新冠肺炎疫情下社區垃圾分類的變化特征及其作用*

尹筱思 李馨予 嚴祥瑞 徐興坤 吳偉祥

(浙江大學環境與資源學院，浙江 杭州 310012)

2019年7月上海市最嚴垃圾分類立法實施，拉開了強制分類的序幕，多地陸續頒布相關規定，垃圾分類初見成效。然而，2019年底新冠肺炎(COVID-19)疫情爆發，對垃圾分類工作的推進提出了新的挑戰[1]。疫情期間垃圾產量和組分發生明顯改變[2],[3]9，社區傳染風險也因口罩等醫療廢物的產生大大增加[4]1；在疫情防控要求下部分垃圾分類措施難以正常開展，多個城市因疫情暫停了相關分類回收工作[5]2。與此同時，疫情也為垃圾分類創造了新的契機，不少地區報道了垃圾分類體制機制在疫情防控工作中的重要作用[6]3，垃圾分類與疫情防控的交互作用表現出雙向促進效果[7]。為探究社區生活垃圾分類體系在疫情期間的變化與響應特征，剖析社區垃圾分類與疫情防控工作的交互作用機制，本文對全國范圍內的居民開展了系統性的問卷調查，以總結疫情下分類體系的應對及特點，分析期間暴露的問題，汲取疫情防控相關經驗，發現其中的契機，為垃圾分類長效推進提供支撐。

1 研究方法

1.1 調查方法

研究采用線上電子問卷方式，對全國范圍內34個省級行政區居民展開調查。調查時間由2020年3月15日持續至4月5日，共計回收問卷3 229份，經數據清洗，剔除作答時間過短、邏輯錯誤問卷后，保留有效問卷3 144份。

1.2 調查內容

問卷首先對被調查者個人基礎信息進行統計，其次對個人在垃圾分類、疫情防控兩方面的行為態度進行了調查，最后系統探討被調查者所在地垃圾分類和疫情防控進展。為客觀評估地區疫情發展情況，基于國家衛生健康委員會發布的各省市確診病例數據(時間截止至2020年4月15日)，將各省市劃分為5個疫情等級：第1等級確診病例小于100例；第2等級為100～500例；第3等級為>500～1 000例；第4等級為>1 000～10 000例；第5等級大于10 000例。

1.3 數據處理與分析

應用SPSS 20.0軟件進行數據錄入與處理，對個人基本行為態度進行描述統計分析，對地方分類及防控措施進行多重響應分析，利用Wilcoxon符號秩檢驗方法對疫情前后倒垃圾頻次進行配對樣本差異檢驗。利用卡方檢驗分析不同組別分布是否具有差異，探究不同因素對變量的影響，檢驗以Pearson卡方值為依據，結果均采用雙側檢驗，20%單元格期望計數少于5記為檢驗有效，以P<0.05記為具有顯著性差異。

2 結果與討論

2.1 新冠肺炎疫情對社區垃圾分類的影響

2.1.1 廢棄口罩產生特征

在全面防控新冠肺炎疫情過程中，口罩、手套等高傳染性醫療廢物大量產生。其中，廢棄口罩是居民防護過程產生最多的一類垃圾。根據調查結果(見表1)，疫情期間人均口罩產生量約為3.7個/周，其中將近一半(48.2%)被調查者平均每周產生廢棄口罩數量為0～3個，隨廢棄口罩產生量增加，對應居民占比逐漸減少，每周廢棄口罩產生量在8個以上的人群僅占調查總數的11.9%。根據我國頒布的《公共科學佩戴口罩指引》，建議口罩佩戴累計4 h更換一次，在疫情期間口罩資源緊張、居民出行受限制的情況下，盡管口罩使用頻率較高，但廢棄口罩產生量總體仍相對較小。

在地區分布上，廢棄口罩產生與疫情嚴重等級間表現出明顯趨向性(見表1)，呈“低風險地區產生量小，高風險地區產生量大”的分布規律[8]，第5等級地區在每周產生8個以上廢棄口罩類別橫向占比16.1%，顯著高于其他低風險等級地區。從不同人群廢棄口罩產生量分布上看，職業、學歷兩個因素表現出顯著性差異(P<0.001)。與學校相關職業以及高學歷人群在廢棄口罩產生行為上表現出相對低頻的特點，可能是疫情期間在校生及相關從業者外出需求相對較小所致。

表1 疫情期間人均口罩產生數量

2.1.2 居民投放垃圾行為特征

由于城市“封鎖”、居家隔離等防控措施的實施，居民出行次數大大減少，居民垃圾投放習慣發生相應變化，并進一步影響到社區垃圾收集過程[5]6。從疫情前后居民投放垃圾頻次分布(見圖1)上可見，疫情前居民投放垃圾頻次主要集中在每周6～7次，

圖1 疫情前后居民投放垃圾頻次分布Fig.1 Frequency distribution of residents taking out the garbage before and after the epidemic

疫情期間則表現出向低頻段(每周0～3、4～5次)轉變的明顯趨勢，每周6～7次及8次以上組別人數較疫情前顯著降低。配對樣本Wilcoxon符號秩檢驗結果表明，疫情前后居民投放垃圾次數具有顯著性差異(P<0.001)，投放垃圾次數減少人次961，次數增加人次306，居民投放垃圾頻次顯著減少。

疫情期間居民投放垃圾頻次降低的現象或為城市生活垃圾收運管理系統降本增效提供了可能。在目前垃圾分類專車專運、日產日清的清運要求下，分類收運成本高昂，約占城市生活垃圾管理費用的60%～80%[9]。日本[10]151、美國[11]、德國[12]等發達國家，垃圾通常以周、月為周期進行收運，運維成本較低。蔣宇等[13]對成都市清運現狀調查發現，多日一清的低頻收運模式同樣可以滿足基本收運需求。本研究結果顯示，居民垃圾傾倒頻次存在一定的彈性空間，具備適應垃圾多日一清模式的可能，故根據不同類別及地區垃圾產量差異，合理調整清運頻率以降低垃圾收運成本具有理論可行性。

2.1.3 社區垃圾分類體系對新冠肺炎疫情的響應

新冠病毒可以在多種固體表面長時間存活[4]4,[14]，多國建議通過垃圾分類降低疫情在固廢管理過程傳播的風險[3]10,[5]2。在我國，推行最普遍的應對措施為增設口罩專用收集桶(54.0%)，其次分別為收集箱集中定點消殺(34.2%)、專車專運(23.3%)、統一焚燒(12.8%)及口罩投放激勵措施(11.1%)。不同疫情等級地區在防疫措施上表現出顯著趨向性，即隨疫情嚴重程度升高，所在地采取的防疫措施也明顯增加，垃圾分類措施對疫情防范作出了一定積極響應。

另一方面，部分垃圾分類措施受疫情影響而中斷。在此次調查中，60.5%的地區已開展分類，其中16.6%暫停了全部垃圾分類工作，38.6%對原分類體系措施作出調整；調停比例隨所在地累計確診病例數增加而加大(見表 2，P=0.040)。綜合疫情前社區分類進展情況來看，疫情前社區采取分類措施越多，疫情期間發生調停的幅度越大(卡方=371.013，P<0.001)。從具體措施類別來看，40%左右的地區要求易腐垃圾破袋、監督指導投放，但這些人工依賴性高的分類舉措在疫情期間受到明顯阻礙。其中，易腐垃圾破袋調停比例最高(59.8%)，分類效果抽查調停與督導人員撤除其次，占比分別為56.0%、55.8%(見圖2)。與之相反，定時定點投放措施在疫情期間穩定性明顯優于其他措施。結果顯示，3/4以上的調查區域提出該要求，但該措施暫停比例最低，僅17.3%。然而定時定點初期成效主要依賴于志愿者督導、抽查等強制性措施對居民行為產生的有效約束[15],而這些措施成本高、可持續性差等弊端[10]152在疫情中被進一步放大，未來社區通過構建智能化分類模式以實現強制監管或可成為破局之路。

表2 疫情期間分類體系措施調整情況

圖2 疫情前后分類措施實施情況Fig.2 Implementation of classification measures before and after the epidemic

2.2 社區垃圾分類體系對新冠肺炎疫情防控的作用

2.2.1 垃圾分類對社區疫情防控工作的推動作用

從疫情期間社區采取的防疫工作上來看，前期良好的分類基礎有利于疫情防控措施的推進。問卷分析結果發現，地方分類進展情況與疫情防控工作情況呈現顯著正相關關系(卡方=273.460，P<0.001)，分類進展評價越好的社區在疫情防控工作上的評價也越好，分類試點城市在疫情防控工作上的表現則優于非試點城市。實踐經驗表明，垃圾分類體系在組織架構、動員體系、人員配備以及群眾習慣養成等方面都對疫情防控起到了重要作用[6]3。

分類相關的防疫措施作為疫情防控措施的一種，與前期分類工作進展則表現出更強的相關性(卡方=342.485，P<0.001)。以疫情前后所采取的分類措施數量對社區分類工作進行表征發現，疫情前社區采取了幾項分類措施，則疫情期間傾向于采取相應數量的防疫措施；在采取4項及以上措施數分組中，疫情前社區采取的分類措施數越多，疫情期間采取的防疫相關分類措施數也越多；而疫情前未進行垃圾分類的地區在疫情期間進行相應疫情防控概率和程度越低(見表3)。整體表明，社區前期垃圾分類基礎有助于疫情期間防疫相關分類措施的推進。

表3 防疫相關分類措施實施情況

2.2.2 垃圾分類對居民衛生意識的強化作用

社區疫情防控工作重點在于對居民的有效管理，即通過社區工作組織使居民嚴格遵守防疫相關措施。調查發現，在分類進展更好的社區，居民在個人防疫措施的遵守程度越嚴格(P<0.001)；在分類差的社區，嚴格遵守防疫措施的居民占比僅65.1%，而在分類好的社區，這一比例提升至92.8%(見表4)。從廢棄口罩產生指標上，也側面反映了這一趨勢，分類進展越好的社區在高頻口罩產生分組中占比越高。整體而言，分類基礎較好的社區居民防疫意識也更強。

為進一步解釋疫情前社區分類進展對居民在防疫期間行為的影響，首先探究了社區垃圾分類工作的推進對居民在分類認知和行為上的影響。分析發現，前期分類工作的推進能夠顯著提升居民對垃圾分類的支持度(卡方=104.970，P<0.001)、知曉度(卡方=511.020，P<0.001)及參與度(卡方=1 131.500，P<0.001)，整體表現為分類進展越好的社區，居民分類態度及表現也越好，其中，社區垃圾分類的推進對居民參與分類的行為影響最為顯著[16]，外部因素對居民分類回收行為存在有效促進作用[17]。進一步分析發現居民在垃圾分類和疫情防控行為上具有明顯的一致性(P<0.001)，在垃圾分類上表現良好的居民在疫情防控行為上往往也有更好的表現(見表4)，與其他研究關于居民環境態度能夠促進綜合行為的發現相一致[18]。因此垃圾分類工作的推進能夠提升居民公共衛生意識，這一工作對疫情防控起到有力保障。

表4 個人防疫措施遵守情況

2.2.3 垃圾分類與疫情防控交互作用機制

垃圾分類和疫情防控是近來社區在公共衛生治理上的兩項重要工作，在工作流程、理念及責任主體等方面具有很大相似性，工作的展開勢必會相互影響。研究兩項工作間交互作用機制，對于理解社區治理機制，從而更好協同推進社區垃圾分類及疫情防控工作具有重要意義。基于垃圾分類及疫情防控在社區治理過程中的共性要素，將社區治理層面響應劃分為社區工作組織及居民行為意識兩部分。社區工作組織為居委會、物業等管理主體為響應垃圾分類、疫情防控要求，頒布落實系列具體措施的組織過程，是社區工作的管理環節；而居民是社區工作的執行主體，執行效果取決于居民的行為及意識。

如圖3所示，疫情期間，垃圾分類基礎成分發生變化，促使社區對垃圾分類體系采取分類防疫及分類調停等應對措施。為防控疫情，社區積極落實封閉限行、排查測溫等措施，其效果很大程度上取決于社區防疫工作的組織效率以及居民在防疫工作上的配合度。垃圾分類前期實踐形成了高效的組織架構及動員體系，在人員及設施配備方面建立了良好的基礎，提升了社區工作組織體系效率，使社區具備良好疫情防控組織基礎，能夠在第一時間落實疫情防控措施。另一方面，垃圾分類促進了居民習慣養成，推動其參與配合社區工作，提高其環境衛生意識，使疫情下居民能更好配合社區工作做好個人防護。劉建軍等[19]認為垃圾分類是社區善治的關鍵切入點，通過社區垃圾分類可以提升居民素質，推動基礎社區治理的機制創新，促進基層社區治理[10]152。基于社區工作組織和居民行為意識提升兩方面，在綜合表現上，分類基礎好的社區在疫情防控中往往也有更好的表現。研究證實垃圾分類實施對社區系統治理能力有實質性提升，垃圾分類重要性得到凸顯，有利于垃圾分類后期進一步推廣。而疫情雖部分影響了社區垃圾分類的正常運行，但其同時強化了社區工作組織能力、提升了居民行為意識。垃圾分類和疫情防控在社區治理提升上表現出的相互促進作用，為后期協同推進提供了有效支撐。社區垃圾分類實踐過程亦可借助疫情防控等社區治理工作的促進作用，同步強化長效運行效果。

圖3 社區垃圾分類與疫情防控交互作用機制Fig.3 The interaction mechanism between community waste classification and prevention of the epidemic

3 結論與建議

(1) 疫情導致社區垃圾分類基礎成分產生明顯變化，廢棄口罩大量增加，居民投放垃圾頻次顯著降低。疫情期間，人均廢棄口罩產生量約為3.7個/周，30.6%居民投放垃圾頻率降低，疫情越嚴重地區口罩產生量更大、投放垃圾頻率降低更多。針對垃圾組分變化，社區應貫徹落實垃圾分類措施，對涉疫垃圾分類分流收集處置，并靈活調整疫情期間垃圾清運計劃，總結居民行為規律，適時調減清運頻次降低成本。

(2) 疫情期間生活垃圾分類體系的響應主要表現在調停分類措施與新增防疫措施兩方面。55.3%已開展分類的社區做出分類調停改變，85.5%的社區新增防疫相關分類措施，社區調整與新增措施比例及程度隨疫情風險增高而加大。疫情驗證了定時定點模式推廣可行性，凸顯智能化分類模式在無人監管、無接觸條件下維持分類監管力度和保障分類質量的巨大優勢，應進一步挖掘智能化分類模式應用潛能。

(3) 社區垃圾分類的推進對于疫情防控措施落實有明顯助益，作用機制可能是從社區工作組織和居民行為意識兩方面進行提升。分類越好的社區所采取的防疫及防疫分類措施越完善、居民防疫意識越強。針對垃圾分類與疫情防控工作間雙向促進特點，在社區工作推進過程中，應從兩項工作中互相汲取經驗，凝練共性特征強化社區治理能力，提升居民素質。利用同步推進中的正協同效應，在組織部署工作時應統籌兼顧，抓住“疫后窗口期”，順應愛國衛生運動大勢，在鞏固防疫成效基礎上大力推進社區垃圾分類工作。