竣工驗收等。

二、設計目標

本次項目以增加耕地面積、改善耕地質量、提高土地利用率為主要目標，通過土地開發，使原未利用地得到最大程度的利用，同時將對新增耕地進行有針對性的施肥改造，使耕地質量提升，科學地確定各類用地的數量及其相應配套設施；為實現耕地總量動態平衡、社會經濟的可持續發展提供土地保障。

三、設計原則

項目本著集中連片，統一開發，形成規模效益的原則，強化土地用途管制，合理開發和利用土地資源，統籌兼顧，綜合整治，提高土地利用率，優化土地資源配置，改善生態環境，為經濟可持續發展提供土地保障。

四、設計原則

1.符合土地利用總體規劃、土地整治規劃的要求；

2、工程技術可行、經濟合理；

3、盡量維持原道路系統格局不變；

4、符合項目區特點，因地制宜地進行合理的規劃布局；

5、社會、經濟和生態效益兼顧；

6、管理運行方便；

7、以項目區可持續利用和農業生產的可持續發展為方向。

五、項目建設內容

（一）建設內容

項目建設內容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程。

（二）自然條件

a 地形地貌

項目區屬于丘陵區，具體情況如下：

片區溝壑縱橫，溝壑深度約為10～30m，土層厚度在10m 以上，溝壑呈“V”型，山勢較緩、溝壑面積大，全部為坡地且田面內坡度較大，坡度不超25°。

b 氣候

項目區屬溫帶半干旱大陸性季風氣候區。氣候高寒、干燥、風沙多，雨量不大而蒸發量大，十年九旱。

c 土壤

土壤土類為灰褐土及草甸土，灰褐土土質較粗、流散、通氣、不抗蝕、有機質含量低；草甸土土體濕潤，層次明顯，顏色灰褐，肥力較高。

d 水文和水文地質

地表水屬黃河水系，淺層地下水主要為河流沖洪積層孔隙水和黃土層孔隙水兩類，深層地下水主要為裂隙巖溶水。

（三）社會經濟條件

根據現場踏勘收集的相關資料，項目區以農業機械化程度不高，仍然沿用傳統的農業生產方式，農民收入低。

（四）土地利用現狀

項目區土地全部為其他草地，開發為可耕作的農田，通過土肥措施改善土壤有機質含量，增加土壤肥力，耕作條件提高，地形坡度降低。

六、項目建設條件分析

（一）道路交通設施

項目區對外交通條件較為便利，通往田間的道路較為便利，且路路相通。內部交通相比較差，項目區內部道路體系不完備，需進行規劃，來滿足耕作需求。

（二）自然限制因素

項目區地處丘陵區，起伏不平是影響田塊布局的最大障礙因子，對這些溝壑進行開發處理，可有效增加土地的使用率。

（三）土地適宜性評價應遵循以下原則

1.綜合分析原則：根據生產建設的工藝、區域自然條件、社會經濟發展水平、水土保持要求，綜合分析開發后土地的質量和利用價值。

2.主導因子原則：對各種可能影響土地質量的因子進行篩選，選擇主導因子，分析評價土地適宜性。

3.土地質量與土地利用相結合原則：整治后的土地生產力提高需經過一個穩定的過程，可在不同時段內采取不同的利用方式。

4.優先恢復為耕地或林草地的原則：對原來坡度較大的耕地或草地不能恢復為耕地的地塊，宜恢復為林草地。

5.效益優先原則：即社會效益、生態效益、經濟效益最佳原則。

6.評價因子權重確定

參考農用地的參評標準，以及作物對土壤的要求，對各評價因子進行分級，將適宜程度分為適宜、較適宜、中度適宜、臨界適宜和不適宜5 個等級。單個評價因子適宜程度分級情況如表所示。

土地適宜性評價參評因子標準表

地形坡度和土層厚度屬于限制性因素，具有一票否決權，即坡度≥25°的評價單元不宜土地開發。

根據以上評價方法，結合預期因素，在項目實施后，項目排水條件大大改善，土壤質地也得到改善。經過平田整地，田塊的保水保肥能力大大增強，整個項目區的土地利用限制因子明顯減少，地形、交通、土層厚度等限制因素均得到顯著改善，項目區農業產出能力將能得到顯著提高。

七、土地平整工程

田塊設計應考慮項目區施工后，有利于農作物的生長發育，滿足田間機械化作業要求；并便于經營管理，要保證每個田塊外高里低，達到保水保肥的目的。田埂修筑要夯實處理。

（一）耕作田塊的規劃標準

按照《土地整治項目規劃設計規范》（TD/T 1012-2016），本項目區耕地建設標準如下：

結合項目區實際地形、土地利用方式和水土保持等綜合考慮，田塊布置應以水平梯田為主，長邊沿等高線布置，耕作田塊內局部起伏高差不得超過±10cm，田面坡度不宜超過6°。

（二）耕地土壤質量要求

1、土層厚度：有效土層厚度在50cm。

2、耕作層厚度：適宜農作物生長的土層，厚度在25cm 以上。

3、耕作層土壤質地：本項目區旱地以輕壤土為好。

4、耕作層有機質含量：耕作層土壤重有機物質占土壤總量的比值。保證作物生長需要。

5、耕作層PH 值：耕作層土壤中PH 值7.0～8.0 之間。

（三）耕地培肥質量要求

根據當地實際情況，對項目區實施后的新增耕地科學合理施肥，增加土壤有效養分，提高作物根系周邊土壤養分含量。肥料標準如下：

1.精制有機肥外觀顏色為褐色或灰褐色，均勻，無惡臭，無機械雜質。

2.精制有機肥料的技術指標應符合下表要求：

精致有機肥料技術指標表

3）精制有機肥料中重金屬的限量指標應符合下表的要求：

重金屬限量指標表

（四）土地翻耕標準

土地翻耕可以將平整工程完工后的壓實結塊的土層打散。深度30cm，以增加活土層，改善土壤結構，提高土壤納雨蓄水能力；將大坷垃全部粉碎，平整田面，做到上虛下實，以利播種、保全苗、壯苗、為生長期的綜合管理打好基礎。

八、灌溉與排水工程

1）排水溝宜布置在低洼地帶，并盡量利用天然河溝。

2）1～3 級排水溝線路宜避免高填、深挖和通過淤泥、流沙及其它地質條件不良地段。

3）排水線路宜短而直。

九、田間道路工程

道路系統規劃的主要內容是對項目區內的各級道路進行系統的規劃和完善，使其更有利于合理組織田間作業，提高項目區農業生產條件和農產品的運輸效率。

十、土地權屬調整

土地開發必然帶來土地的重劃，將打破原有的土地權屬界限，為避免土地權屬糾紛，保護原土地所有者的合法權益，便于今后的土地管理，必須進行土地權屬調整工作。

權屬調整工作完成后，進行土地變更調查、地籍調查、土地變更登記，建立并更新地籍檔案，確保地籍信息的準確、現勢、完整。

十一、項目實施、管理與后期管護

（一）土地平整工程

1.土地開發平整按以下施工程序進行：

施工準備→施工測量放樣→報監理審批→土層較薄區域進行客土覆蓋→土方推運→土方平整→按規范檢測→報監理審批。

2.田坎修筑和蓄水埂修筑

田坎修筑時仔細定好田坎的挖填分界線，挖至分界線下的實土層，使實其滿足田坎穩定性要求，最后達到穩定田坎的要求。

3.土壤翻耕培肥工程

在土地平整完成后，將培肥措施中的精制有機肥、硫酸亞鐵兩種肥料，由人工或機械加人工均勻施撒于地表，然后由59 馬力以上拖拉機佩帶三鏵翻轉犁邊深耕土地，邊將肥料翻耕入土，耕作深度達到30cm。。

（二）排水工程

排水溝開挖采用小型挖掘機配合人工的方式進行，施工流程如下：

定線→開挖控制斷面放樣→小型挖掘機土方開挖→人工修邊、修底→堆放土方平整。

（三）田間道路工程

田間道路：路基的施工方法：開挖地段路基計劃以機械施工為主，輔以人工進行少量部位的削坡。

田間道施工工序：測量放線、挖填控制斷面放樣、交叉建筑物施工、清基除雜、推平碾壓、壓路機壓實、攤鋪素土，人工攤平整理、壓路機再壓實、邊坡修整、全面清理、竣工驗收。

十二、工程總進度計劃

本項目主要工程包括：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程。整個施工過程應大致按下列程序進行土地平整工程→田間道路工程→灌溉與排水工程。該工程在項目設計批復后，應及時做好項目實施前期工作，根據施工順序的總體安排。

十三、管理制度

為保證項目的順利實施，嚴格工程建設五項制度，即項目法人負責制、招投標制、工程監理制、項目合同管理制、項目公告制。

十四、控制措施

（一）工程建設管理

工程施工前，先做好工程技術設計工作，提出施工技術要求，施工進展計劃，制訂和執行施工質量驗收要求和采用規范標準，安排年度投資計劃，并使進度與投資安排對應一致。工程施工中，在質量上嚴格基本建設項目施工質量規范要求，對項目的土方工程、道路建設工程、排水工程、防護林營造等工程狠抓質量管理，并由監理人員按質量要求現場監督，簽發施工質量合格證。

（二）驗收管理

在驗收階段，按照《土地整治工程質量檢驗與評定規程》（TD/T 1041-2013）、《土地整治項目驗收規程》（TD/T1013-2013）進行驗收。土地整治項目的驗收包括中間驗收、合同段驗收和竣工驗收，驗收的主要內容包括建設任務完成情況、工程質量情況、資金使用管理情況、耕地質量情況、土地權屬調整情況、檔案管理情況、設施移交和管護情況等，驗收前應完成耕地質量等級評定、項目信息上圖入庫、工程復核、項目決算、項目審計、權屬調整和地籍變更和資產移交等工作。

十五、后期管護

（一）管理主體

項目竣工驗收后，應及時移交，完善移交手續。通過簽訂交接協議，可將工程設施有關竣工技術資料、工程質量保證書等一并移交。按照“誰使用、誰管護”的原則，由受益者管理、維護，使工程后期管護落到實處。

（二）管護范圍

管護范圍為項目區所包括的分部分項工程，包括梯田管理、道路工程、農田防護工程等項目，通過確定責任主體，落實工程管護措施，建立長效機制，確保工程長期發揮效益。

十六、經濟效益評價

依據TD/T1011 ─2000《土地開發整理規劃編制規程》及吳發啟的《水土保持規劃學》，以靜態投資回收期和靜態投資收益率來計算經濟效益。

a）在計算投資回收期時采用靜態投資回收期計算公式計算，則靜態投資回收期為：

T＝K/D＝461.5655÷25.45≈19 年

式中：T—靜態投資回收期

K—項目總投資

D—項目運行期間年增加收益

b）投資收益率

投資收益率=25.45÷461.5655 ≈5.51%

由上分析，本批次項目實施后，明顯改善和優化了項目區的耕作條件，切實能提高當地農民收益，使項目區農業環境朝良性循環方向發展。